煤和石油等化石能源的大量消耗，以及溫室氣體的大量排放，導(dǎo)致全球氣候變化并威脅到生態(tài)系統(tǒng)和人類自身的生存。國際上為了應(yīng)對氣候變化簽訂了《全球氣候變化框架公約》和《京都議定書》。為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少溫室氣體排放，減緩與適應(yīng)氣候變化，低碳經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)最早見于政府文件是在2003年，英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2007年，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。2007年9月，中國在亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上首次明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的表述尚未達(dá)成一致，其核心內(nèi)涵是減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中溫室氣體的排放。2003年英國能源白皮書的定義是：通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染物排放，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。2009年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)的定義是：一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)主要從減少溫室氣體排放的視角審視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)。由于傳統(tǒng)化石能源消耗是溫室氣體排放的主要來源，低碳經(jīng)濟(jì)的主要思路是開發(fā)清潔能源來改變能源結(jié)構(gòu)，研發(fā)推廣能源高效利用技術(shù)，加大植樹造林、碳捕捉、碳封存等吸收溫室氣體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、生活活動(dòng)各個(gè)方面，但是其重點(diǎn)領(lǐng)域是能源消耗較多的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域。從制度政策層面來看，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可以構(gòu)建碳稅、碳交易、碳金融、碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等控制與激勵(lì)政策體系。
中國將低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。2012年，十八大報(bào)告提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”；2017年，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。具體地，針對溫室氣體減排，中國自從1992年加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，通過制定法律、政策、規(guī)劃、機(jī)制等推進(jìn)溫室氣體減排。2007年6月，國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)之前，中國宣布到2020年要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP二氧化碳的排放降低40%～45%；2010年，中國發(fā)展與改革委員會(huì)在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立了廣州、深圳、北京、上海、湖北、天津和重慶七個(gè)碳排放交易所；2014年，中國發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》；2020年12月，中國再次向世界明確，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億米3，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
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