水電建設(shè)舞龍頭
——我州水電資源開發(fā)工作札記
記者徐英梅
甘南是一塊風(fēng)水寶地，不僅充滿著希望和生機(jī)，而且境內(nèi)蘊(yùn)藏的豐富資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。尤其是近年來的水能開發(fā)，更為甘南經(jīng)濟(jì)的騰飛注入新的活力。以水電開發(fā)為龍頭，帶動(dòng)百業(yè)興旺，為加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，使州委、州政府提出的“1422253”戰(zhàn)略付諸實(shí)踐。
甘南這片4.5萬(wàn)多平方公里的土地，水電資源得天獨(dú)厚，是甘肅省名副其實(shí)的水電資源富集區(qū)之一。全州“一江三河”擁有水能資源理論蘊(yùn)藏量361萬(wàn)KW，技術(shù)可開發(fā)量247.902萬(wàn)KW，目前已開發(fā)10.16萬(wàn)KW，占技術(shù)可開發(fā)量的4.1％。白龍江流域干支流可開發(fā)量有87.148萬(wàn)KW以上；洮河流域干支流可開發(fā)量有72.118萬(wàn)KW以上；大夏河干流可開發(fā)量7.456萬(wàn)KW；黃河瑪曲段可開發(fā)量有81.18萬(wàn)KW。然而，多少年來，這些令甘南人驕傲的資源優(yōu)勢(shì)，白白從我們身邊流過，并未引起重視，更談不上開發(fā)利用，相應(yīng)的這些優(yōu)勢(shì)也未給地方帶來更多的實(shí)惠。
隨著時(shí)代的發(fā)展，在興修水利的號(hào)召下，讓水能為人們?cè)旄５囊庾R(shí)在甘南大地上開始萌動(dòng)，一座座僅供照明、磨面、帶動(dòng)小型工業(yè)等的小水電站建起在部分江河之上，為改善當(dāng)?shù)厝松a(chǎn)生活起到了一定的作用。然而規(guī)模小、發(fā)電量低，嚴(yán)重制約著電力企業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率也不盡如人意。
時(shí)序更迭，到20世紀(jì)，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，水電資源開發(fā)擺上了各級(jí)黨委、政府的議事日程?！笆濉逼陂g，尤其是本屆州委、州政府立足當(dāng)?shù)?，把水電資源的全面開發(fā)作為輻射帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，制定了《關(guān)于加快甘南發(fā)展的優(yōu)惠政策》，提出了“以水興電、以電強(qiáng)州”的發(fā)展思路，做出了狠抓水電資源開發(fā)，實(shí)施跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，2004年下發(fā)了《關(guān)于甘南州水電業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》，并把“水電資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)新跨越，裝機(jī)規(guī)模及開發(fā)率大幅提高”作為2004年至2008年要抓的“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和實(shí)現(xiàn)的“十大目標(biāo)”之一，明確了水電開發(fā)的奮斗目標(biāo)。
水電，這個(gè)深藏了千百年的能源，被人們的激情和智慧煥發(fā)出來，并且隨著人們的期待和設(shè)計(jì)發(fā)生了驚人的變化，使我們的各項(xiàng)事業(yè)日益輝煌。自州委、州政府“1422253”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，我州實(shí)行了全方位的對(duì)外開放和招商引資，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資等方式，使各類資金不斷涌入水電資源開發(fā)領(lǐng)域，水電開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的發(fā)展高峰期，水電事業(yè)的快速發(fā)展，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了能源保證，使水電業(yè)逐步成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。截至2005年10月，全州已開工建設(shè)的水電站有30座（含九甸峽水電站），總裝機(jī)容量69.29萬(wàn)千瓦，占可開發(fā)量的27.95％。2005年新開工電站10座，裝機(jī)容量7.99萬(wàn)千瓦，到年底，建成水電站14座，裝機(jī)容量5.126萬(wàn)千瓦，“十五”末全州累計(jì)建成水電站122座，裝機(jī)容量為15.286萬(wàn)千瓦，水電開發(fā)率達(dá)到6.18％，前11個(gè)月，全州先后引進(jìn)水電開發(fā)合同項(xiàng)目近30個(gè)億。
對(duì)我州水電資源開發(fā)廣闊的前景和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，州委書記陳建華在今年全州水電資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講話時(shí)，風(fēng)趣地算了一筆對(duì)比賬。他說，240萬(wàn)千瓦的水電站開發(fā)出來，產(chǎn)生的利稅是7億多元，稅收是5億多元，這一項(xiàng)資源開發(fā)我們甘南將來就達(dá)到5億多的稅收，而去年底全州大口徑財(cái)政收入才是2億多元。所以，水電開發(fā)給各縣市和州上做出的貢獻(xiàn)、給社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)將會(huì)是巨大的。應(yīng)該說州委提出的“1422253”發(fā)展戰(zhàn)略中把水電資源開發(fā)作為跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，而且也符合當(dāng)前改革開放和西部大開發(fā)的新形勢(shì)，順應(yīng)了全州各族人民的愿望。
回顧我州水電開發(fā)建設(shè)的歷程，水能開發(fā)成為振興我州經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)和突破口，主要得益于“七個(gè)堅(jiān)持”。即：堅(jiān)持全方位的對(duì)外開放和招商引資；堅(jiān)持全面規(guī)劃、優(yōu)化配置，高效利用和講求效益的原則；堅(jiān)持各流域梯級(jí)開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用的原則；堅(jiān)持水電站建設(shè)同江河治理、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持水電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)一起上的原則；堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則；堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，內(nèi)外資一起上，獨(dú)資、合作、股份制等形成了水能資源全方位開發(fā)，全社會(huì)大辦水電的新格局。
近年來，為了達(dá)到“水電資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)新跨越，裝機(jī)規(guī)模及開發(fā)率大幅度提高，到2008年全州水能資源開發(fā)率達(dá)到24％以上，新增裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦以上”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列加快水電業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，在征用土地等各方面讓利于客商，方便客商，對(duì)向客商提出不合理要求，造成不良影響者，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。州上加強(qiáng)了對(duì)招商引資企業(yè)的資質(zhì)審查，在項(xiàng)目招商引資后實(shí)行限時(shí)制度，一年以上沒有投資建設(shè)的給予提醒，兩年還沒有落實(shí)有效投資渠道的視為自動(dòng)放棄。水電資源開發(fā)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了全州礦產(chǎn)資源的開采冶煉和高耗能產(chǎn)業(yè)的崛起，形成了包括黃金開采、硅鐵冶煉、水泥制造及農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全州各縣市水電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收占到了財(cái)政收入的30％以上。同時(shí)還促進(jìn)了全州天然林保護(hù)工程和退耕還林還草工程的順利實(shí)施，城鎮(zhèn)電炊戶和農(nóng)牧村以電代柴節(jié)柴措施的推廣實(shí)施，有效減輕了日常耗能對(duì)森林和植被的依賴性，全州近兩年因使用電能減少生活用薪近20萬(wàn)立方米。
全州各級(jí)黨委、政府和水利系統(tǒng)積極貫徹水電業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見，實(shí)行全方位的對(duì)外開放和招商引資，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資等方式，以“梯級(jí)開發(fā)、量力而行、擇優(yōu)建設(shè)”為宗旨，使各類資金不斷涌入水能資源開發(fā)，投資力度不斷加大，在加快阿拉山、俄吾多、鹿兒臺(tái)、達(dá)拉河口、尼傲加卡、兩河口等在建水電站的同時(shí)，跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目，2004年至2005年開工建設(shè)了虎家崖、安果爾、扎那、木西河、纏坪溝、臘子口二級(jí)等水電站。同時(shí)，以招商引資為重點(diǎn)，認(rèn)真做好引資項(xiàng)目的前期和儲(chǔ)備工作，加大了宣傳推介力度，做到了開工建設(shè)一批，建成發(fā)電一批，論證儲(chǔ)備一批，形成了良性的水電資源開發(fā)體系。
為了進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)地開發(fā)水電資源，州上通過兩年來的積極爭(zhēng)取，省發(fā)改委已批復(fù)了“白龍江干流尼什峽至沙川壩河段梯級(jí)開發(fā)調(diào)整規(guī)劃”和“洮河古城以上河段水電補(bǔ)充規(guī)劃”。目前，省發(fā)改委已委托西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院開展了黃河干流瑪曲段梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃優(yōu)化工作，預(yù)計(jì)今年6月底前將完成該河段規(guī)劃報(bào)告。
支流規(guī)劃方面，目前省工程咨詢中心甘南分中心已于近期對(duì)《甘肅省夏河縣大夏河干流（桑科——土門關(guān)段）水能梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)行了評(píng)審。
隨著國(guó)家投資體制改革的不斷推進(jìn)，水電站開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目適應(yīng)新形勢(shì)的要求越來越高，為繼續(xù)保持水電資源開發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，州發(fā)改委就項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，多次向省發(fā)改委進(jìn)行了專題匯報(bào)請(qǐng)示，根據(jù)請(qǐng)示精神和我州的實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，擬定了《甘南州水電站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序》，并由州政府以州政辦發(fā)（2005）196號(hào)文件印發(fā)執(zhí)行，為進(jìn)一步加快水電資源開發(fā)提供了程序保障。在重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)中，僅州發(fā)改委一方面積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取水電項(xiàng)目建設(shè)資金，共爭(zhēng)取到國(guó)債資金3400萬(wàn)元（阿拉山1000萬(wàn)元、俄吾多1100萬(wàn)元、鹿兒臺(tái)1300萬(wàn)元），同時(shí)及時(shí)掌握阿拉山、俄吾多、鹿兒臺(tái)、達(dá)拉河、尼傲加尕等在建電站建設(shè)進(jìn)度，確保工程進(jìn)展順利。截至目前阿拉山電站、俄吾多電站已建成發(fā)電，鹿兒臺(tái)電站年底實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，其它在建重點(diǎn)電站也都按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行施工建設(shè)。另一方面對(duì)符合條件的水電站項(xiàng)目，根據(jù)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）權(quán)限，積極上報(bào)爭(zhēng)取，虎家崖、多兒、安果兒、曉河等電站均已按計(jì)劃開工建設(shè)，同時(shí)大莊、多松多已上報(bào)省發(fā)改委進(jìn)入項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，沙川壩、花園、代古寺及賽吾多電站省發(fā)改委已批準(zhǔn)開展前期工作。
通過多方努力，依托豐富的水能資源，圍繞《甘南州水電業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》，大力開發(fā)農(nóng)村水電站項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使水電業(yè)成為全州經(jīng)濟(jì)的支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)。在全國(guó)水能資源可開發(fā)量人均只有0.077千瓦，全省也只是2.19千瓦，而甘南的水能資源可開發(fā)量達(dá)到了3.2千瓦，均高于全國(guó)、全省人均水平；且全州鄉(xiāng)、村、戶通電率分別達(dá)到了100％、96％和97％，“十五”期間，成為了我州水電建設(shè)史上的黃金時(shí)段。
州水電局局長(zhǎng)楊志才在接受記者采訪時(shí)說，成績(jī)代表過去，面對(duì)未來我們更有信心，根據(jù)州委、州政府確定的“1422253”發(fā)展戰(zhàn)略和州政府的“十大目標(biāo)”要求，我州在“十一五”期間，力爭(zhēng)有58座新建和擴(kuò)容改建水電站開工建設(shè)，裝機(jī)容量80萬(wàn)千瓦，投資68億元。到“十一五”期末，累計(jì)全州建成和在建水電站201座，裝機(jī)容量167.44萬(wàn)KW，占全州可開發(fā)量的67.54％，總投資152.72億元。預(yù)計(jì)建成發(fā)電的水電站154座，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)110萬(wàn)千瓦，水電開發(fā)率達(dá)到44.53％，實(shí)現(xiàn)年銷售收入11億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.75億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.78億元。
這些數(shù)字表明了我州水電事業(yè)的發(fā)展前景，從中可以窺見我州“水電資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)新跨越，裝機(jī)規(guī)模及開發(fā)率大幅提高”的目標(biāo)指日可待。
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