財政部制定的《政府會計制度》將于2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。
接下來，帶大家一起看看《政府會計制度》的相關(guān)內(nèi)容！
黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確提出要“推進政府會計改革，完善政府會計制度，準確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本”。2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）明確要求，2015年要制定政府會計基本準則，2016年起要制定發(fā)布政府會計具體準則及應(yīng)用指南，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系。
財政部2015年出臺了《政府會計準則—基本準則》， 2016年-2017年又陸續(xù)出臺了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資等6項具體準則，并要求自2017年1月1日起施行；2017年發(fā)布了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求自2019年1月1日起施行；2018年，財政部又陸續(xù)印發(fā)了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、彩票機構(gòu)、中小學(xué)校、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、測繪、地質(zhì)勘查、國有林場和苗圃等單位執(zhí)行《政府會計制度》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定。
制定出臺《政府會計制度》，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，是提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平的迫切需要，是全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度的重要政策支撐。
一是歸并統(tǒng)一原則，歸并統(tǒng)一了現(xiàn)行行政、事業(yè)單位和各項行業(yè)事業(yè)單位會計制度；
二是繼承創(chuàng)新原則，充分繼承現(xiàn)行制度中合理的、共性的內(nèi)容，同時在會計科目設(shè)置和報表體系設(shè)計上力求創(chuàng)新；
三是充分協(xié)調(diào)原則，與現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、財務(wù)制度、部門預(yù)決算制度、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定等要求保持協(xié)調(diào)；
四是提升質(zhì)量原則，著力提高會計信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性和可理解性；
五是務(wù)實簡化原則，在會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理設(shè)計、報表設(shè)計等方面，力求做到貼近實務(wù)、方便操作、簡便易行；
六是適當借鑒原則，適當吸收和借鑒我國企業(yè)會計準則改革的成功經(jīng)驗、國際公共部門會計準則的最新成果以及國外有關(guān)國家政府會計改革的先進經(jīng)驗和做法。
《制度》由正文和附錄組成。正文包括五部分內(nèi)容：
第一部分為總說明，主要規(guī)范《制度》的制定依據(jù)、適用范圍、會計核算模式和會計要素、會計科目設(shè)置要求、報表編制要求、會計信息化工作要求和施行日期等內(nèi)容。
第二部分為會計科目名稱和編號，主要列出了財務(wù)會計和預(yù)算會計兩類科目表，共計103個一級會計科目，其中，財務(wù)會計77個一級科目，預(yù)算會計26個一級科目。
第三部分為會計科目使用說明，主要對103個一級會計科目的核算內(nèi)容、明細核算要求、主要賬務(wù)處理等進行詳細規(guī)定。本部分內(nèi)容是《制度》的核心內(nèi)容。
第四部分為報表格式，主要規(guī)定財務(wù)報表和預(yù)算會計報表的格式，其中，財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及報表附注。預(yù)算會計報表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。
第五部分為報表編制說明，主要規(guī)定了第四部分列出的7張報表的編制說明，以及報表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。
附錄為主要業(yè)務(wù)和事項賬務(wù)處理舉例。
《政府會計制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，反映了當前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有八大重大變化與創(chuàng)新：
一是重構(gòu)了政府會計核算模式；
二是統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度；
三是強化了財務(wù)會計功能；
四是擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍；
五是改進了預(yù)算會計功能；
六是整合了基建會計核算；
七是完善了報表體系和結(jié)構(gòu)；
八是增強了制度的可操作性。
《政府會計制度》按照《改革方案》和《基本準則》的要求，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算會計和財務(wù)會計功能，決算報告和財務(wù)報告功能，全面反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，實現(xiàn)“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”。所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補充，共同反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。
《政府會計制度》有機整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
《政府會計制度》在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強化財務(wù)會計功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義。
《政府會計制度》在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容外，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容；增加了“研發(fā)支出”科目。在負債方面，增加了預(yù)計負債、受托代理負債等核算內(nèi)容。
此外，《政府會計制度》將凈資產(chǎn)按照主要來源分類為累計盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會計科目。資產(chǎn)負債核算范圍的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。
《政府會計制度》對預(yù)算會計科目及其核算內(nèi)容進行了調(diào)整和優(yōu)化，進一步完善了預(yù)算會計功能。一是在核算內(nèi)容上，預(yù)算會計僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余；二是在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會計除按《預(yù)算法》要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制事項外，均采用收付實現(xiàn)制核算，有利于避免現(xiàn)在制度下存在的虛列預(yù)算收支的問題；三是在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預(yù)算法》的精神和部門綜合預(yù)算的要求，將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計核算范圍。調(diào)整完善后的預(yù)算會計，能夠更好貫徹落實《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更好地滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。
《政府會計制度》依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，在充分吸收《國有建設(shè)單位會計制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對單位建設(shè)項目會計核算進行了規(guī)定。單位對基本建設(shè)投資按照《政府會計制度》規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬。
《政府會計制度》將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎(chǔ)。財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成,會計報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表構(gòu)成。此外，《政府會計制度》針對新的核算內(nèi)容和要求對報表結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和優(yōu)化，對報表附注應(yīng)當披露的內(nèi)容進行了細化，對會計報表重要項目說明提供了可參考的披露格式。調(diào)整完善后的報表體系，對于全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。
全面貫徹實施《政府會計制度》，是當前各級財政部門、各級各類行政事業(yè)單位落實黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要任務(wù)。
要進一步增強使命感、責(zé)任感，按照部省的統(tǒng)一要求，精心組織，周密部署，確保政府會計準則制度的有效實施。
工作安排主要包括：一是建立健全工作機制；二是大力開展宣傳工作；三是扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是做好新舊制度銜接工作；五是更新和升級會計信息系統(tǒng)。
實施政府會計改革，涉及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級政府財政部門和全市各級各類行政、事業(yè)單位近4000家，要在明年同時、同步實施改革，政策性強、技術(shù)難度大，且涉及面廣、時間緊任務(wù)重。為了加強對全市政府會計準則制度貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政府會計準則制度的順利實施,我們成立了市政府會計準則制度貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及職責(zé)分工。要求各區(qū)縣（開發(fā)區(qū))財政局，市級各部門、單位也要提高政治站位，把《政府會計制度》的貫徹實施作為一件大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，組織制定詳細的實施方案，明確工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任；要成立專家咨詢組、工作組等，幫助指導(dǎo)所屬各單位解決準則制度貫徹實施過程中的各種困難和問題，努力推進本地區(qū)、本部門、本單位準則制度的順利實施。
按照因地制宜、注重實效的原則，西安市充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過制作展板、印制宣傳冊、召開工作推進會等形式廣泛開展宣傳工作，全方位、多層次地宣傳出臺政府會計制度的背景和意義，主要改革內(nèi)容，具體實施要求等，為準則制度的實施營造良好氛圍。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、市級各部門、單位也結(jié)合本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛開展形式多樣、系統(tǒng)全面的宣傳工作，確保各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工都能夠了解、理解和支持政府會計準則制度的貫徹實施工作。
新舊制度銜接是制度變革進入實操階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新舊轉(zhuǎn)換順暢，取決于前期準備工作是否扎實。新舊制度銜接，有很強的技術(shù)性，且工作量大，涉及多個會計事項。為確保2019年1月1日完成新舊制度銜接轉(zhuǎn)換，財政局制定印發(fā)了《關(guān)于推進政府會計準則制度貫徹實施階段性工作的安排意見》（市財函【2018】XXX號），對新舊會計科目轉(zhuǎn)換中資產(chǎn)的盤點核實、資產(chǎn)負債入賬價值的確認、相關(guān)會計科目數(shù)據(jù)分析，清理基本建設(shè)會計賬務(wù)、首次納入資產(chǎn)核算的城市道路、橋梁、公路、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)入賬核算等工作都提出了具體要求和完成時限。要求各部門各單位在做好這些工作的基礎(chǔ)上，嚴格按照財政部新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊轉(zhuǎn)賬及調(diào)整工作，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。
各部門、各單位應(yīng)當按照《政府會計制度》要求，加強對單位會計信息化工作的指導(dǎo)，結(jié)合本單位實際，及時協(xié)調(diào)會計核算軟件供應(yīng)商，對原有會計信息系統(tǒng)進行更新和調(diào)試，包括備份老賬套數(shù)據(jù)、更新會計科目體系、更新報表體系、建立新賬套、調(diào)整科目余額及核算基礎(chǔ)、確定2019年財務(wù)會計和預(yù)算會計科目期初數(shù)等工作，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。
作為政府會計準則制度的實施主體，各級各類行政事業(yè)單位應(yīng)提前做好各項基礎(chǔ)工作。市級各部門、單位要在2016年資產(chǎn)清查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府會計準則制度的要求，進一步清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息；開展往來款項專項清理和賬齡分析，做好壞賬準備計提的相關(guān)工作；進一步清理基本建設(shè)會計賬務(wù)，及時將已交付使用的建設(shè)項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，按規(guī)定及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算手續(xù)，為將基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位會計“大賬”做好準備；單位因其職能決定而控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房以及單位受托管理的資產(chǎn)等，要明確資產(chǎn)責(zé)任主體、權(quán)屬單位、計量屬性等，做好分類、備查登記、評估、登記入賬等準備工作，確保國有資產(chǎn)信息全面完整；梳理和分析各項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì)，按規(guī)定確定新賬中各項預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的金額，夯實部門決算的核算基礎(chǔ)。同時要盡早做好預(yù)案，客觀分析和研判政府會計準則制度實施可能對本單位帶來的挑戰(zhàn)，嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊轉(zhuǎn)賬及調(diào)整工作，必要時可聘請會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)參與其中，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。
此外，還要及時協(xié)調(diào)會計核算軟件供應(yīng)商，更新和調(diào)試會計核算軟件，為政府會計準則制度的貫徹落實提供信息技術(shù)支持，包括新建賬套、更新會計科目體系、調(diào)整會計科目余額及核算基礎(chǔ)、補提相關(guān)資產(chǎn)的折舊與攤銷、將基建賬套納入單位“大賬”、將未入賬事項登記新賬科目、確定2019年財務(wù)會計和預(yù)算會計科目各項期初數(shù)等工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確?！吨贫取穲?zhí)行到位。
為了做好政府會計準則制度的貫徹落實工作，從今年上半年開始，市財政局就積極行動、及早謀劃，完成了以下工作。
一是健全工作機制。為了加強市政府會計準則制度貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了市貫徹實施政府會計準則制度領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是召開動員大會。5月21日，市財政局在市政府圓形報告廳舉辦了動員大會，正式啟動全市政府會計準則制度的貫徹落實工作。
三是開展形式多樣的宣傳工作。制作展板，在市政府LED屏滾動播放宣傳標語、印制宣傳冊、在市財政局內(nèi)外網(wǎng)、宣傳政府會計準則制度有關(guān)文件等，通過制作微課小視頻形式開展了宣傳。
四是扎實開展培訓(xùn)。9月19-20日，市財政局召開全市政府會計準則制度貫徹實施推進暨培訓(xùn)會，開展了篩選師資評估試講工作。目前各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、各部門也陸續(xù)開始啟動培訓(xùn)工作，據(jù)我們了解多數(shù)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）已完成了普及培訓(xùn)；衛(wèi)生、教育口動作較快，培訓(xùn)工作扎實細致。
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