2016年09月18日 08:34 來源：黃陵縣紀(jì)委 作者：王鴻宜
分享到：黨的紀(jì)律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。深化縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是實(shí)現(xiàn)重心下移，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。黨的十八大以來，按照中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的有關(guān)精神，各級紀(jì)委相繼出臺了一系列“三轉(zhuǎn)”方面的文件和規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。如何貫徹落實(shí)好上級紀(jì)委有關(guān)文件和要求，做好“三轉(zhuǎn)”工作，是擺在縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前一項(xiàng)重要課題。結(jié)合我縣開展“三轉(zhuǎn)”工作實(shí)際，現(xiàn)就當(dāng)前縣區(qū)紀(jì)檢體制改革遇到的困難和問題進(jìn)行分析，同時(shí)有針對性的提出一些對策和建議。
一、當(dāng)前縣區(qū)紀(jì)檢體制改革的現(xiàn)狀
按照中央紀(jì)委要求，省市紀(jì)檢體制改革目前已基本完成，當(dāng)前重點(diǎn)是進(jìn)行縣區(qū)一級紀(jì)檢體制改革。就我省、我市來看，省市紀(jì)委今年先后下發(fā)了《關(guān)于做好縣級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（陜紀(jì)辦發(fā)〔2016〕2號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)縣級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的意見》（延紀(jì)辦發(fā)〔2016〕3號）等文件，就縣區(qū)紀(jì)檢體制改革提出了具體規(guī)定和指導(dǎo)性意見，全市13個(gè)縣區(qū)都在積極推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，并在完成“三轉(zhuǎn)”第一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)第二輪“三轉(zhuǎn)”工作。
就我縣來看，在縣委的重視支持下，縣紀(jì)委、監(jiān)察局于2014年7月進(jìn)行第一輪“三轉(zhuǎn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤銷干部室、黨風(fēng)廉政室、監(jiān)督檢查室、問責(zé)問廉問效辦公室（警示訓(xùn)誡室）、糾風(fēng)辦；設(shè)立干部監(jiān)督室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室；保留了辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室、信訪室、宣教室、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心紀(jì)委后勤服務(wù)所，共設(shè)9個(gè)科室1個(gè)服務(wù)所，其中辦公室、干部監(jiān)督室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室5個(gè)科室為正科級建制，其他4個(gè)科室1個(gè)服務(wù)所為副科級建制。同時(shí)，大力精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭、參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原來的101個(gè)精簡至9個(gè)。今年以來，縣紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)一步加大第二輪“三轉(zhuǎn)”力度，積極協(xié)調(diào)縣委及組織、編制等部門，在充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，于3月份分別向市紀(jì)委、縣委和縣編委會上報(bào)了《關(guān)于黃陵縣紀(jì)委機(jī)關(guān)、縣監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的請示》。本著貫徹“三轉(zhuǎn)”要求、優(yōu)化資源配置、上下基本一致的原則，形成委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。擬整合2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷執(zhí)法和效能監(jiān)督室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（縣政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）；增設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷紀(jì)檢監(jiān)察室，設(shè)立第一紀(jì)檢監(jiān)察室、第二紀(jì)檢監(jiān)察室、第三紀(jì)檢監(jiān)察室;重組2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷干部監(jiān)督室，設(shè)立組織部，撤銷宣教室，設(shè)立宣傳部；升格4個(gè)科室。宣傳部、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、信訪室。調(diào)整后，委局設(shè)辦公室、組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、第一、第二、第三紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室等共10個(gè)職能室部。同時(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室加掛縣政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，將原干部監(jiān)督室職責(zé)劃到組織部承擔(dān)，原紀(jì)檢監(jiān)察室職責(zé)劃分調(diào)整由第一、第二、第三紀(jì)檢監(jiān)察室承擔(dān)，原執(zhí)法和效能監(jiān)督室職責(zé)劃到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（縣政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）承擔(dān)。另外，擬成立紀(jì)檢監(jiān)察信息中心、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中心2個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，均為副科級建制，各設(shè)立科室主任1分。調(diào)整后，委局機(jī)關(guān)行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，行政編制17個(gè)。其中紀(jì)檢監(jiān)察室3個(gè)、行政編制6個(gè)，分別占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制總數(shù)的30%、35%；履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)、行政編制13個(gè)，分別占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制總數(shù)的70%、76%。調(diào)整后，委局機(jī)關(guān)需行政編制24個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)24名；現(xiàn)有行政編制22名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)22名，需增加行政編制2個(gè)、行政正科級職務(wù)6名。目前，我委局《請示》縣委正在研究審批中，“三轉(zhuǎn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的有關(guān)編制、人事等事項(xiàng)與正與組織、編辦等部門積極協(xié)調(diào)，我縣紀(jì)委第二輪“三轉(zhuǎn)”工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)。
二、當(dāng)前縣區(qū)紀(jì)檢體制改革遇到的困難和問題
做好縣區(qū)紀(jì)檢體制改革是順應(yīng)中紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的必然要求，改革既要貫徹中省市紀(jì)委精神，又要結(jié)合實(shí)際才能達(dá)到預(yù)期目的。綜合分析，在推進(jìn)紀(jì)檢體制改革中，目前還存在以下困難和問題：
1、機(jī)關(guān)混編混崗問題難以解決。由于歷史原因，目前委局機(jī)關(guān)9個(gè)科室的10名專職科室主任中，4名科室主任（副主任）雖占行政編制，但不具有公務(wù)員身份，存在混編混崗的問題。按照組織部門規(guī)定，非公務(wù)員身份人員不能在公務(wù)員崗位任職，這對第二輪“三轉(zhuǎn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，非公務(wù)員身份人員崗位晉升和調(diào)整造成一定影響。
2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及行政編制不足。按照省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，“三轉(zhuǎn)”后委局機(jī)關(guān)科室將由原來的9個(gè)科室調(diào)整為10個(gè)科室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及行政編制將由22個(gè)增加為24個(gè)，需要編制部門增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制2名。
3、紀(jì)檢干部交流渠道不暢。我縣于2009年對縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，撤銷全縣原有的19個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重新設(shè)立縣紀(jì)委派出政府綜合、政法、農(nóng)業(yè)、文教衛(wèi)生、工交財(cái)貿(mào)等6紀(jì)工委、監(jiān)察室后，委局機(jī)關(guān)及6個(gè)派出紀(jì)工委人員編制目前為70名，工作力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和效果得到進(jìn)一步提升。但仍存在紀(jì)檢干部交流渠道不暢、晉升緩慢等問題。加之在2014年7月進(jìn)行的縣紀(jì)委第一輪“三轉(zhuǎn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，撤銷了機(jī)關(guān)原有的2個(gè)正科級紀(jì)檢監(jiān)察員、3個(gè)副科級紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，更加劇了紀(jì)檢干部晉升、交流的難度，在一定程度上影響了紀(jì)檢干部工作的積極性和主動性。
4、紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。中紀(jì)委提出的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，對紀(jì)檢干部的工作理念、思路、方式、方法，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和水平，以及自我約束等方面提出了新的要求，目前紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力等還存在整體偏低問題，特別是熟悉掌握經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識的辦案人才少，不能完全適應(yīng)新形勢下反腐敗主業(yè)要求。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)紀(jì)檢體制改革的對策和建議
縣區(qū)紀(jì)檢體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，只有堅(jiān)持齊抓共管、上下聯(lián)動，才能確保改革的穩(wěn)步深入開展。
1、推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，上級重視支持是關(guān)鍵。紀(jì)檢體制改革離不開上級紀(jì)委和縣委的重視和支持。上級紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對縣區(qū)紀(jì)檢體制改革的宏觀指導(dǎo)、檢查督促力度，制定下發(fā)專門文件，明確縣區(qū)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置、完成時(shí)限等，助推縣區(qū)紀(jì)委順利“三轉(zhuǎn)”?？h委也應(yīng)將紀(jì)檢體制改革納入全縣深化改革及履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決具體困難和問題，確保“三轉(zhuǎn)”工作穩(wěn)步開展。
2、推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，相關(guān)部門密切配合是基礎(chǔ)。組織、編制等相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮各自職能作用，全力推動紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”。組織部門應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)上級組織部門，盡最大努力解決非公務(wù)員身份科級紀(jì)檢干部過渡公務(wù)員身份的問題，消除“三轉(zhuǎn)”中紀(jì)檢干部混編混崗問題；并且應(yīng)抓好“三轉(zhuǎn)”中領(lǐng)導(dǎo)干部配備及紀(jì)檢干部日常交流、職務(wù)晉升力度，充分調(diào)動紀(jì)檢干部工作的積極性和主動性。編制部門應(yīng)在紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立及增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政編制方面提供幫助，確保紀(jì)委第二輪“三轉(zhuǎn)”順利完成。與此同時(shí)，組織、編制部門應(yīng)大力支持紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)重新恢復(fù)設(shè)立原先撤銷的2個(gè)正科級紀(jì)檢監(jiān)察員、3個(gè)副科級紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，為紀(jì)檢干部提供更多的晉升空間。
3、推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，紀(jì)委努力爭取是動力?！叭D(zhuǎn)”既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，也是立足反腐敗斗爭形勢的自我變革。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)積極把握這一重要機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)中央要求，著力解決突出問題，穩(wěn)步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。要將“三轉(zhuǎn)”作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室。要認(rèn)真研究工作中遇到的問題，精心制定“三轉(zhuǎn)”方案，積極主動爭取上級紀(jì)委和縣委的支持，及時(shí)協(xié)調(diào)組織、編制等部門，解決機(jī)構(gòu)、編制、人員配備等方面的問題，全力推動“三轉(zhuǎn)”工作按時(shí)限、按要求完成。
4、推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，加強(qiáng)干部教育管理是保證。按照中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，結(jié)合我縣實(shí)際，要在紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面加大力度，確保“三轉(zhuǎn)”中紀(jì)檢干部轉(zhuǎn)出新面貌、新氣象。要重教育，采取走出去、請進(jìn)來的方式，加強(qiáng)紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和理論水平。結(jié)合在開展“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”教育活動，引導(dǎo)干部愛黨憂黨、遵章守紀(jì)、盡職盡責(zé)。要嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律規(guī)定》、《黃陵縣紀(jì)檢監(jiān)察干部“十不準(zhǔn)”》等制度，對干部苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、批評、糾正。要強(qiáng)監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持定期舉辦“紀(jì)檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督，努力打造“陽光紀(jì)檢”。要快查處，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對違反紀(jì)律的干部，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度查處，切實(shí)解決“燈下黑”問題。
