一個(gè)幾乎沒(méi)有“大城市”的國(guó)家
以中小城市為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展
德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)土面積35.7萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?253萬(wàn)。全國(guó)包括16個(gè)州（其中8個(gè)較大的州細(xì)分為行政區(qū)），其下進(jìn)一步設(shè)市（縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。德國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)體系具有鮮明的特點(diǎn)。
學(xué)什么之一：以中小城市為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。由于工業(yè)化進(jìn)程早，德國(guó)是一個(gè)基本已完成城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化率在全世界最高的國(guó)家之一。但與此同時(shí)，德國(guó)卻是一個(gè)幾乎沒(méi)有“大城市”的國(guó)家。截至2010年年底，德國(guó)只有4個(gè)人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)的城市——最大的城市柏林目前的人口為346萬(wàn)，港口城市漢堡以179萬(wàn)人位居第二，第三大城市慕尼黑約有人口135萬(wàn)。由于城鎮(zhèn)化的相對(duì)均衡發(fā)展，德國(guó)沒(méi)有“城市病”的壓力，即使在一些中小城市和附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都具有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，具有良好的宜居環(huán)境。
學(xué)什么之二：形成11個(gè)不同類(lèi)型的（大）都市地區(qū)。雖然德國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍不大，但其數(shù)量眾多且分布均勻，星羅棋布，形成了相對(duì)分散但人口密集的11個(gè)（大）都市地區(qū)。11個(gè)（大）都市地區(qū)容納了德國(guó)75%的總?cè)丝?，所形成的多中心空間網(wǎng)絡(luò)格局，防止了人口、就業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度集中在某一空間地域里的失衡現(xiàn)象的發(fā)生。
學(xué)什么之三：不發(fā)展特大城市，因地制宜、相對(duì)均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。德國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有多種模式，既有一些規(guī)模不等的大城市及周?chē)^小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)群，又有由若干個(gè)中等城市及小城市形成的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。區(qū)域發(fā)展并不強(qiáng)調(diào)城市單體發(fā)展，而更重視城鎮(zhèn)群體的組合，發(fā)揮城鎮(zhèn)群聯(lián)合協(xié)作的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展極為重視利用原有的墓礎(chǔ)，基本上沒(méi)有大拆大建，而且城鎮(zhèn)發(fā)展在一開(kāi)始就重視對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)，地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)差別不大，呈現(xiàn)合作互補(bǔ)的有機(jī)狀態(tài)。
魯爾工業(yè)區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型
從煤礦區(qū)到風(fēng)景區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身
魯爾地區(qū)位于德國(guó)西部的北萊茵—威斯特法倫州，總面積4435平方公里，總?cè)丝诩s530萬(wàn)。在工業(yè)化初、中期，魯爾地區(qū)是一個(gè)以采煤、鋼鐵為主導(dǎo)的工礦區(qū)。近50年來(lái)，魯爾地區(qū)通過(guò)整合區(qū)域的歷史、文化、人力等資源來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)由工業(yè)區(qū)向文化教育創(chuàng)新區(qū)的轉(zhuǎn)變。目前的魯爾地區(qū)兼具多種工業(yè)，擁有大量科研、教育文化設(shè)施，成為全德最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育、科技發(fā)展的中心。
學(xué)什么之四：城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，形成多中心格局。魯爾地區(qū)沒(méi)有任何一個(gè)特別突出的所謂“中心城市”，杜伊斯堡、埃森、多特蒙德、奧博豪森等多個(gè)規(guī)模接近的城鎮(zhèn)既互相毗鄰而又明顯獨(dú)立，呈現(xiàn)“多中心”的均衡發(fā)展格局。形成這種城鎮(zhèn)群空間形態(tài)的主要原因，在于魯爾地區(qū)是一個(gè)依靠礦產(chǎn)資源條件而發(fā)展起來(lái)的工業(yè)區(qū)，由于煤炭、鋼鐵等資源分布的相對(duì)分散，而歷次發(fā)展又都不離開(kāi)原有基礎(chǔ)，使得工礦區(qū)、居民點(diǎn)及城鎮(zhèn)發(fā)展也呈現(xiàn)相對(duì)分散的空間格局。雖然城鎮(zhèn)相對(duì)分散，但人口密度很高，區(qū)域人口密度達(dá)1185人／公里，約為全德平均水平（231人／公里）的6倍，甚至高于我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角大城市連綿區(qū)的人口密度。
學(xué)什么之五：沒(méi)有進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，仍能整體協(xié)調(diào)發(fā)展。魯爾地區(qū)包括杜伊斯堡、埃森、多特蒙德、奧博豪森等11個(gè)城市和4個(gè)縣、53個(gè)社區(qū)。雖然行政主體數(shù)量較多，但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行重大的行政區(qū)劃調(diào)整。在這里，地方政府相對(duì)強(qiáng)大和獨(dú)立，分別對(duì)各自的城市發(fā)展負(fù)責(zé)，跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的工作主要由區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。早在1920年魯爾地區(qū)就成立第一個(gè)區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)——魯爾礦區(qū)住區(qū)聯(lián)盟，目前“魯爾區(qū)域聯(lián)盟”則是正式意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立及其運(yùn)作，各個(gè)城市建立了合作關(guān)系，有效解決了交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)等的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
學(xué)什么之六：重視鄉(xiāng)村地區(qū)及生態(tài)空間的保護(hù)，創(chuàng)造宜居的空間環(huán)境。魯爾地區(qū)是一個(gè)高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的區(qū)域，盡管如此，農(nóng)業(yè)用地和自然生態(tài)空間卻得到了嚴(yán)格的保護(hù)，大面積自然開(kāi)敞空間與相對(duì)緊湊的人工建設(shè)空間呈現(xiàn)相互穿插的格局。根據(jù)魯爾地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一方面，通過(guò)努力改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及其生態(tài)狀況，為新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的物質(zhì)空間環(huán)境；另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程中必要的人文關(guān)懷，為新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境，提供必要的社會(huì)文化資源。此外，魯爾地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展策略的另一個(gè)關(guān)鍵要素就是通過(guò)棕地（通常指廢棄的、閑置的或沒(méi)有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設(shè)施）再開(kāi)發(fā)來(lái)減少對(duì)綠地和農(nóng)用地的侵占。棕地對(duì)于區(qū)域及其城市的空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的意義和潛力，它們往往位于城市的中心位置，并且與各種基礎(chǔ)設(shè)施之間有著很好的聯(lián)系，在魯爾地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用。
學(xué)什么之七：保護(hù)開(kāi)發(fā)工業(yè)文化遺產(chǎn)，培育科技創(chuàng)新力量。魯爾地區(qū)有一條著名的“工業(yè)遺產(chǎn)之路”，它是一條把魯爾地區(qū)所有新文化場(chǎng)所都連接起來(lái)的400公里長(zhǎng)的環(huán)形自行車(chē)道，將當(dāng)?shù)氐墓I(yè)遺產(chǎn)展示給地方居民和游客，在區(qū)域文化復(fù)興中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。歷史上的魯爾區(qū)可以說(shuō)是一個(gè)灰蒙蒙的煤礦區(qū)，而如今的魯爾區(qū)成為了一個(gè)擁有公園、花園、運(yùn)河和湖泊的風(fēng)景區(qū)。另外，教育、科研力量的培育在魯爾地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中也起到了關(guān)鍵性的作用。目前魯爾地區(qū)擁有5所綜合大學(xué)、10所高等學(xué)院、4個(gè)費(fèi)勞恩霍夫研究所、4個(gè)萊布尼茨研究所、3個(gè)馬克斯—普朗克研究所以及30家以上的科技創(chuàng)新研究中心，在校大學(xué)生數(shù)量達(dá)14萬(wàn)人（2007年夏季學(xué)期數(shù)據(jù)），成為歐洲最密集的科技創(chuàng)新基地。
總的來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)、生態(tài)空間及工業(yè)文化遺產(chǎn)對(duì)城市連綿區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大，而建立多個(gè)行政主體的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制則是促進(jìn)城市連綿區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
巴黎拉德芳斯城市副中心建設(shè)
被割斷的城市肌理
拉德芳斯位于巴黎市的西北部，巴黎城市主軸線的西端，是法國(guó)政府自1950年開(kāi)始建設(shè)的一個(gè)中心商務(wù)區(qū)。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，拉德芳斯已從一個(gè)人口稀少的城市郊區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嫉?60公頃、高樓林立的現(xiàn)代化城市副中心。在上世紀(jì)90年代的頂峰時(shí)期，拉德芳斯曾匯集2500多家企業(yè)，為15萬(wàn)人提供就業(yè)場(chǎng)所，成為歐洲最大的CBD。拉德芳斯的存在，吸引了大量的商業(yè)投資及現(xiàn)代化建設(shè)，在一定程度上對(duì)巴黎的舊城保護(hù)起到了疏解作用。然而，在長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題。
不學(xué)什么之一：與周邊關(guān)系被割裂，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。在拉德芳斯建設(shè)過(guò)程中，原有的環(huán)形交叉口被拆除，周邊一些低矮平房和貧民窟被清理，除了從凱旋門(mén)延伸過(guò)來(lái)的城市軸線被保留，拉德芳斯的建設(shè)幾乎沒(méi)有考慮原有的城市肌理。為構(gòu)建立體交通系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的架空平臺(tái)，與周邊地面存在10多米的高差，使周邊居民進(jìn)入或通行該區(qū)域非常困難。拉德芳斯東南側(cè)臨近著名的塞納河，但濱水空間被公路占據(jù)，連接巴黎的公路鐵路橋行人也不能通過(guò)。盡管拉德芳斯與巴黎市中心有快速公共交通連接，但每天大量的通勤人口則造成公共交通運(yùn)輸不堪重負(fù)。
不學(xué)什么之二：功能過(guò)于單一，夜晚成為“死城”。拉德芳斯就業(yè)人群中高級(jí)白領(lǐng)、企業(yè)高管的比例高達(dá)32.1%，對(duì)住房及環(huán)境條件要求較高。而拉德芳斯及周邊的庫(kù)貝瓦市和皮托市的住房均以中小戶型為主，加上住房質(zhì)量較差，缺乏宜居的空間環(huán)境，導(dǎo)致大多數(shù)人更愿意住在巴黎市區(qū)。拉德芳斯雖然擁有歐洲最大的購(gòu)物中心，但服務(wù)設(shè)施過(guò)于集中，便于居民日常使用的零售商業(yè)數(shù)量較少。同時(shí)，大量辦公建筑只有單一辦公功能，缺乏底層對(duì)外開(kāi)放的商業(yè)空間，員工下班后陷入一片蕭條。
不學(xué)什么之三：空間組織系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜，混亂無(wú)序。代表團(tuán)在考察中了解到，拉德芳斯信息中心每天都要接到大量的問(wèn)路電話，抱怨空間組織的混亂、空間尺度的非人性化及不可識(shí)別性，一些司機(jī)常常因?yàn)樵趩蜗颦h(huán)路上進(jìn)錯(cuò)入口而找不到目的地，而巨大的空間尺度也讓迷路的人們叫苦不迭。即使許多在拉德芳斯工作多年的人，也不知道公司所屬的街區(qū)。
針對(duì)上述問(wèn)題，巴黎市政府目前已計(jì)劃對(duì)拉德芳斯進(jìn)行改造重建，包括拆除高架的環(huán)路、促進(jìn)區(qū)域融合、創(chuàng)造人性化的公共空間等等。反思我國(guó)各地區(qū)的城市建設(shè)，常常盲目發(fā)展高層高密度和立體交通結(jié)構(gòu)的CBD，將拉德芳斯作為學(xué)習(xí)的榜樣，卻往往誤入歧途。拉德芳斯多年建設(shè)過(guò)程中的歷史教訓(xùn)，值得我們深刻反思并引以為戒。
