不久前，大陸多家官方媒體發(fā)文批評“痕跡主義”。這些年，過去多在企業(yè)實行的痕跡管理，在基層政府部門也開始流行起來。痕跡管理，就是通過記錄、保存工作中的各種文字、圖片、視頻資料，來還原對工作的落實情況，這些資料可用來總結(jié)工作成效，也可留待上級檢查，或日后問責(zé)時查證。哪知此風(fēng)一長，竟愈演愈烈，為應(yīng)付上級檢查，大量基層干部不得不被迫在“工作留痕”上大做文章，完全背離了痕跡管理的初衷。
《半月談》報道了一些“痕跡主義”的實例：上級要求某村給貧困戶制作檔案，一個貧困戶一份檔案24頁，一式4份共96頁，還需有照片，所有檔案用塑料外皮包裝。全村158戶，用了1.5萬張A4紙，打印的硒鼓13個。而另一個村子，搞一次“衛(wèi)生清掃”則需9份檔案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境大整治文件、村兩委工作方案、村民代表會議記錄、思想動員會議記錄、貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單、實施分工細(xì)則、清掃照片、片區(qū)考評表、貧困戶入戶考評表。
一位基層民警在網(wǎng)上撰文述說自己的苦惱：工作越來越多，干活的時間卻越來越少。擠占干活時間最多的，是迎接檢查。尤其派出所，三天一小檢，十天一大檢，各類檢查都要匯報，要看材料、查臺賬，民警有時應(yīng)付檢查的時間已超過本職工作。過去做一件事5分鐘，現(xiàn)在要一個小時，其中50分鐘在做臺賬備查，讓基層民警疲于奔命。
這位民警說出了不少基層干部的心聲。精細(xì)化管理、痕跡管理，都是為了使工作更系統(tǒng)、科學(xué)，增加工作的公開性與可溯性。在政府基層工作中，就是要把關(guān)鍵、必要的資料歸檔，把好的經(jīng)驗或重要的教訓(xùn)記錄下來，客觀反映日常工作的軌跡，讓一些重要的工作做到有跡可循，這樣既有利于明確責(zé)任，也能通過及時總結(jié)提高管理效能。這其中工作實效是主，保存資料為輔，不能本末倒置，舍主求次。
各地還興起“留痕”攀比風(fēng)，你的材料用普通紙，我得用銅版紙彩打加塑封；你用ppt，我用航拍與視頻；你辦座談會，我就搞研討會、高峰論壇，政府機(jī)關(guān)變成了廣告?zhèn)髅焦?。有小城局級機(jī)關(guān)，一個月紙張就花費了21萬元。有下鄉(xiāng)村官反映，自打下鄉(xiāng)以后，天天圍著電腦打印機(jī)轉(zhuǎn)，皮膚反而變白了；有的包村干部，下鄉(xiāng)進(jìn)村第一件事，就是找人合影、各種擺拍；有的則是要帶五部工作手機(jī)，因為里面有各部門不同的工作系統(tǒng)需要填報。還有的機(jī)關(guān)為制造工作痕跡，制作了大量會議橫幅，不同的部門在會議室拍一下完事。還有如《半月談》報道中說的，萬事不決求“度娘”，通過網(wǎng)絡(luò)尋找各種材料模板，只需改動地名、數(shù)字，就能合成各種名目的系統(tǒng)材料。
大量公職人員把精力消耗在這類無意義的繁文縟節(jié)上、文字游戲上，實事反而少人關(guān)心了。
細(xì)究“痕跡主義”成因，病根還是在上級主管部門。如果上級部門檢查工作只是走馬觀花，唯痕是舉，習(xí)慣于看材料、聽匯報，重形式輕內(nèi)容，重紙面輕實際，不愿到民眾中腳踏實地地調(diào)研，就必然會讓痕跡管理變味走調(diào)。還有一些上級部門，并沒有真正明晰的工作責(zé)任和工作目標(biāo)，制定了一些并不科學(xué)合理的考核管理辦法，卻向下級層層施壓，要求白紙黑字，要有圖有真相，甚至把材料做得精不精美，視作對工作重視的程度，否則干了也等于白干。上有所好，下必甚焉。
開了會不等于走了心，簽了到不等于做了事，有照片不等于完成了任務(wù)，這么簡單的邏輯連小學(xué)生都明白，難道政府機(jī)關(guān)不明白？顯然不是。這是上下級合力才能演成的“雙簧”，這些材料真的有人會認(rèn)真翻閱、認(rèn)真研究嗎？未必。上級檢查本身就是走走形式，掩耳盜鈴，下級當(dāng)然愿鼎力配合，錦上添花，大家一團(tuán)和氣，至于工作究竟做得怎么樣，民意究竟如何，又有多少人會真正關(guān)心？說到底，這仍是一種懶政行為，檢查督查工作的不愿走到民眾中去，了解實際情況；從事實際工作的，只能拿材料搪塞了事。善于做表面功夫的，如果因此漁利，就會助長這種材料浮夸之風(fēng)，“痕跡”便上升為“主義”。
要改變對痕跡主義的依賴，需要改革的還是政府部門的考核管理機(jī)制，增加和暢通民眾反饋信息的渠道，不能憑“痕跡”定成績。上級部門檢查工作喜歡去辦公室、聽匯報，等待你的就會是各種材料；但如果上級部門喜歡去田間地頭、工作一線，與民眾交流座談，基層干部自然會把工作落到實處，把痕跡留在工作現(xiàn)場，而非紙上。對一些民眾爭議大、風(fēng)險大的工作，需痕跡管理，以備日后出現(xiàn)問題查證責(zé)任；但對一些普通日常工作，則應(yīng)簡化評判流程，多實施過程化管理和監(jiān)督，以民眾的獲得感作為評價標(biāo)準(zhǔn)，民眾沒有意見，工作顯然是得到了落實。
如果上級部門善于到民間考察實情、做民情調(diào)研，多在求真務(wù)實上下功夫，用更科學(xué)合理的方式考核評價基層干部，降低材料在考核中的比重，痕跡主義自然就會退潮。
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