“網(wǎng)格”一詞源自“電力網(wǎng)格”的拆分。網(wǎng)格是繼互聯(lián)網(wǎng)之后，在國(guó)際上興起的一項(xiàng)信息組織與處理方式的革命，其產(chǎn)生是為了實(shí)現(xiàn)“讓人們像用電和水一樣方便、快捷地獲取和使用計(jì)算和信息資源”的宏偉目標(biāo)。網(wǎng)格項(xiàng)目的實(shí)施為各國(guó)的科學(xué)家解決世界性的難題提供了全球化的信息資源平臺(tái)，并且成為世界各國(guó)在重大科學(xué)研究領(lǐng)域中的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)信息資源全面共享的平臺(tái)上，復(fù)雜性問題不再由單一的個(gè)人或機(jī)構(gòu)單獨(dú)來解決，而是由整個(gè)網(wǎng)格提供的各種管理機(jī)制來輔助所有參與者共同完成。在理論研究者認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格的極大價(jià)值的同時(shí)，社會(huì)管理的實(shí)踐者同樣也敏感地意識(shí)到網(wǎng)格的實(shí)踐意義?！熬W(wǎng)格化”城市管理、“網(wǎng)格化”治理、“網(wǎng)格化”社區(qū)管理、“網(wǎng)格化”市場(chǎng)監(jiān)管、“網(wǎng)格化”巡邏防控等在網(wǎng)格思想的啟示下得以實(shí)現(xiàn)。
網(wǎng)格化管理即運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。之后，“網(wǎng)格化管理”改稱為“網(wǎng)格化治理”。從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理，是從以政府為單一管理主體、以管控為主要目的的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，向以黨委領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的政府管理與自下而上社會(huì)自治良性互動(dòng)、管理與服務(wù)相融合的多元治理模式轉(zhuǎn)變，在很大程度上可以理解為是自上而下的社會(huì)管理與自下而上的社區(qū)自治的一種復(fù)合，其內(nèi)在價(jià)值理念在于多元參與主體的相互合作、多元社會(huì)利益的包容共享、官員及公民之間的相互尊重與信任、社會(huì)管理責(zé)任的法治化。
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快和信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，網(wǎng)格化治理應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新的社會(huì)治理模式，2003年底，為了解決城市管理中出現(xiàn)的問題，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對(duì)《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進(jìn)行了深入調(diào)研研究，依托相對(duì)成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實(shí)際，提出了網(wǎng)格化城市治理的設(shè)想，并取得了不錯(cuò)成效。在此基礎(chǔ)上，2005年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了深圳、成都、杭州等10個(gè)城市為數(shù)字化城市管理的第一批試點(diǎn)城市。2006年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又確定了天津河西區(qū)、重慶高新區(qū)等17個(gè)城市（區(qū)）為數(shù)字化城市管理的第二批試點(diǎn)城區(qū)。2007年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又確定了23個(gè)城市（區(qū)）為第三批數(shù)字化管理城市。試點(diǎn)工作的陸續(xù)展開，為城市網(wǎng)格化治理模式的進(jìn)一步推廣提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
網(wǎng)格化治理開始與以“維穩(wěn)”為主要目標(biāo)的社會(huì)管理體制改革相結(jié)合，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，開始擴(kuò)展到黨的建設(shè)、工會(huì)、婦聯(lián)等領(lǐng)域，并延及其他行業(yè)的管理，“網(wǎng)格”開始作為社會(huì)管理的一個(gè)重要層級(jí)而發(fā)揮作用。此外，城市網(wǎng)格化治理模式還是一種“監(jiān)督和管理分開”的管理模式，其創(chuàng)新之處在于將城市管理、城市監(jiān)督分開，形成一種新的高效率的管理體制。
基層社會(huì)網(wǎng)格化治理實(shí)踐中，各地立足實(shí)際進(jìn)行了多樣化的實(shí)踐探索，大體包括以下4個(gè)方面：①合理劃分單元網(wǎng)格，明確責(zé)任區(qū)域和職責(zé)分工。社會(huì)單元網(wǎng)格是基層社會(huì)管理過程中根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理的轄區(qū)范圍、人口分布、集散程度等綜合情況而重新劃定的管理單元區(qū)域。②合理配備網(wǎng)格治理人員，打造高效化的管理團(tuán)隊(duì)。通過精心挑選與合理搭配網(wǎng)格治理人員，不斷打造高素質(zhì)、高效率、高水平的人才管理隊(duì)伍，為網(wǎng)格化社會(huì)治理的高效運(yùn)作提供充足的人才保證。③精細(xì)化編碼城市部件，建立翔實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。精細(xì)化的編碼城市部件為開展基層社會(huì)網(wǎng)格化治理提供了評(píng)判指標(biāo)，而功能完備的信息服務(wù)系統(tǒng)又為基層社會(huì)網(wǎng)格化治理提供了重要載體。④創(chuàng)設(shè)網(wǎng)格化治理體制，優(yōu)化基層社會(huì)管理流程。通過不斷優(yōu)化網(wǎng)格化治理的體制機(jī)制和管理流程，為開展基層社會(huì)網(wǎng)格化治理提供了重要保障。
網(wǎng)格化治理的主要優(yōu)勢(shì)在于：①城市政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理社會(huì)矛盾，將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的模式；②治理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在治理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證治理的敏捷、精確和高效；③嚴(yán)謹(jǐn)密封的治理機(jī)制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)和流程。正是由于這些特點(diǎn)和功能，網(wǎng)格化治理能夠?qū)⑦^去被動(dòng)、定性和分散的治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、定量和系統(tǒng)的治理。與傳統(tǒng)的城市基層管理模式與方法相比，城市網(wǎng)格化治理改變了城市基層政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)模式，有利于實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)的一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了多主體的共同治理。
與現(xiàn)代治理比較而言，網(wǎng)格化治理存在著不足：①政府仍占據(jù)主導(dǎo)地位。網(wǎng)格化治理中，政府仍是最活躍的元素。政府在網(wǎng)格化治理中主動(dòng)承擔(dān)起網(wǎng)格化的劃分、網(wǎng)格員的聘用、信息的終端分析、事件的處置等，其他公共治理主體基本上還處于被動(dòng)或者參與不足的地位。這與現(xiàn)代治理的平權(quán)化參與還是有一定的差距。②科層制仍是治理的主要組織形式。在網(wǎng)格化治理中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)初步形成了一種“非對(duì)稱”的合作關(guān)系，雖然這種合作關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)作的地步。相對(duì)于傳統(tǒng)科層制下，金字塔式的信息流通、決策方式以及上級(jí)權(quán)威的不可撼動(dòng)性，網(wǎng)格化治理模式已改進(jìn)了許多，使治理終端與公共問題之間的距離進(jìn)一步縮短。③治理過程的開放性有限。網(wǎng)格化治理更多的是基于信息處理的政府主導(dǎo)下，網(wǎng)格內(nèi)成員有限參與的一種公共問題治理方式。這種治理模式以有限的網(wǎng)格區(qū)域?yàn)檩d體，將治理的過程也限定于有限的區(qū)域內(nèi)，對(duì)于網(wǎng)格外的治理元素似乎并不關(guān)心，這也事實(shí)上帶來了治理過程開放有限性的問題，并不利于充分利用各類治理元素實(shí)現(xiàn)有效治理。
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