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總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念和安全紅線意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，以完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度為抓手，以加強(qiáng)依法治安、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理和基礎(chǔ)建設(shè)為保障，振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、奮力拼搏，推動(dòng)“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開好局起好步。

總體目標(biāo)

一是事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，有效遏制較大以上事故上升勢頭。二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，安全監(jiān)管法治化水平明顯提高，“五項(xiàng)執(zhí)法”基本到位。三是非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制逐步完善。四是全面推進(jìn)“三項(xiàng)監(jiān)管”，安全監(jiān)管科學(xué)化水平明顯提高，安全監(jiān)管信息化、執(zhí)法智能化建設(shè)取得明顯成效。五是非煤礦山本質(zhì)安全水平明顯提高。

重點(diǎn)任務(wù)

一著力加強(qiáng)非煤礦山安全責(zé)任體系建設(shè)

完成省、市、縣三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”制定工作，依法明確相關(guān)部門非煤礦山安全責(zé)任界限，消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，強(qiáng)化日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。完成非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和屬地監(jiān)管原則，確保每一座礦山有一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任部門。

制定《金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理部門安全管理責(zé)任清單范本》和《金屬非金屬礦山重點(diǎn)崗位安全操作責(zé)任清單范本》，明晰責(zé)任內(nèi)容。全面推行基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡、崗位安全操作描述確認(rèn)等制度，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任的思想自覺和行為自覺。把排查整改安全隱患挺在事故前面，推動(dòng)建立關(guān)口前移的失職追責(zé)制度。

嚴(yán)格非煤礦山安全監(jiān)管工作通報(bào)制度，每半年統(tǒng)計(jì)通報(bào)一次各地重點(diǎn)工作落實(shí)、行政執(zhí)法等情況。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，每季度開展一次集中執(zhí)法媒體曝光行動(dòng)。對(duì)工作消極懈怠、抓落實(shí)不力、事故多發(fā)的地區(qū)和單位，及時(shí)約談通報(bào)，解決干好干壞、干多干少一個(gè)樣問題。強(qiáng)化事故規(guī)律統(tǒng)計(jì)分析研究，定期點(diǎn)評(píng)分析各地安全生產(chǎn)形勢。

二著力加強(qiáng)本質(zhì)安全礦山建設(shè)

提高準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)各地全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》等制度規(guī)定，嚴(yán)防非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)先天不足。全面公開合法礦山建設(shè)項(xiàng)目名單，推動(dòng)地方依法嚴(yán)厲打擊非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目未批先建、無證開采等非法違法行為。推動(dòng)地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級(jí)納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體部署，推動(dòng)按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

強(qiáng)力推廣先進(jìn)，淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)。開展非煤礦山淘汰安全生產(chǎn)落后工藝設(shè)備目錄落實(shí)情況專項(xiàng)督查。制定第三批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和第二批金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推廣適用于中小型礦山的撬毛臺(tái)車、電機(jī)車、鏟運(yùn)設(shè)備、天井鉆機(jī)、濕式制動(dòng)無軌膠輪運(yùn)輸車輛等安全適用裝備。強(qiáng)化淘汰非阻燃電纜、風(fēng)筒、木支護(hù)等重點(diǎn)設(shè)施。加大示范礦山建設(shè)力度，切實(shí)推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。大力推廣露天礦山邊坡在線監(jiān)測、地下礦山采空區(qū)監(jiān)測和尾礦庫在線監(jiān)測等技術(shù)。推動(dòng)《超大規(guī)模超深井金屬礦山開采安全關(guān)鍵技術(shù)研究》等研究項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)成果。

圍繞遏制重特大事故開展專項(xiàng)整治。推動(dòng)地方及有關(guān)部門開展采空區(qū)重點(diǎn)安全隱患治理工作。制定《尾礦庫“頭頂庫”治理方案》，推動(dòng)地方提等改造一批，閉庫治理一批，尾礦綜合利用一批，搬遷下游居民一批。深化小型露天采石場邊坡專項(xiàng)整治，指導(dǎo)各地根據(jù)非煤礦山時(shí)段和季節(jié)特點(diǎn)，開展嚴(yán)防“十類事故”專項(xiàng)整治，遏制較大以上事故發(fā)生。

推動(dòng)非煤礦山企業(yè)建立隱患排查治理自查、自報(bào)、自改預(yù)防性工作機(jī)制，逐級(jí)建立完善從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度。制定《關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方強(qiáng)化停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審管理體系。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)制定和完善各類事故現(xiàn)場處置方案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化自救器和便攜式氣體檢測報(bào)警儀配備使用情況的監(jiān)督檢查，最大限度減少盲目施救引發(fā)次生事故和人員傷亡。

推動(dòng)非煤礦山企業(yè)構(gòu)建完善技術(shù)管理體系。督促地下礦山和大中型露天礦山配備專業(yè)技術(shù)人員，小型露天礦山委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控功能，嚴(yán)格安全技術(shù)措施管理，督促技術(shù)保障落實(shí)到位。

三著力加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)

做好《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《海洋石油天然氣開采安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。開展非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件評(píng)估清理工作，編印《非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件匯編》，著力增強(qiáng)統(tǒng)一性、適用性和權(quán)威性。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)制定非煤礦山地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。

制定《非煤礦山安全檢查執(zhí)法手冊》、《非煤礦山安全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)》、《海洋石油安全檢查執(zhí)法手冊》，嚴(yán)格執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效執(zhí)法。推動(dòng)各地制定非煤礦山違法線索舉報(bào)、案件移送、信息共享和發(fā)布等工作標(biāo)準(zhǔn)程序。突出做好事故的技術(shù)和管理原因分析以及事故教訓(xùn)的深度總結(jié)，完善非煤礦山事故調(diào)查處理、整改措施落實(shí)評(píng)估制度。

指導(dǎo)各地圍繞防范遏制較大以上事故核心目標(biāo)編制安全執(zhí)法計(jì)劃。推動(dòng)建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法終端，做到安全檢查詳情和照片及時(shí)上傳、整改落實(shí)情況網(wǎng)上核實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法全過程留痕。

四著力加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

完善非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管方式。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》，為每一個(gè)礦山確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定執(zhí)法計(jì)劃，確保實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。推行非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患公告制度，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

完善非煤礦山安全生產(chǎn)專家會(huì)診監(jiān)管方式。培育發(fā)展非煤礦山安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、注冊安全工程師、新聞媒體和專家學(xué)者等社會(huì)力量參與和監(jiān)督非煤礦山安全生產(chǎn)的機(jī)制。

完善非煤礦山安全生產(chǎn)微信助力監(jiān)管方式。繼續(xù)擴(kuò)大微信發(fā)送對(duì)象覆蓋面，強(qiáng)化微信回應(yīng)互動(dòng)和分類精準(zhǔn)推送功能，更好發(fā)揮微信的預(yù)防預(yù)警和事故警示作用。拓展微信助力礦山安全客戶端執(zhí)法輔助功能，不斷提升安全執(zhí)法效能。

大力推廣“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，繼續(xù)開展汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)檢查、石油天然氣安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)檢查等。

開展海洋石油安全監(jiān)管體制研究，提出完善海洋石油安全監(jiān)管體制的建議，努力解決政企不分問題。

五著力加強(qiáng)非煤礦山基層基礎(chǔ)建設(shè)

精心編制《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。

完成非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查工作，構(gòu)建全國非煤礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心和非煤礦山電子檔案。啟動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，選樹典型，推動(dòng)各地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、隱患排查治理信息系統(tǒng)。

牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的觀念，推行非煤礦山企業(yè)全員先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度。把安全培訓(xùn)情況作為安全執(zhí)法重要內(nèi)容。建立健全主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核制度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員安全資格考試。制作《金屬非金屬礦山主要工種崗位操作規(guī)程電視片》，制作較大以上典型事故警示教育電視片。制定《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全文化工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)非煤礦山安全文化建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)融合。

認(rèn)真開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”活動(dòng)，引導(dǎo)推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管干部進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)省、市、縣建立非煤礦山專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量。制定實(shí)施非煤礦山安全監(jiān)管干部培訓(xùn)工程。

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一著力加強(qiáng)非煤礦山安全責(zé)任體系建設(shè)

二著力加強(qiáng)本質(zhì)安全礦山建設(shè)

三著力加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)

四著力加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

五著力加強(qiáng)非煤礦山基層基礎(chǔ)建設(shè)