1912年，截止清朝滅亡的時候，全國總計擁有22個省份。每個省都下轄了府道州縣廳等行政區(qū)劃，一個重要的問題出現(xiàn)了，在清朝統(tǒng)治時期，府道州縣廳這些等級的區(qū)劃，行政等級如何確定，又如何進行劃分呢？認真的說，清朝的行政區(qū)劃已經(jīng)非常完善了，在很多方面已經(jīng)接近近現(xiàn)代的情況。今天，我們就好好聊聊清朝歷史上的府道州縣廳。
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首先，我們聊聊我國行政區(qū)劃的等級。在夏商周三朝，我國一直采用貴族分封制度，出現(xiàn)了不同等級的貴族，例如伯爵、侯爵等等。但分封制度的問題很多，到了秦漢統(tǒng)治時期，郡縣制度已經(jīng)逐步取代了分封制度。到了唐宋統(tǒng)治時期，郡縣制度又演變成為了州縣制度。當(dāng)時，我國的行政區(qū)劃為州縣兩級。元朝統(tǒng)一天下以后，建立了一個疆域遼闊的大帝國。但在行政區(qū)劃管理方面，元朝面臨了很多問題，原有的州縣兩級區(qū)劃，已經(jīng)不再適應(yīng)行政管理。
因此，元朝推出了行中書省制度，把全國劃分為10個行省。由于元朝的行省制度屬于建立初期，各方面的問題都很多。進入元朝統(tǒng)治的末期，各地區(qū)的軍政長官開始武裝割據(jù)。明朝驅(qū)逐了元朝勢力以后，繼續(xù)沿用行省制度，并且進一步完善。在明朝統(tǒng)治時期，我國很多省份的行政區(qū)劃已經(jīng)基本確立，與現(xiàn)在的行政區(qū)劃相比，差別非常小，例如河南省、山東省等等。
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明朝全國總計下轄了13個省，再加上北直隸和南直隸，因此被稱為大明兩京一十三省。清朝入關(guān)以后，由于自身并沒有多少行政管理經(jīng)驗，清朝沿用了明朝各方面的規(guī)章制度，例如行省制度。清朝進一步完善行省制度，并且把一些行省拆分為兩個省份。例如江南省拆分為江蘇省、安徽省，湖廣省拆分為湖北省和湖南省，陜西省拆分為陜西省和甘肅省。再加上北直隸改革而來的直隸省，出現(xiàn)了大慶內(nèi)陸十八行省的說法。到了清朝統(tǒng)治的末期，為了鞏固邊陲，又設(shè)立了吉林省、黑龍江省、奉天省等4個省份。截止清朝滅亡之前，全國總計為22個省。
我國的行政區(qū)劃從元朝到清朝一步步完善，到了清朝統(tǒng)治的中后期，很多方面已經(jīng)非常接近現(xiàn)在的情況。每個省劃分為幾個府和直隸州，例如河南省劃分為：開封府、河南府、彰德府、歸德府、懷慶府、南陽府、陳州、光州、許州等等。府類似于現(xiàn)在的地級市，隸屬于省管理。州則分為直隸州和散州，直隸州的地位略低于府，也直接隸屬于省管理。
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散州的地位則略高于縣，隸屬于府管理。例如河南省下轄的許州、陳州等州，就屬于直隸州，直接隸屬于省。鄭州、禹州等州，起初為直隸州，后來降級為散州，隸屬于府管理。縣的地位類似于現(xiàn)在的縣，每個府或者直隸州，下轄了幾個縣到幾十個縣不等，開封府曾經(jīng)下轄了30多個縣。按照朝廷的規(guī)定，知府和知縣不能經(jīng)常見面，一般情況下，需要用朝廷公文聯(lián)系，防止私下秘密聯(lián)絡(luò)。清朝的廳，與現(xiàn)在的廳完全不同。
在東北或者西南等地區(qū)，出現(xiàn)了很多廳，在這些地區(qū)暫時無法推行州縣管理，因此暫時使用廳管理。廳類似于州的地位，也分為了直隸廳和散廳。其中，直隸廳隸屬于省，散廳則隸屬于府。例如湖北省的夏口廳，屬于散廳，隸屬于武昌府管理。江西省的銅鼓廳，隸屬于散廳，隸屬于南昌府管理。吉林省的榆樹廳，屬于直隸廳，直接隸屬于省府機構(gòu)管理。所以說，清朝的府廳州縣都屬于行政區(qū)劃，各種行政區(qū)劃的情況不同，道的情況則完全不同。
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府廳州縣都屬于行政區(qū)劃，道則不是，明清時期的道屬于監(jiān)察區(qū)劃。根據(jù)各地區(qū)情況的不同，又出現(xiàn)了分守道、分巡道、兵備道、糧道、巡鹽道、茶道等等。明清時期的道，有點類似于現(xiàn)在的廳，屬于方面或者領(lǐng)域管理機構(gòu)，不直接負責(zé)民政。其實，分守道和分巡道最常見，每個省都會設(shè)立，至于其他類型的道，則根據(jù)朝廷實際情況而設(shè)立。
其中，分守道屬于布政使衙門的派出機構(gòu)，分巡道則屬于按察使衙門的派出機構(gòu)。至于不同的道，品級和權(quán)力大小也完全不同。到了清朝統(tǒng)治的中期，分守道和分巡道逐步合并，成為了正四品官，因此被稱為道臺大人。按照當(dāng)時的官員等級，知府屬于從四品或者正五品官，道臺的地位略高于知府。在江蘇省境內(nèi)，蘇松道負責(zé)管理監(jiān)察蘇州府和松江府，這兩個府承擔(dān)了全國十分之一的賦稅。因此，蘇松道的人選基本上是朝廷最高層選拔的，因為這個地區(qū)太重要。至于鹽道、茶道、河道等機構(gòu)，則負責(zé)一個方面的實際工作，例如兩淮鹽道，負責(zé)管理江淮地區(qū)的鹽務(wù)，屬于肥缺之一。
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所以說，省以下的府道州縣廳，各有各的任務(wù)和工作，具體負責(zé)的任務(wù)完全不同。每個省都會設(shè)立巡撫、提督、布政使、按察使、學(xué)政等高級官員，起到了相互牽制的作用。提督負責(zé)管理一個省的軍務(wù)，品級最高，從一品武官，但需要接受巡撫的節(jié)制。巡撫屬于全省的一把手，負責(zé)軍政民財各方面的工作，品級為正二品或者從二品。布政使屬于全省的二把手，類似于常務(wù)副職，負責(zé)全省的經(jīng)濟建設(shè)、財政、民政。人事任命等等，品級為從二品。
按察使為正三品，負責(zé)全省的治安、司法和刑獄，相當(dāng)于公檢法工作。學(xué)政的地位最特殊，學(xué)政負責(zé)管理全省的科舉考試和各級文人，由于科舉考試至關(guān)重要，牽扯到官員選拔，學(xué)政直接隸屬于朝廷，巡撫和總督都無權(quán)干涉學(xué)政的工作。至于總督，則是從一品或者正二品，負責(zé)兩三個省的軍務(wù)、糧食運輸、倉庫管理等各方面的工作?？偠胶脱矒岣髯怨ぷ鞑煌矒岵皇强偠降南录?。例如在很多文獻的記載中，巡撫不一定怕總督，而且雙方各種明爭暗斗。
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