古代中，中央政府對(duì)邊疆地區(qū)總會(huì)鞭長(zhǎng)莫及，于是有了“山高皇帝遠(yuǎn)”的名句，用來(lái)反應(yīng)中央對(duì)邊疆地區(qū)的管理有種無(wú)奈感。事實(shí)上，在明朝以前，中央對(duì)邊疆的控制，除了沒(méi)有那么嚴(yán)外，其他還好。到了明清兩代，羈縻政策發(fā)生改變，明朝把羈縻地區(qū)發(fā)展到巔峰，清朝則消除羈縻統(tǒng)治，變成中央直接管理。

所謂的羈縻統(tǒng)治，是指朝廷在少數(shù)民族地區(qū)，設(shè)置羈縻州，讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖統(tǒng)治該民族，做到“以夷制夷”。這是多個(gè)朝代采取的邊疆治理辦法。而在清朝中，邊疆地區(qū)是什么狀態(tài)？清朝是唯一一個(gè)把邊疆控制得最嚴(yán)的朝代，做到前無(wú)古人的地步。相比起東北、蒙古、新疆、西藏等地區(qū)，云南是少數(shù)民族最多的地區(qū)，所以云南地區(qū)也特別難以管理，而清朝是如何治理這里的？

1：邊疆地區(qū)的形成

要形成邊疆地區(qū)，是有條件的，可分為硬件條件和軟件條件。硬件條件是指：邊疆地區(qū)有明確的邊界線(xiàn)，一些名義上歸屬的外地，他們并不能算領(lǐng)土，比如藩屬?lài)?guó)的存在。軟件條件是指：邊疆地區(qū)的歷史、文化、民族等，都不同于內(nèi)陸，有著自己的發(fā)展特點(diǎn)，都遠(yuǎn)離中原地區(qū)。

從古代統(tǒng)一的王朝來(lái)看，邊疆是王朝核心勢(shì)力范圍之外邊的緣地區(qū)，或者是兩國(guó)的勢(shì)力范圍分界，附近的部分領(lǐng)土。在古代，還沒(méi)進(jìn)入近代史前，許多國(guó)家的分界，基本處于勢(shì)力范圍狀態(tài)，所以古代邊疆，是指一個(gè)比較大的地域范圍，且不穩(wěn)定，隨著朝代的更替或者朝代的興衰，邊疆也會(huì)發(fā)生改變，無(wú)法做到一直不變。到清朝，邊疆的管理已達(dá)到了歷史的巔峰。

2：明朝時(shí)期的云南土司

受中華統(tǒng)一思想觀(guān)念，清朝后期，這個(gè)觀(guān)念深入人心，為中華民族觀(guān)念的形成奠定了基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)的人也受到影響，明清兩代，在云南投入大量的精力經(jīng)營(yíng)云南，結(jié)果得到不同的效益，清朝明顯更上一層樓。明朝對(duì)土司的控制，有嚴(yán)格的時(shí)候，也有松散的時(shí)候，土司每年會(huì)向朝廷繳納財(cái)物之外，朝廷也不會(huì)過(guò)多的干預(yù)。有的土司還有自己的軍隊(duì)，雖然不多，他們是用來(lái)管轄本地區(qū)的。

明朝末期，許多土司被消滅，剩下的不多。當(dāng)時(shí)是沐氏鎮(zhèn)守云南，1383年，沐英開(kāi)始鎮(zhèn)守云南，近代三百年中，沐英建立的沐王府，和明朝共存亡。但沐氏在云南形成一股強(qiáng)大的勢(shì)力，后期的明朝也要忌憚三分，沐王府的影響力已經(jīng)超越云南一省，四川、貴州等地，都受到沐王府鉗制。這種就是不管的后果，邊疆地區(qū)勢(shì)力不斷壯大，影響到朝廷。明朝后期的土司也是如此，通過(guò)不斷吃下周邊土司，壯大自己的勢(shì)力。

3：清朝對(duì)云南的控制

清朝繼承明朝的土司制度和藩王鎮(zhèn)守邊疆，結(jié)果是發(fā)生了三藩之亂，平定叛亂之后，清朝撤銷(xiāo)了南方封王的政策，而云南再次受到清廷的管轄。統(tǒng)治者開(kāi)始思考治理邊疆的政策，當(dāng)時(shí)康熙憑著強(qiáng)大的實(shí)力還能約束邊疆地區(qū)，但康熙不斷對(duì)沙俄、準(zhǔn)噶爾汗國(guó)等地區(qū)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，還沒(méi)有考慮好邊疆問(wèn)題，問(wèn)題就留給了雍正，而改土歸流，就是在雍正時(shí)期推廣的。

清朝，在云南設(shè)有總督、提督、巡撫等職位，由中央派遣官員擔(dān)任?？滴跗蕉▍侨鸷?，進(jìn)入云南，對(duì)比較大的土司實(shí)施打擊，瓦解他們的勢(shì)力。土司勢(shì)力遭到削弱，這對(duì)康熙北上抗擊沙俄和準(zhǔn)噶爾，提供穩(wěn)固的后方。同時(shí)也給改土歸流提供條件。清朝在瀾滄江以西地區(qū)，還保留土司制度，以東逐漸撤銷(xiāo)土司，因此，清朝云南地區(qū)，土流制度并存，也成了管理云南的特點(diǎn)。

由于土司是世襲制的，他們對(duì)平民的壓迫，朝廷也管不到，改土歸流后，才結(jié)束這種局面。為了控制云南，清朝在云南邊疆地區(qū)，派兵進(jìn)行駐防，不僅云南有邊防軍，東三省、蒙古、新疆、西藏等許多地方，清政府都有派兵駐守。這些駐軍大多數(shù)由漢族的綠營(yíng)兵擔(dān)任。在和緬甸確定邊界后，清政府還派兵巡邏邊界關(guān)卡。在邊疆重要的道路上，清軍筑城、維護(hù)道路，定期派兵巡邏哨卡，彰顯領(lǐng)土主權(quán)。

4：清朝治理下的云南

清朝統(tǒng)一云南后，開(kāi)始著手發(fā)展云南，當(dāng)時(shí)的清朝，重視邊疆，對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)行開(kāi)發(fā)，在改土歸流的政策下。云南地區(qū)不斷發(fā)展商業(yè)、移民實(shí)邊，開(kāi)墾屯田。軍事上實(shí)行邊防駐軍和巡邏、建立汛塘、卡哨制度、推行儒家文化，甚至在云南邊疆地區(qū)，實(shí)行科舉制度考試，在一系列的政策下，清朝對(duì)云南的控制要高于以前任何朝代。

同時(shí)也增強(qiáng)了邊疆地區(qū)對(duì)國(guó)家的向心力，從古代的歷史中來(lái)看，邊疆地區(qū)的變化，可以分為兩種狀態(tài)。第一：原本屬于統(tǒng)一王朝的邊疆地區(qū)，經(jīng)過(guò)朝代的更替，邊疆地區(qū)變成內(nèi)陸；第二：經(jīng)過(guò)朝代的統(tǒng)治，后期朝代的更替，邊疆地區(qū)變成今天域外地區(qū)。兩種情況，奠定今天中國(guó)版圖的邊界。曾有人說(shuō)，早期的中國(guó)古代，邊界處于勢(shì)力范圍，并沒(méi)有明確的邊界線(xiàn)，有明確的邊界線(xiàn)，還是清朝時(shí)期。

自從清軍入關(guān)后，清朝統(tǒng)治者時(shí)常關(guān)注邊疆地區(qū)，清朝本就是從邊疆地區(qū)發(fā)展起來(lái)的，統(tǒng)一天下后，邊疆觀(guān)念深刻影響清朝的統(tǒng)治者。與北方的邊界來(lái)說(shuō)，云南地區(qū)的邊界，山高林密，河流眾多，這里沒(méi)有太多的平原，而是山地居多。同時(shí)也是少數(shù)民族，混居最多的地區(qū)，情況相當(dāng)復(fù)雜，古代想要開(kāi)發(fā)這里并不容易。

5：清朝前中期云南的發(fā)展

沒(méi)有發(fā)展，邊疆就不會(huì)穩(wěn)定，但想要改變?cè)颇希⒎悄敲春?jiǎn)單的。清朝前中期，中央開(kāi)始對(duì)云南開(kāi)發(fā)。重新測(cè)量土地，引民入滇，加上清朝前期人口的恢復(fù)，云南的人口在乾隆后期達(dá)到巔峰。漢族的進(jìn)入，改變?cè)颇系貐^(qū)的民族結(jié)構(gòu)，原本少的可憐的漢族，一下子多了起來(lái)。漢族帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和文化，通過(guò)漢文化，逐漸影響云南邊疆地區(qū)，加強(qiáng)認(rèn)同感。

不僅人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，移民政策還改變少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)民族之間的交流。清朝在云南興辦各種學(xué)宮、書(shū)院、義學(xué)等，建立起了齊全的教育體系，對(duì)宣傳儒家文化思想、加強(qiáng)文化上的交流打下基礎(chǔ)，在籠絡(luò)人才之上，有著巨大的作用。同時(shí)開(kāi)發(fā)荒地和道路，加強(qiáng)各地區(qū)的聯(lián)系。在早期的時(shí)候，常年戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)云南影響很深，統(tǒng)一云南后，清朝對(duì)云南減免賦稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到關(guān)鍵的作用。

在清朝各種政策下，云南不管是在軍事上、經(jīng)濟(jì)上、文化上，都得到發(fā)展和強(qiáng)化，控制上也得到加強(qiáng)。清朝形成一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家后，邊疆地區(qū)也跟著成為重要的地區(qū)，清朝重視邊防問(wèn)題，已經(jīng)堪比如今的國(guó)家，實(shí)施了最有效的方法管理邊疆。