推行履職問責(zé)制需要研究和解決的問題
□ 李成業(yè)
問責(zé)制度如同一把“雙刃劍”。合理的問責(zé)制度，可以通過追究從業(yè)人員的責(zé)任，促使從業(yè)人員合法、正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，不斷提高工作水平。但如果將問責(zé)制簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化，不管具體情況一味追究責(zé)任，則有可能引發(fā)從業(yè)人員的抵觸心理，甚至挫傷從業(yè)人員的積極性，背離問責(zé)制的初衷。
一是明確職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的責(zé)權(quán)體系。合理配置和劃分權(quán)責(zé)是問責(zé)制順利推行的前提和關(guān)鍵，權(quán)責(zé)不清則無責(zé)可問。因此，要按照責(zé)權(quán)對(duì)等、權(quán)責(zé)相適的要求，進(jìn)一步明晰權(quán)力、界定職級(jí)、分清責(zé)任，制訂更加科學(xué)、詳細(xì)的崗位職責(zé)說明書，將所有崗位的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化、量化和明確化，保證責(zé)任到崗到人，夯實(shí)問責(zé)基礎(chǔ)。為提高崗位職責(zé)說明書的科學(xué)性和適用性，制訂可經(jīng)人事部門定崗、各部門領(lǐng)導(dǎo)定責(zé)、工作人員明事，充分討論后，再由人事部門最后統(tǒng)籌確定，以提高說明書的科學(xué)性和適用性。
二是完善機(jī)制，建立健全日常行為考核機(jī)制。問責(zé)制的實(shí)行，需要健全相關(guān)配套制度予以支持，考核機(jī)制是最重要的內(nèi)容之一。只有準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)才能為問責(zé)提供科學(xué)依據(jù)。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)正在推行的“三位一體”考核機(jī)制可以多層次、多角度、多渠道地對(duì)從業(yè)人員的履職能力進(jìn)行較客觀、全面的評(píng)價(jià)。在實(shí)際操作過程中，還應(yīng)注意依靠其他輔助方式來加強(qiáng)考核工作日?；?，以實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化。打破問責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故的誤區(qū)，把從業(yè)人員日常工作表現(xiàn)納入問責(zé)范圍，既追究重大事件、重大事故的過失責(zé)任，也追究從業(yè)人員平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，充分發(fā)揮問責(zé)制的提醒和激勵(lì)作用。例如：可以通過建立重大事項(xiàng)進(jìn)展情況報(bào)告制度或建立工作流程圖等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、不作為行為，為無為問責(zé)和責(zé)任界定提供有效證據(jù)。
三是關(guān)口前置，建立責(zé)任承諾制度。開展崗位責(zé)任承諾，特別是重要崗位，如準(zhǔn)入事項(xiàng)審批等行使行政許可權(quán)的崗位，可以考慮面向全社會(huì)公開承諾，接受公眾監(jiān)督。通過問責(zé)承諾，一方面深化問責(zé)意識(shí)，讓從業(yè)人員感到責(zé)任在身，責(zé)任入心；另一方面進(jìn)一步明確工作職責(zé)，讓從業(yè)人員知道應(yīng)做什么，不該做什么。承諾在先，問責(zé)在后，大家在思想上就更加容易理解和接受，在責(zé)任事故、事件發(fā)生后，才能主動(dòng)地認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和承擔(dān)責(zé)任，保證問責(zé)制順利實(shí)施。
四是深化改革，建立問責(zé)干部后續(xù)管理機(jī)制。要充分考慮責(zé)任人的后續(xù)管理機(jī)制，做到既有教育措施，又有激勵(lì)機(jī)制；既要起到懲誡干部的作用，又要取得人盡其才的效果。可以針對(duì)其思想、能力、知識(shí)方面的缺陷，有意識(shí)地要求其離崗學(xué)習(xí)，也可以根據(jù)其能力所長(zhǎng)安排到其他崗位繼續(xù)履行公職。特別是對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以考慮建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新崗位上做出成績(jī)的同志，可根據(jù)工作需要予以提拔使用，達(dá)成問責(zé)的良性循環(huán)，促使從業(yè)人員勇于承擔(dān)責(zé)任，正視工作失誤，改進(jìn)工作方法，不斷提高工作能力和水平。
五是統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)履職問責(zé)制度的作用。問責(zé)制的根本意義在于“防患未然”與懲前毖后，而不僅僅是對(duì)已知具體過失的懲罰。對(duì)具體過失的懲罰在本質(zhì)上是行政處罰、司法處罰或黨紀(jì)處罰，而不是問責(zé)制。設(shè)立問責(zé)制的作用更主要在于喚起從業(yè)人員的自責(zé)意識(shí)，對(duì)從業(yè)人員權(quán)力行使的全過程進(jìn)行全面提醒和全程監(jiān)督，有效預(yù)防權(quán)力的濫用。只有有了明確的責(zé)任意識(shí)，推行問責(zé)制的工作才能真正落到實(shí)處。因此，要以推行履職問責(zé)為契機(jī)，大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員牢固樹立“有錯(cuò)是過、無為也是過；有錯(cuò)問責(zé)、無為也要問責(zé)”和“權(quán)力就是責(zé)任，使命如同生命”的觀念，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，認(rèn)真問責(zé)、思責(zé)、履職、盡職，形成“人人有壓力、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)任”的氛圍，推動(dòng)銀行業(yè)監(jiān)管事業(yè)健康、高效發(fā)展。
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