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關于安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點事項表征求意見的函

政法函〔2017〕49號

為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管執(zhí)法工作，我們組織編寫了《安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點事項表（2017年）》（征求意見稿）（請從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）?，F(xiàn)公開征求意見，有關單位及各界人士可以在2017年6月23日前，通過以下方式提出意見：

一、通過信函將意見發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號（郵編100713）國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見”字樣。

二、通過傳真將意見發(fā)至：010-64463814。

三、通過電子郵件將意見發(fā)至：zfjd@chinasafety.gov.cn。

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司

2017年6月6日

說明：

一、縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）對監(jiān)管職責范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以企業(yè)為主，相關監(jiān)督檢查事項表中稱企業(yè)）開展安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作，適用本表。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關按照職責開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的，可以參照本表執(zhí)行。

二、本表的編制和適用遵循以下原則：

（一）本表以有關安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準（以下統(tǒng)稱法規(guī)標準）的強制性規(guī)定為依據(jù)編制。有關法規(guī)標準涉及多個部門監(jiān)督檢查職責的，安全監(jiān)管部門應當按照本部門職責范圍開展監(jiān)督檢查。

（二）本表主要按照不同的監(jiān)督檢查對象（不含煤礦）編制，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項表等8個部分。

（三）本表中的檢查事項具有概括性，需要進一步細化的，在具體事項中列明。有關法規(guī)標準的同一個條文包含多個監(jiān)督檢查事項的，一般不再拆分；法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的有關規(guī)定相同或者相一致的，一般不重復列示。

（四）《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項》《職業(yè)健康監(jiān)督檢查綜合事項》要與《金屬非金屬礦山企業(yè)監(jiān)督檢查重點事項》等專項檢查表結合運用。有關專項檢查表重復列出了綜合事項的，表明相關綜合事項是該類企業(yè)日常安全管理的重要內容，安全監(jiān)管部門應當加強對相關綜合事項的監(jiān)督檢查。

（五）對有關生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督檢查時，安全監(jiān)管部門及其監(jiān)管檢查人員要根據(jù)有關行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況以及生產(chǎn)安全事故發(fā)生的季節(jié)性、時段性特點，有針對性地確定一項或者多項監(jiān)管檢查事項（具體事項），并根據(jù)本表及有關法規(guī)標準的規(guī)定，確定具體的檢查內容。

（六）安全監(jiān)管部門作出行政處理決定時，按照以下原則適用和援引有關法規(guī)標準的規(guī)定，明確相關的檢查依據(jù)、法律責任：

1.以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作為監(jiān)督檢查依據(jù)的，按照相關條文確定檢查依據(jù)、法律責任。

2.違反有關國家標準、行業(yè)標準的強制性規(guī)定的，列明標準的名稱、條文及具體內容：

（1）違反《安全生產(chǎn)法》關于警示標志、安全設備等規(guī)定的，以《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定及標準的強制性規(guī)定一并作為檢查依據(jù)，以《安全生產(chǎn)法》的相關罰則作為法律責任依據(jù)。

（2）違反安全管理規(guī)定作業(yè)的，以標準的強制性規(guī)定作為檢查依據(jù)，以《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一項作為法律責任依據(jù)。

（3）不屬于前兩項情形，形成事故隱患，企業(yè)未采取措施處理的，以《安全生產(chǎn)法》第三十八條及標準的強制性規(guī)定一并作為檢查依據(jù)，以《安全生產(chǎn)法》第九十九條作為法律責任依據(jù)。

（4）不再具備行政許可條件，以法律、行政法規(guī)關于行政許可條件的規(guī)定及標準的強制性規(guī)定一并作為檢查依據(jù)，并依法確定相應的法律責任。

三、安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法依據(jù)（法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）目錄附后（含煤礦安全監(jiān)察方面的行政執(zhí)法依據(jù)），其所列的國務院令號、部門令號是公布相關行政法規(guī)、部門規(guī)章的令號；負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的安全監(jiān)管部門要按照有關行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定，與煤礦安全監(jiān)察機構分工配合，切實履行好對有關煤礦的監(jiān)督檢查職責。