2010年11月28日至12月18日，全省監(jiān)察系統(tǒng)一行17人，應(yīng)邀赴法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。期間，圍繞《法國(guó)的政治體制與行政組織》、《防止腐敗》、《公共采購(gòu)合同》、《稅務(wù)審查》、《公民社會(huì)反對(duì)腐敗》等專(zhuān)題，培訓(xùn)團(tuán)成員聽(tīng)取了法國(guó)國(guó)立行政法院、防止腐敗咨詢(xún)中心、巴黎大學(xué)、歐盟反欺詐辦公室、斯特拉斯堡法庭等有關(guān)方面官員、專(zhuān)家、學(xué)者的情況介紹，參觀了法國(guó)稅務(wù)狀況審查局、歐洲委員會(huì)、法國(guó)司法官學(xué)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)，與法國(guó)有關(guān)方面進(jìn)行了廣泛交流。通過(guò)培訓(xùn)、考察和交流，培訓(xùn)團(tuán)對(duì)法國(guó)的政治架構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行模式、反腐敗工作有了初步的認(rèn)識(shí)和了解。總體而言，法國(guó)反腐敗工作的力度大、效果好，有些經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。
法國(guó)反腐敗工作，主要以聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》和歐洲委員會(huì)、歐盟委員會(huì)相關(guān)法律、政策、指令為依據(jù)，堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重、打擊與預(yù)防并舉，形成了具有法國(guó)特色的反腐敗工作思路和舉措。
一、建立政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。90年代金融危機(jī)以來(lái)，一些企業(yè)不擇手段想拿到政府采購(gòu)合同，不斷腐蝕公職人員。為此，法國(guó)在成立合同調(diào)查委員會(huì)、防止腐敗專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又成立了國(guó)家防止腐敗咨詢(xún)中心。這個(gè)中心隸屬于法國(guó)司法部，編制10多人，是一個(gè)完全自主的、常設(shè)的、跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)。從“自主”上看，中心由一個(gè)級(jí)別很高的行政法官領(lǐng)導(dǎo)，單獨(dú)制定工作計(jì)劃，單獨(dú)物色合作人員，每年發(fā)表一個(gè)年度工作報(bào)告，無(wú)需接受任何一個(gè)部長(zhǎng)的命令。從“常設(shè)”上看，中心不是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)有編制、有職能、有人員的機(jī)構(gòu)。從“跨部門(mén)”上看，這個(gè)機(jī)構(gòu)由各個(gè)不同部門(mén)相關(guān)人員組成，組成人員要有稅法、競(jìng)爭(zhēng)法、會(huì)計(jì)法、合同法方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。中心的主要職責(zé)和使命有五個(gè)方面：第一，集中相關(guān)信息，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，為法國(guó)政府提出工作建議。第二，應(yīng)司法當(dāng)局請(qǐng)求提供協(xié)助和支持。如經(jīng)常有一些法官和檢察官要求就某一案子的啟動(dòng)、調(diào)查提供相關(guān)信息或意見(jiàn)。第三，為一些政府部門(mén)制定防止腐敗的文件提出修改意見(jiàn)。第四，起草年度工作報(bào)告直接呈送總理和司法部長(zhǎng)閱示。報(bào)告內(nèi)容涉及與預(yù)防腐敗有關(guān)的某一個(gè)主題，也包括向總理和部長(zhǎng)提出預(yù)防腐敗的工作建議。第五，參與國(guó)際反腐敗公約相關(guān)工作。此外，還承擔(dān)警察培訓(xùn)任務(wù)，同時(shí)也與私營(yíng)企業(yè)合作，使企業(yè)關(guān)注腐敗問(wèn)題。
二、加強(qiáng)立法工作。法國(guó)十分注重反腐敗法律工作，先后出臺(tái)了《反腐敗法》、《反洗錢(qián)法》、《政府采購(gòu)法典》等。一是貪污罪。如對(duì)免費(fèi)發(fā)放的文件資料收費(fèi)，可定為貪污罪，處5年以上監(jiān)禁和5萬(wàn)歐元的罰款。二是受賄罪。如履行公務(wù)的公職人員，拿了不該拿的好處，可定為受賄罪，處10年監(jiān)禁和15萬(wàn)歐元的罰款。三是影響力交易罪。如某公務(wù)人員并不行使公職，但聲稱(chēng)自己具有某種影響力，以此為借口要求和接受好處，可定為影響力交易罪，處10年監(jiān)禁和15萬(wàn)歐元的罰款。四是非法謀利罪。如某市長(zhǎng)把一采購(gòu)合同給其夫人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)，可定為非法謀利罪，處5年監(jiān)禁和7萬(wàn)歐元的罰款。五是徇私罪。如在公共采購(gòu)中，某官員選擇某一企業(yè)，并非為個(gè)人謀取私利，而是為了保護(hù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同樣可以以徇私罪被提起訴訟，處2年監(jiān)禁和3萬(wàn)歐元的罰款。此外，從2001年起，法國(guó)設(shè)立了一些新的罪名，如法國(guó)企業(yè)向外國(guó)企業(yè)行賄，可定為向外國(guó)人行賄罪。法國(guó)還規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)之間不正當(dāng)行為也要受到處分，腐敗不僅限于公職人員以權(quán)謀私，還包括私營(yíng)企業(yè)業(yè)主。
三、完善監(jiān)督體系。法國(guó)有公務(wù)員600多萬(wàn)，對(duì)公務(wù)員的管理與監(jiān)督，主要有3種方式：一是層級(jí)監(jiān)督。在自我監(jiān)督、自我檢查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。二是監(jiān)察監(jiān)督。法國(guó)國(guó)家設(shè)有監(jiān)察總署，編制80人左右，負(fù)責(zé)全法國(guó)行政監(jiān)察工作。政府各行政部門(mén)設(shè)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在部門(mén)的行政監(jiān)察工作。監(jiān)察官選拔要求很高，待遇很好。雖然工作在行政部門(mén)，但工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，不受制于所在部的部長(zhǎng)。三是法官監(jiān)督。主要由普通法院、專(zhuān)門(mén)法院這兩個(gè)并行的司法系統(tǒng)承擔(dān)。負(fù)責(zé)行政監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)是國(guó)家行政法院。此外，法國(guó)司法官的權(quán)力很大，對(duì)這些司法官的監(jiān)督也很?chē)?yán)格。如某司法官在路旁拉一女人照相，法國(guó)認(rèn)為這有損司法官的尊嚴(yán)，會(huì)給予降兩級(jí)工資、記過(guò)的處分。據(jù)介紹，法國(guó)對(duì)司法官的監(jiān)督，由一個(gè)叫高級(jí)法官委員會(huì)的組織實(shí)施，委員會(huì)編制16人。對(duì)司法官的處分主要包括：警告、記過(guò)、停職（時(shí)間可達(dá)1年）；無(wú)需征得本人同意，強(qiáng)制性調(diào)離工作；給予退休或不給予退休的撤職。高級(jí)法官委員會(huì)每年公布一份對(duì)司法官處分情況的報(bào)告，以警示司法官正確行使司法權(quán)。
四、實(shí)行權(quán)力公開(kāi)。法國(guó)政府十分重視政務(wù)公開(kāi)工作，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在監(jiān)督中行使。在政府采購(gòu)中，出臺(tái)了采購(gòu)法典，建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)。在實(shí)施采購(gòu)前，公法人必須要把公共采購(gòu)機(jī)關(guān)的特征、競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)和要求通過(guò)媒體向公眾特別是競(jìng)標(biāo)人說(shuō)明清楚，以便競(jìng)標(biāo)者參與競(jìng)爭(zhēng)。2001年的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，最低報(bào)價(jià)即可中標(biāo)。2001年后，公法人可以?xún)r(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，也可考慮其它標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是最佳報(bào)價(jià)原則，但必須把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的比重明確告訴競(jìng)標(biāo)方，同時(shí)還要考慮其他因素，如工程交付期限、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)、美學(xué)要求等。這些因素由公法人組織打分，加權(quán)計(jì)算，綜合考慮，以最高分作為中標(biāo)條件。如未中標(biāo)，公法人要及時(shí)通報(bào)落選方，并告知分?jǐn)?shù)，說(shuō)明落選原因。如果落選方有足夠的證據(jù)證明公法人與中標(biāo)人之間共同舞弊，有關(guān)方面必須實(shí)施司法調(diào)查。此類(lèi)案件很多都是通過(guò)落選方檢舉揭發(fā)的。
五、加強(qiáng)個(gè)人賬戶(hù)監(jiān)管。歐洲委員會(huì)、歐洲聯(lián)盟和世界經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)反洗錢(qián)的認(rèn)識(shí)高度一致。歐洲委員會(huì)確定了兩項(xiàng)協(xié)議，歐盟下達(dá)了三項(xiàng)指令， G20集團(tuán)、經(jīng)合組織明確要求嚴(yán)厲打擊避稅天堂，對(duì)不正常流動(dòng)資金實(shí)行凍結(jié)。所謂避稅天堂，即銀行保密、資金流動(dòng)不透明、不與司法當(dāng)局合作、信息不公開(kāi)。法國(guó)根據(jù)這些要求，1996年制定了反洗錢(qián)法，成立了反洗錢(qián)機(jī)構(gòu)，不斷加大打擊洗錢(qián)力度，甚至包括國(guó)外流入本國(guó)的資金，在法國(guó)也要受到監(jiān)控和調(diào)查。法國(guó)認(rèn)為，凡具有決策權(quán)的人物，均為有危險(xiǎn)的政治人物，必須對(duì)其賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)視。監(jiān)視的任務(wù)由設(shè)在銀行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以對(duì)所有賬戶(hù)進(jìn)行檢查，如果對(duì)某一賬戶(hù)有懷疑，收入與資金流動(dòng)不對(duì)稱(chēng)，必須向反洗錢(qián)機(jī)構(gòu)報(bào)告，由有關(guān)當(dāng)局實(shí)施調(diào)查。如果銀行不報(bào)告，則與洗錢(qián)一樣定罪，迫使金融機(jī)構(gòu)必須遵守這方面的義務(wù)。
六、注重源頭防止腐敗。除加強(qiáng)立法工作外，法國(guó)還注重加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一是從源頭上解決導(dǎo)致腐敗的深層次問(wèn)題。如對(duì)政黨資金不足的問(wèn)題，法國(guó)出臺(tái)了1部關(guān)于政黨籌資的法律，防止類(lèi)似非法集資問(wèn)題的發(fā)生，收到了較好的效果。二是努力提高發(fā)現(xiàn)腐敗的能力。法國(guó)認(rèn)為，盡管各政府部門(mén)有檢查制度，有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但仍然超前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠，必須發(fā)展一些新的預(yù)防腐敗工具，從源頭上識(shí)別或發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。有關(guān)人士提出，發(fā)展新的工具，首要的是要確定一些指標(biāo)體系，通過(guò)這些指標(biāo)進(jìn)行判斷和識(shí)別。如在公共采購(gòu)領(lǐng)域，要通過(guò)資金流向發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象后再通過(guò)會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)一步跟蹤，通過(guò)跟蹤對(duì)公司交際費(fèi)用進(jìn)行分析，通過(guò)分析了解有沒(méi)有用于禮物的開(kāi)支，如有禮物開(kāi)支要進(jìn)一步了解禮物的受益人，等等。三是培育職業(yè)道德和倫理意識(shí)。法國(guó)要求各地、各部門(mén)、各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定行為準(zhǔn)則，培育公務(wù)人員和企業(yè)人員的職業(yè)道德和倫理意識(shí)。特別是在培育企業(yè)人員職業(yè)倫理方面，整個(gè)歐洲國(guó)家的力度很大。1997年，法國(guó)加入了經(jīng)濟(jì)合作組織反腐敗公約，公約向成員國(guó)發(fā)出建議，主張反腐敗宣傳工作不僅要在公共部門(mén)進(jìn)行，還要在私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行；主張對(duì)腐敗的制裁措施切實(shí)得到落實(shí)；主張政府迫使企業(yè)遵守規(guī)定。經(jīng)合組織還針對(duì)私營(yíng)企業(yè)出版了一本叫《良好手冊(cè)》的指南。指南提出企業(yè)要有良好的會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部檢查制度、舉報(bào)制度、舉報(bào)人保護(hù)制度等，要求各企業(yè)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)雇主協(xié)會(huì)要經(jīng)常給企業(yè)提出工作建議，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)，以增強(qiáng)職業(yè)倫理意識(shí)。
七、明確責(zé)任分工。在案件受理方面，法國(guó)規(guī)定腐敗案件由專(zhuān)門(mén)法院受理，專(zhuān)門(mén)法院在法國(guó)大區(qū)（全法設(shè)有22個(gè)大區(qū)）設(shè)有9個(gè)，配備司法官77名，主要處理復(fù)雜案件、國(guó)際性案件、涉案人員較多的案件。在案件調(diào)查方面，警察和憲兵有專(zhuān)屬調(diào)查權(quán)，巴黎警署還設(shè)有一個(gè)反腐敗大隊(duì)，可以自己立案調(diào)查，也可以與歐洲其他國(guó)家開(kāi)展合作交流，尤其涉及軍火合同案件的調(diào)查。海關(guān)、稅務(wù)、勞動(dòng)稽查署、經(jīng)偵委員會(huì)等職能部門(mén)，可以在職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)查工作。在打擊洗錢(qián)方面，法國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)犯罪警察局、全國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)查局、全國(guó)泛美司法機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)各有側(cè)重，如泛美司法機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)稅舞弊案等有專(zhuān)門(mén)的檢查權(quán)。法國(guó)所有檢查官、預(yù)審法官可以調(diào)動(dòng)這些力量，可以享用高級(jí)官員所需的技術(shù)方面的支持。
八、嚴(yán)懲腐敗行為。法國(guó)執(zhí)行法律是十分嚴(yán)格的，無(wú)論案件大小、職位高低，只要違反了法律，都要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。據(jù)介紹，法國(guó)有一名高官，因安排3名幕僚在其所在政黨工作，領(lǐng)取政黨的工資，事后被人揭發(fā)，受到一年零八個(gè)月緩刑的處罰。
法國(guó)反腐敗工作是在基于法國(guó)基本國(guó)情和特殊政治體制的基礎(chǔ)上開(kāi)展的。學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)反腐敗經(jīng)驗(yàn)，決不可盲目照搬照抄。針對(duì)法國(guó)反腐敗工作重點(diǎn)，以下幾個(gè)方面值得思考：一是更加重視職業(yè)道德建設(shè)。法國(guó)把加強(qiáng)職業(yè)倫理道德建設(shè)放在十分重要的位置，通過(guò)建立行為規(guī)范，開(kāi)展思想教育，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員良好的職業(yè)道德意識(shí)和倫理意識(shí)，這與我國(guó)開(kāi)展的反腐倡廉教育完全一致，而且中國(guó)的反腐倡廉教育形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富、范圍更加廣泛。二是更加重視源頭治腐工作。法國(guó)比較注重從體制、機(jī)制、制度等方面解決導(dǎo)致腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題。如對(duì)政黨非法集資問(wèn)題，政府就此出臺(tái)法律，使這一問(wèn)題得到較好解決；又如法國(guó)有關(guān)人士提出，要通過(guò)建立新的政策和方法，從源頭上識(shí)別腐敗問(wèn)題，這些做法值得學(xué)習(xí)借鑒。三是更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。法國(guó)很多案件涉案金額并不大，而且資金也并非落入個(gè)人腰包，司法當(dāng)局并未因此而下不為例，只要觸犯了法律，必須受到責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。四是更加重視方法創(chuàng)新。很多違紀(jì)違規(guī)資金需從銀行這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如果能從銀行內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)官員資金的監(jiān)視和監(jiān)控，有利于發(fā)現(xiàn)可能存在的腐敗問(wèn)題。法國(guó)在這方面的實(shí)踐是成功的，值得借鑒。五是更加重視立法工作。凡是可能涉及官員的腐敗問(wèn)題，都要進(jìn)行立法，而且這個(gè)立法工作很細(xì)，幾乎涵蓋了法國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各個(gè)方面。
