紀(jì)委委員是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)委組成人員，是黨風(fēng)廉政建設(shè)中一支重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委委員職責(zé)不清、作用不大、威信不高，任職不履職、掛名不盡責(zé)，其職能尚未得到充分發(fā)揮。去年換屆后，竹山縣把促進(jìn)紀(jì)委委員履職作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的重要途徑，并列入2012年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)十大重點(diǎn)工作之一。通過(guò)創(chuàng)新紀(jì)委委員工作機(jī)制，探索紀(jì)委委員履職途徑，強(qiáng)化委員履職意識(shí)，激發(fā)委員履職活力，提升委員履職能力，較好地發(fā)揮了紀(jì)委委員在圍繞中心、服務(wù)大局和黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)有的作用。
一、創(chuàng)新方式，搭建平臺(tái)，在健全機(jī)制中強(qiáng)化委員職責(zé)
㈠創(chuàng)新工作機(jī)制，角色由“虛位”向“實(shí)權(quán)”轉(zhuǎn)變。縣成立了紀(jì)委委員活動(dòng)協(xié)調(diào)辦公室，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮縣紀(jì)委委員作用的意見(jiàn)》，明確紀(jì)委委員工作職責(zé)，建立紀(jì)委委員履職五項(xiàng)制度，保障紀(jì)委委員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)。一是建立聯(lián)系制度，保障委員知情權(quán)。每名紀(jì)委常委聯(lián)系2至3名非駐會(huì)紀(jì)委委員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)委員開(kāi)展活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況；每名紀(jì)委委員聯(lián)系2至3個(gè)縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與和協(xié)助常委開(kāi)展有關(guān)工作檢查督查，及時(shí)了解掌握全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并向所聯(lián)系的常委匯報(bào)工作。二是建立議案制度，保障委員參與權(quán)。紀(jì)委委員通過(guò)走訪基層群眾、“兩代表一委員”和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員，梳理基層群眾對(duì)反腐倡廉工作的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和建議，上報(bào)縣紀(jì)委全會(huì)研究、處理。三是建立議事制度，保障委員決策權(quán)。凡是事關(guān)全縣紀(jì)檢監(jiān)察全局性的工作、重大事項(xiàng)決策、重要工作部署，縣紀(jì)委邀請(qǐng)紀(jì)委委員列席或參與，廣泛征求委員意見(jiàn)建議。四是建立巡察制度，保障委員監(jiān)督權(quán)。針對(duì)各地、各部門和相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，組織紀(jì)委委員深入相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)巡察監(jiān)督，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議。五是建立評(píng)議制度，保障委員評(píng)議表決權(quán)。由紀(jì)委委員擔(dān)任“黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員”、“行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議員”、“發(fā)展環(huán)境監(jiān)察員”，對(duì)縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，參與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況年度考核及干部考察評(píng)議。
㈡搭建活動(dòng)平臺(tái)，履職由“舉手”向“動(dòng)手”轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立紀(jì)委委員責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，拓寬活動(dòng)渠道，豐富活動(dòng)載體，搭建委員履職平臺(tái)，改變了紀(jì)委委員“聽(tīng)聽(tīng)會(huì)、舉舉手、表表決”的現(xiàn)狀。一是開(kāi)展專題調(diào)研。圍繞“強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”、“加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法服務(wù)水平”等主題，組織全體紀(jì)委委員到重點(diǎn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大工程項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)基地調(diào)研，深入查找問(wèn)題，共謀解決之策，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。二是參與重大事項(xiàng)。涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局性工作、重大事項(xiàng)決策，事前聽(tīng)取紀(jì)委委員意見(jiàn)。全程監(jiān)督重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金使用、工程招投標(biāo)、惠農(nóng)政策落實(shí)等重大事項(xiàng)，保證全縣重要工作、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。參加全縣反腐倡廉重大活動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展詢問(wèn)質(zhì)詢。三是組織專項(xiàng)督查。根據(jù)紀(jì)委委員職責(zé)分工，由委員牽頭組織或參與“作風(fēng)建設(shè)年”、“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”、“三服務(wù)一促進(jìn)”、“‘三集中三到位’行政審批制度改革”、“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)”等專項(xiàng)督查。對(duì)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況，落實(shí)“三大一重”，推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，推行廉政文化建設(shè)等情況進(jìn)行巡察。四是組織開(kāi)展評(píng)議。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，組織紀(jì)委委員對(duì)全縣行政審批職能部門服務(wù)質(zhì)量和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)被評(píng)單位開(kāi)展評(píng)議，評(píng)議結(jié)果直接計(jì)入本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)年度考核和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議總分。
㈢健全考評(píng)體系，職責(zé)由“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，建立了一套完整科學(xué)的紀(jì)委委員考核評(píng)價(jià)體系，量化、細(xì)化履職責(zé)任目標(biāo)，讓紀(jì)委委員履職有章可循，極大激發(fā)了“細(xì)胞”活力。一是建立履職檔案。按照“一年一檔、一人一檔”要求，建立紀(jì)委委員履職檔案，詳細(xì)記錄每位委員履行職責(zé)、參政議政、課題調(diào)研、執(zhí)紀(jì)巡察情況。在《庸城清風(fēng)網(wǎng)》開(kāi)設(shè)“紀(jì)委委員履職”專欄，將委員履職“成績(jī)單”公開(kāi)“曬”上網(wǎng)，規(guī)范委員履職行為，激發(fā)委員履職積極性。二是推行集中述職。年終開(kāi)展紀(jì)委委員集中述職述廉，述職評(píng)議結(jié)果記入委員履職檔案，作為委員年度履職考評(píng)的重要依據(jù)。三健全激勵(lì)機(jī)制。建立委員履職保障機(jī)制、考核責(zé)任制、履職缺位淘汰制，激勵(lì)委員自覺(jué)履職盡責(zé)。出臺(tái)紀(jì)委委員績(jī)效考評(píng)細(xì)則，年度考評(píng)為優(yōu)秀的委員，在每年的全會(huì)上給予通報(bào)表彰。對(duì)不履行委員職責(zé)、不作為或不執(zhí)行縣紀(jì)委全體會(huì)議和常委會(huì)決議的委員，給予通報(bào)批評(píng)或誡勉談話。
二、圍繞中心，主動(dòng)作為，在履職盡責(zé)中發(fā)揮委員作用
紀(jì)委委員履職創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了委員履職的自覺(jué)性和使命感，有效發(fā)揮了紀(jì)委委員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的參謀、監(jiān)督、表率和宣傳作用，確保了縣委重大決策部署和黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保障和良好環(huán)境。
㈠整合力量，發(fā)揮紀(jì)委委員“生力軍”作用。竹山縣紀(jì)委現(xiàn)有委員29人，其中非駐會(huì)委員16人。該縣結(jié)合委員主要分布在宣傳、組織、信訪及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記崗位的特點(diǎn)，發(fā)揮他們掌握各部門各地區(qū)獨(dú)有信息、分析問(wèn)題獨(dú)到角度和處理實(shí)際問(wèn)題獨(dú)特方法的優(yōu)勢(shì)，為委員量身定制工作職責(zé)，人人履職有責(zé)，個(gè)個(gè)履職盡責(zé)。不斷創(chuàng)新委員履職方式，拓展履職渠道，搭建履職平臺(tái)，圍繞涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、苗頭性問(wèn)題建言立論，形成了“天天有責(zé)任、月月有活動(dòng)、季季有重點(diǎn)”的工作格局，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的一支骨干力量。
㈡防患未然，發(fā)揮紀(jì)委委員“警報(bào)器”作用。成立了三個(gè)由紀(jì)委委員組成的預(yù)警巡察小組，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)，組織紀(jì)委委員開(kāi)展事前預(yù)控、事中巡查、事后質(zhì)詢、全程監(jiān)督，使反腐倡廉關(guān)口前移，防患于未然，牢牢掌握了反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)，讓腐敗發(fā)生的可能性降至最低。今年，全縣開(kāi)展紀(jì)委委員督查巡察、詢問(wèn)質(zhì)詢活動(dòng)9批次，巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位20個(gè)，質(zhì)詢單位負(fù)責(zé)人3人，談話批評(píng)“問(wèn)題”干部20余人；獲取重要案件線索3件，立案查處2件；開(kāi)展涉農(nóng)政策落實(shí)情況明察暗訪3次，糾正處理違紀(jì)問(wèn)題8個(gè)，有力震懾了違紀(jì)違法分子，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
㈢獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮紀(jì)委委員“智囊團(tuán)”作用。將調(diào)查研究作為提高紀(jì)委委員履職水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，從黨委政府重視、群眾關(guān)心、發(fā)展需要的角度，選取事關(guān)全局的“大”題，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的“難”題，以及委員自身有能力完成、能落到實(shí)處的“實(shí)”題開(kāi)展調(diào)研，主動(dòng)參政議政，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好黨委政府的“高參”。今年，紀(jì)委委員在專題調(diào)研中調(diào)查走訪7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村300余農(nóng)戶，撰寫調(diào)研文章20余篇，梳理提出具有針對(duì)性、前瞻性意見(jiàn)建議7條，受到縣委政府高度重視。
（四）躬身垂范，發(fā)揮紀(jì)委委員“排頭兵”作用。“一名委員一份榮譽(yù)，一名委員一個(gè)標(biāo)桿?！遍_(kāi)展紀(jì)委委員履職創(chuàng)新試點(diǎn)工作以來(lái)，改變了以往委員兼職造成履職難、隊(duì)伍“松散”管理難的現(xiàn)象，紀(jì)委委員帶頭落實(shí)縣委決策部署，自覺(jué)服務(wù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，積極參加縣紀(jì)委重要會(huì)議和重大活動(dòng)，參與重大問(wèn)題的決策。在本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中，帶頭遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，其中10名委員受到省、市、縣委表彰。在今年全縣創(chuàng)辦的100個(gè)不同層級(jí)、不同類別的黨風(fēng)廉政建設(shè)試范點(diǎn)中，每名紀(jì)委委員聯(lián)系或創(chuàng)辦了1至2個(gè)示范點(diǎn)。紀(jì)委委員履職創(chuàng)新工作的開(kāi)展，促進(jìn)了工作作風(fēng)的改變，提高了委員履職能力和水平，贏得了社會(huì)好評(píng)。在紀(jì)委委員履職情況問(wèn)卷調(diào)查中，群眾對(duì)紀(jì)委委員履職滿意率由2010年的28%提高到73%。
（作者系竹山縣縣委常委、紀(jì)委書記）
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