關(guān)于提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考
監(jiān)獄在各項(xiàng)工作的管理過程中如何提高執(zhí)行力始終是決策管理層十分關(guān)注的問題。那么,什么叫做監(jiān)獄管理的執(zhí)行力呢?筆者認(rèn)為,就是指監(jiān)獄各職能部門和監(jiān)獄民警理解、貫徹、落實(shí)、執(zhí)行黨的方針、政策和監(jiān)獄黨委決策的能力。其執(zhí)行力的強(qiáng)弱反映監(jiān)獄工作的整體管理水平，體現(xiàn)監(jiān)獄人民警察的精神面貌，直接影響監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定和改造的質(zhì)量。本文就如何促進(jìn)和提高監(jiān)獄民警的執(zhí)行力談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。
一、 提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力,提升民警個人執(zhí)行力是前提
從某種意義上講，監(jiān)獄機(jī)關(guān)是一個執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)。監(jiān)獄每一個民警的執(zhí)行力，都將決定著監(jiān)獄機(jī)關(guān)是否能形成一個好的團(tuán)隊(duì)、是否是一個執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。所以，必須提升每一個民警的執(zhí)行力，從而提升整個監(jiān)獄民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，也是制約執(zhí)行力強(qiáng)弱的決定性因素。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),作為改革開放、科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的積極推動者和有力維護(hù)者，廣大民警要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十七大提出的各項(xiàng)部署和任務(wù)上來，要打牢執(zhí)法理念，切實(shí)用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是提高個人素質(zhì)和能力的有效途徑。學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進(jìn)則退。不學(xué)無以識大道，不學(xué)無以辨榮辱，不學(xué)無以固根本。在知識經(jīng)濟(jì)時代，監(jiān)獄民警必須把學(xué)習(xí)作為第一需要，只有不斷學(xué)習(xí)，才能在任何情況和環(huán)境面前有信心、有創(chuàng)造性且高效地去執(zhí)行任務(wù)。三是苦練基本功。機(jī)關(guān)民警要做到“站著能說，坐著能寫，下基層能指導(dǎo)”和一線民警“三懂四會”為目標(biāo)，要以深入開展大學(xué)習(xí),大討論,大整改,大練兵活動為契機(jī)，著力提高監(jiān)獄民警的基本技能、執(zhí)法水平。作為一名監(jiān)獄民警，如果基本功不扎實(shí)，說不過、跑不贏、打不過，人民警察應(yīng)該履行的職責(zé)在日常工作中不能得到較好的執(zhí)行，既有損害人民警察形象，又可能危及民警個人的安全。因此，每一位基層民警要苦練基本功，做到“三懂四會”，即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識；會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。四是愛崗敬業(yè)。有的民警總認(rèn)為自己進(jìn)步慢，工作起色不大，并不是因?yàn)樗麄儧]有才干和能力，真正原因是歸咎于他們在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，經(jīng)不起誘惑，守不住清貧，耐不住寂寞，不愿集中精力去兢兢業(yè)業(yè)工作，沒能全身心地投入到執(zhí)行任務(wù)中去。有句名言這樣說道：如果把那些七零八碎的欲望一一消除，用自己所有的力量和智慧去培植一束花朵，那么在不久的將來它一定會為你結(jié)出美麗而豐碩的果實(shí)。所以，每一位監(jiān)獄民警頭頂國徽，肩扛盾牌，心中寫滿忠誠和奉獻(xiàn)，工作中要盡職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)，做忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明、無私奉獻(xiàn)的監(jiān)獄民警。
二、提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力,提升民警整個團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力是核心
團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力就是齊心合力抓工作的能力。提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)整個團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的重點(diǎn)是要在“快、準(zhǔn)、狠”上下功夫。首先是快，也就是執(zhí)行的速度要快。在處置獄內(nèi)突發(fā)事件，速度是至關(guān)重要的。如果慢慢騰騰，就會延誤、貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，影響監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定。
如果對獄內(nèi)突發(fā)事件處置快，就會很快控制局面，就會給罪犯沉重打擊。延誤完成就是沒有完成，延誤戰(zhàn)機(jī)就是貽誤戰(zhàn)機(jī)。執(zhí)行力強(qiáng)的民警，他將時間當(dāng)做核心標(biāo)桿來看待，一旦晚于預(yù)定時間，就會感到有壓力，有緊張感，就會全身心地投入到工作中。 其次是準(zhǔn)，也就是在行刑過程中執(zhí)行的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求民警必須精通業(yè)務(wù),防止刑罰執(zhí)行權(quán)的亂用,或者說,在自由裁量權(quán)的過程中尺度要掌握準(zhǔn),否則,導(dǎo)致執(zhí)法過錯,甚致引發(fā)獄內(nèi)不安定因素。三是要狠，也就是執(zhí)行的力度，一定要有力度。要始終保持嚴(yán)打高壓的態(tài)勢要堅(jiān)決打擊獄內(nèi)犯罪活動，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊勞頭獄霸。出重拳整治勞作區(qū)和“三大現(xiàn)場”等場所、部位，鏟除其滋生毒瘤的溫床，擠掉其繁殖再生的瘡頭，防止獄內(nèi)犯罪案件的發(fā)生。
三、提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力,,提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力是關(guān)鍵
領(lǐng)導(dǎo)要有帶動力。帶動力就是感召力，感召力就是無聲的命令，蘊(yùn)藏著巨大的力量。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮表率作用。各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志只有在抓執(zhí)行力上動腦筋、想辦法、下功夫、作表率，真正把上級的部署、要求執(zhí)行到具體工作中，執(zhí)行到經(jīng)常工作中，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)同志對每一項(xiàng)具體工作要身體力行，率先垂范，真正做到一級帶動一級干，讓全監(jiān)上下形成心往一處想、勁往一處使的活力。二是領(lǐng)導(dǎo)要善于指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)工作和精力要向基層傾斜，切實(shí)為基層解決一些實(shí)實(shí)在在的困難和問題；業(yè)務(wù)部門要對基層業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，不能坐堂辦公，“發(fā)號施令”，為基層服好務(wù)不添亂；領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，真正將隊(duì)伍建設(shè)放在心上，抓在手上，親歷親為，敢于較真，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。要因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)決克服“一刀切”現(xiàn)象，真正從各單位實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待，因情施策，同時，注意解剖麻雀，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動各項(xiàng)工作部署和措施的落實(shí)。要搞好結(jié)合、突出特色，堅(jiān)決克服“照抄照搬”的現(xiàn)象，通過深入的調(diào)查研究，吃透上情、掌握下情，真正把上級的要求與本監(jiān)區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。三是領(lǐng)導(dǎo)要“策略和執(zhí)行”并重。再好的策略也只有成功執(zhí)行后才能夠顯示出其價(jià)值。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)必須既要重視策略又要重視執(zhí)行力，做到一手抓策略，一手抓執(zhí)行力，兩手都要硬。然而一些基層監(jiān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)“執(zhí)而不謀，謀而不力，力而無果”的現(xiàn)象不同程度存在。有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是制定策略，而執(zhí)行屬于細(xì)節(jié)事務(wù)的層次，是下屬的事情，作為領(lǐng)導(dǎo)只需要授權(quán)就行。這個觀念是絕對錯誤的。領(lǐng)導(dǎo)必須腳踏實(shí)地，親歷親為，才能“知易行難”，工作起來得心應(yīng)手，游刃有余。
四、提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力,制度建設(shè)是提升執(zhí)行力的保證
制度要有驅(qū)動力。有的基層監(jiān)區(qū)匯報(bào)工作頭頭是道，但工作就是起色不大，推進(jìn)力度不大，一個重要原因就是形式主義的落實(shí)太多。判斷真執(zhí)行還是假執(zhí)行，關(guān)鍵看制度是否有驅(qū)動力。因此，立足實(shí)際，不要華而不實(shí)，更不要好高騖遠(yuǎn)，切實(shí)研究制定一些行之有效地好辦法、好措施，促使各項(xiàng)工作抓落實(shí)。
一是嚴(yán)格績效考核制度。建立健全績效考核長效管理機(jī)制，樹立全員目標(biāo)管理的意識，監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)從班子成員到每名民警要全部納入考核。建立客觀公正科學(xué)的操作機(jī)制，在目標(biāo)設(shè)置上符合實(shí)際，做到具體、合理，在考評時要公平公正，做到量化考評與定性考核相結(jié)合。合理使用考核結(jié)果，做到獎懲分明，發(fā)揮績效考核的激勵作用，考出戰(zhàn)斗力、考出競爭力、考出凝聚力。 二是嚴(yán)格政治紀(jì)律制度。增強(qiáng)責(zé)任意識和紀(jì)律意識，嚴(yán)格按照“八條禁令”要求辦事，保證政令、警令暢通。三是嚴(yán)格結(jié)硬賬制度。對各監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)全年工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果做到“三個掛鉤”，與單位績效考核掛鉤；與單位主要負(fù)責(zé)人和民警的政治榮譽(yù)掛鉤；與單位主要負(fù)責(zé)人和民警的政治待遇掛鉤。解決民警職級待遇和提拔重用將重視單位和民警立功受獎結(jié)果的運(yùn)用，按照單位和民警立功受獎累記加分形式，依次排位，公開透明地陽光操作。同時，對工作起色不大、排位倒數(shù)的單位，及時進(jìn)行調(diào)整。通過以上舉措，讓全體民警把執(zhí)行力效果和力度時刻銘刻于心，竭盡全力去抓好執(zhí)行力。
五、提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力,督辦機(jī)制是提升執(zhí)行力的根本
任何一項(xiàng)工作和任務(wù)的落實(shí)要有督辦力。中央政治局常委、中央政法委書記周永康曾深刻指出：“推動工作落實(shí)，加強(qiáng)督查是一靈招?！睓z查督辦就是“較真”，是把執(zhí)行力落實(shí)到位的必要保障。工作僅靠號召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，必須加強(qiáng)督辦、檢查，才能促進(jìn)工作執(zhí)行。檢查出執(zhí)行力，督辦出效果。許多工作，只要認(rèn)真去檢去查，就會真相大白，優(yōu)劣就會分明。為此，加強(qiáng)對工作的督辦、檢查，每一項(xiàng)工作決不能只停留在講了話、發(fā)了文件、作出批示上，不能陷入“領(lǐng)導(dǎo)不推，下面不動”的被動狀態(tài)。
一是突出重點(diǎn)督查。本著“不讓一項(xiàng)工作落后，不讓一個單位掉隊(duì)”的工作目標(biāo)，采取“高頻、高壓”的方式對各責(zé)任單位進(jìn)行督辦檢查。二是帶著結(jié)果復(fù)查。為了核實(shí)各責(zé)任單位情況的真實(shí)性，督查要帶著問題、數(shù)據(jù)、資料復(fù)查，巡查組在搜集大量的數(shù)據(jù)和資料后，對各責(zé)任單位上報(bào)的情況進(jìn)行仔細(xì)核對，力求掌握最真實(shí)、最具體的情況。對存在比較普遍、突出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了復(fù)查，對于整改工作仍未有明顯起色的單位和個人，下達(dá)整改意見和建議。三是隨機(jī)進(jìn)行抽查。抽查重點(diǎn)單位、工作的開展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場要求予以整改。
六、提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力,工作創(chuàng)新是提升執(zhí)行力的法寶
吳愛英部長和汪道勝廳長要求，司法行政系統(tǒng)必須把解放思想、開拓創(chuàng)新作為解決司法行政工作面臨的問題、推進(jìn)司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大動力。因此，監(jiān)獄工作要與時俱進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，改變那些不合時宜的落后的思想觀念、傳統(tǒng)模式和習(xí)慣做法，在新的歷史起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面。因此,我們重新制定“四防”工作新思路，確立“四個確保，兩個力爭”的安全穩(wěn)定工作目標(biāo)，建設(shè)平安監(jiān)獄。當(dāng)前，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，罪犯脫逃率下降，但罪犯暴力襲警、劫持人質(zhì)強(qiáng)行脫逃以及自殺、兇殺等事件明顯上升?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，我國將尊重和保護(hù)人權(quán)寫進(jìn)了憲法，監(jiān)獄警察和職工的人身生命安全是監(jiān)獄工作的基本保障，罪犯人身生命安全是其最重要的權(quán)利，維護(hù)包括罪犯在內(nèi)的監(jiān)獄人口人身生命安全毋庸置疑地成為監(jiān)獄工作成敗得失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為此，我們在確立監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作思路時，把維護(hù)警察、職工、罪犯人身生命安全放在突出位置，調(diào)整排列出以“四防”工作為主要內(nèi)容的新的監(jiān)獄重點(diǎn)安全防范內(nèi)容序列，即預(yù)防監(jiān)獄人身生命安全事故，預(yù)防罪犯脫逃事故，預(yù)防重大安全生產(chǎn)事故，預(yù)防罪犯暴獄、鬧獄、劫獄事故。根據(jù)“四防”工作思路，我們認(rèn)為監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作至關(guān)重要。但制定目標(biāo)時要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)態(tài)度，既要落實(shí)上級剛性要求，又要切合監(jiān)獄工作實(shí)際，確立“四個確保，兩個力爭”的安全穩(wěn)定工作目標(biāo)，即確保不發(fā)生罪犯襲警、襲工案件，確保不發(fā)生罪犯傷害致死他犯、暴獄、劫持人質(zhì)的獄內(nèi)重大案件，確保不發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故，確保不發(fā)生罪犯集體食物中毒和傳染病暴發(fā)流行事故；力爭不發(fā)生罪犯脫逃事故，力爭不發(fā)生罪犯自殺事故。
提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各個層面的密切配合,只有隊(duì)伍素質(zhì)提高了,民警的責(zé)任心增強(qiáng)了,執(zhí)行力才會得到提高。因此,以上幾點(diǎn)認(rèn)識只是本人的一些膚淺理解,還請專家同仁批評指教。
