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群眾舉報(bào)

湖南的這起危廢污染環(huán)境案，東窗事發(fā)系因群眾舉報(bào)。

今年3月7日，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)洞庭村村民向縣環(huán)保局舉報(bào)，附近一條縣級(jí)公路邊出現(xiàn)了一批藍(lán)色塑料桶，里面的黑色液體正向外泄漏，并散發(fā)著刺鼻的惡臭。

寧鄉(xiāng)縣環(huán)保局派出執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員趕至現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)86桶，約24噸非常刺鼻、惡臭，比較稠的液體廢物。

寧鄉(xiāng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)楊華說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)非常刺鼻，檢測(cè)的液體pH值小于2屬于強(qiáng)酸，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況來(lái)看已經(jīng)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，“我們立即聯(lián)系當(dāng)?shù)毓?。?/span>

危廢品正在泄漏有害氣體

“他們根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況來(lái)看，認(rèn)為很有可能是一起嚴(yán)重的非法傾倒危險(xiǎn)廢物案，立即聯(lián)系我們公安?！?寧鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)李延揚(yáng)也向澎湃新聞證實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)藍(lán)色桶裝的危險(xiǎn)廢物總重約24噸，已遠(yuǎn)超過(guò)了3噸的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。

楊華表示，因案情重大，當(dāng)?shù)毓病h(huán)保又是首次辦理涉危廢的刑事案件，3月9日該縣啟動(dòng)了環(huán)保、安監(jiān)、公安、檢察院、法院聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，對(duì)這起涉嫌污染環(huán)境案刑事立案?jìng)刹椋ā皩庎l(xiāng)309案”）。其中， “環(huán)保負(fù)責(zé)證據(jù)收集、適用法律條文，嫌疑人偵破由公安辦理” 。

公安部門(mén)調(diào)取監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該批危險(xiǎn)廢物系一輛車牌號(hào)為鄂D66XXX的大貨車從岳陽(yáng)運(yùn)至寧鄉(xiāng)，李延揚(yáng)和同事在岳陽(yáng)偵查多日后發(fā)現(xiàn)，距離長(zhǎng)江不遠(yuǎn)的岳陽(yáng)云溪區(qū)的大洋溶劑化工廠存在重大嫌疑。

4月21日，專案組又獲知一條重要線索，晚上會(huì)有一車廢液從該工廠運(yùn)往益陽(yáng)沅江市，且涉案人員與之前送危廢到寧鄉(xiāng)的為同一伙人。

湖南省公安廳統(tǒng)一調(diào)度，專案組兵分3路對(duì)涉案人員、車輛進(jìn)行抓捕，分別在長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、岳陽(yáng)等地抓獲葛海湖等5名犯罪嫌疑人。

在沅江進(jìn)行跟蹤時(shí)，轉(zhuǎn)載危廢的大貨車發(fā)生意外側(cè)翻， “當(dāng)時(shí)我們感覺(jué)非常危險(xiǎn)，如果不及時(shí)處置，萬(wàn)一廢液傾灑在路邊那后果不堪設(shè)想，我們決定立即抓捕。”李延揚(yáng)說(shuō)，在沅江專案組當(dāng)場(chǎng)查獲正準(zhǔn)備非法處置的危險(xiǎn)廢物20多噸。

此后，專案組又在株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)等地抓獲易衛(wèi)華等5名犯罪嫌疑人，在衡山縣查獲非法處置的危險(xiǎn)廢物60多噸；在長(zhǎng)沙縣榔梨鎮(zhèn)查獲非法處置的危險(xiǎn)廢物20多噸；在江西宜春分宜縣抓獲劉某等兩名犯罪嫌疑人，并將涉及江西的非法處置危險(xiǎn)廢物線索交由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理，但非法轉(zhuǎn)移到分宜縣的70噸廢液已經(jīng)焚燒、傾倒。

“當(dāng)?shù)亟恿司褪秦?zé)任，但各地環(huán)保部門(mén)非常配合，”李延揚(yáng)說(shuō)，非法丟棄的危廢液已由屬地環(huán)保部門(mén)進(jìn)行處置。

至此，一條橫亙于湘、贛之間的非法處置危險(xiǎn)廢液的鏈條被斬?cái)唷?/span>

層層轉(zhuǎn)包

在警方順藤摸瓜抓捕嫌犯的同時(shí)，環(huán)保部門(mén)也對(duì)查獲的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了檢測(cè)。

經(jīng)抽樣檢測(cè)，確認(rèn)洞庭村藍(lán)色塑料桶內(nèi)的物質(zhì)屬于基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中產(chǎn)生的精（蒸）餾殘?jiān)?，為生產(chǎn)農(nóng)藥的中間體，屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW11精（蒸）餾殘?jiān)悺?/span>

處置這些危險(xiǎn)廢物必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并根據(jù)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)備按流程進(jìn)行處置，否則，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上即構(gòu)成污染環(huán)境罪。

但警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起案子的關(guān)鍵人物彭壽保并沒(méi)有任何危險(xiǎn)廢物處置的資質(zhì)。他在長(zhǎng)達(dá)半年多的時(shí)間里，與湖南岳陽(yáng)兩家化工企業(yè)非法交易，依托中間人向湘、贛兩省六市、縣的偏僻農(nóng)村、廢棄工廠，非法傾倒、焚燒危險(xiǎn)廢液累計(jì)達(dá)240余噸。

據(jù)彭壽保交代（根據(jù)公安筆錄），2015年8月以來(lái)，湖南岳陽(yáng)天順化工有限公司負(fù)責(zé)人鄭會(huì)林、湖南大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖非法將240余噸危險(xiǎn)廢液交由他個(gè)人進(jìn)行處置。

彭壽保通過(guò)易衛(wèi)華等中間介紹人，再將這些危險(xiǎn)廢液交給湘、贛等地“下線”進(jìn)行非法處置。

在沒(méi)有辦理任何手續(xù)的前提下，這些廢液被運(yùn)往湖南寧鄉(xiāng)縣、衡山縣、長(zhǎng)沙縣、沅江市等地的偏僻農(nóng)村隨意丟棄，其中運(yùn)至江西分宜縣的70余噸已焚燒、傾倒。

事實(shí)上，湖南有多家具備這類危廢處置資質(zhì)的企業(yè)。

“有資質(zhì)的企業(yè)處置1噸危險(xiǎn)廢液，收費(fèi)至少在7000元以上，” 寧鄉(xiāng)縣公安局偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李延揚(yáng)說(shuō)，鄭會(huì)林、葛海湖兩人為了降低處置成本，以每噸1000元至3000多元的價(jià)格，將危險(xiǎn)廢液交給彭壽保私人處置，彭壽保等人再以更低價(jià)格層層轉(zhuǎn)包出去。

寧鄉(xiāng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)楊華認(rèn)為，“從犯罪人員的口供來(lái)看，他們知道這些廢物不能隨意傾倒，但他們沒(méi)有意識(shí)到一旦傾倒了危害有多大，不知道現(xiàn)在的法律有相關(guān)規(guī)定。”

早在2013年6月19日，“兩高”發(fā)布環(huán)境污染刑事案件司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上即構(gòu)成污染環(huán)境罪，依據(jù)《刑法》第三百三十八條規(guī)定將面臨最高七年的有期徒刑。

“兩法”銜接

跨區(qū)域非法傾倒危險(xiǎn)廢物屬于環(huán)境刑事案件中較為復(fù)雜的一種，對(duì)湖南公安部門(mén)來(lái)說(shuō)也是一種之前未辦理過(guò)的新型犯罪。

“沒(méi)有公安部門(mén)配合，環(huán)保單打獨(dú)斗什么都問(wèn)不出來(lái)。”寧鄉(xiāng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)楊華感慨。

“我們寧鄉(xiāng)縣公安、環(huán)保在這次辦案中合作的很好?！?但李延揚(yáng)向澎湃新聞表示，危險(xiǎn)廢物往往傾倒在窮鄉(xiāng)僻壤的地方，基層環(huán)保部門(mén)的能力不足和危險(xiǎn)廢物多發(fā)之間的矛盾將在各地基層長(zhǎng)期存在，”他說(shuō)，“還是要加大宣傳力度，讓人們提高意識(shí)?！?/span>

在案件辦理過(guò)程中，李延揚(yáng)還發(fā)現(xiàn)，非法運(yùn)輸危廢的車輛主要利用晚上在高速行駛，“省道、市道可能會(huì)被查，高速公路上監(jiān)管難度大，”他認(rèn)為交通部門(mén)對(duì)危廢轉(zhuǎn)運(yùn)車輛需加大執(zhí)法力度。

9月3日，湖南環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)王盛才在接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為，“行政執(zhí)法和刑事司法 兩法 銜接的一些基礎(chǔ)性工作在湖南開(kāi)展的比較好，這是本案告破的基礎(chǔ)和前提?！?/span>

王盛才介紹，2013年“兩高”解釋頒布實(shí)施以來(lái)，湖南省一直在推動(dòng)“兩法”銜接工作。

截至目前，湖南省級(jí)層面已成立環(huán)保、公、檢、法四部門(mén)打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立湖南省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，省內(nèi)市州和縣區(qū)成立了公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

“ 寧鄉(xiāng)309案 進(jìn)一步完善我們的執(zhí)法機(jī)制、體制，進(jìn)一步培訓(xùn)環(huán)保、公安執(zhí)法人員，并取得了非常好的效果?！?/span>

王盛才認(rèn)為，百姓環(huán)保意識(shí)的提升為環(huán)保、公安執(zhí)法提供了線索，環(huán)保、公安第一時(shí)間反應(yīng)，并肩作戰(zhàn)是偵破“寧鄉(xiāng)309案”的保障。

“環(huán)保發(fā)揮環(huán)保專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公安發(fā)揮偵破優(yōu)勢(shì)是我們打擊這類環(huán)境違法案件的必不可少的，這樣才能第一時(shí)間把傾倒在各個(gè)地方的安全隱患挨個(gè)進(jìn)行處置?！?/span>

據(jù)2015年環(huán)保工作年報(bào)，湖南省各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送適用行政拘留案件135起，行政拘留117人；全省共辦理污染環(huán)境刑事案件16起，刑事拘留35人，移送起訴57人，立案數(shù)和打擊數(shù)為歷年之最。

如何治本

自1996年制定并頒布、2004年修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》以來(lái)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求，形成了危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、統(tǒng)一鑒別、代處置、排污收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)許可證、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、預(yù)提留、管理計(jì)劃八項(xiàng)規(guī)范化制度。

2015年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》第五十一條重申了危險(xiǎn)廢物集中處置制度。

雖然制度一直在完善并加嚴(yán)，各地打擊力度不斷加大，但危廢環(huán)境污染案件仍屢禁不止。

《中國(guó)環(huán)境年鑒》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.1%。

環(huán)保部官網(wǎng)信息顯示，“十二五”過(guò)后，我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治的壓力依然巨大，隱患依然突出，非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

數(shù)量激增的危險(xiǎn)廢物，考驗(yàn)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法能力和管理智慧。對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長(zhǎng)姬鋼向澎湃新聞表示，目前危險(xiǎn)廢物違法犯罪案件執(zhí)法中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，一是對(duì)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的行為發(fā)現(xiàn)難。二是危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為認(rèn)定難。一些行為或物質(zhì)的定性難，法律邊界模糊。三是危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為鑒定難。鑒定機(jī)構(gòu)少、鑒定程序和周期長(zhǎng)、鑒定費(fèi)用高昂等問(wèn)題制約了危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為的查處。四是產(chǎn)廢單位追責(zé)難。由于此類案件涉案人員眾多，犯罪行為隱蔽，案件查處后，企業(yè)的主體責(zé)任人的追責(zé)較難，多數(shù)為運(yùn)輸環(huán)節(jié)的實(shí)際操作人，案件查辦后的社會(huì)影響力不強(qiáng)。

據(jù)悉，2016年6-11月，環(huán)保部聯(lián)合公安部開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)以打斷非法轉(zhuǎn)移、販賣(mài)、處置危險(xiǎn)廢物利益鏈條為目標(biāo)，重點(diǎn)檢查石化、化工、有色金屬冶煉、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，深入排查危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境安全和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，整頓、關(guān)停一批嚴(yán)重違法的產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位，查處一批環(huán)境違法犯罪案件。

姬鋼說(shuō)，環(huán)保部今年將積極配合最高人民法院和最高人民檢察院做好“兩高”司法解釋的修改工作，將涉及危險(xiǎn)廢物非法傾倒方面的入刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得更加明確、可操作。