新加坡誠信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示
金湖縣委常委、紀(jì)委書記 張 爭
去年9月，我有幸參加市紀(jì)委組織的廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)班，到新加坡進(jìn)行了為期七天的學(xué)習(xí)考察。期間，聽取了新加坡高等學(xué)府的教授和有關(guān)專家講課，參觀考察新加坡高等法院、罪案防范理事會(huì)等機(jī)構(gòu)。其中，新加坡政府在誠信體系建設(shè)方面的理念和做法，對公共服務(wù)人員嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎(jiǎng)懲，給我留下了深刻的印象。
一、新加坡誠信體系建設(shè)的主要做法
（一）強(qiáng)力的政府引導(dǎo)機(jī)制。新加坡政府在培育誠信文化、倡導(dǎo)廉潔從政中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色。為了建立誠信政府，新加坡非常重視把好從政第一關(guān)，公務(wù)員從全世界名牌大學(xué)中招錄，特別注重考察從政人員應(yīng)具備的理想和犧牲精神。在政府部門設(shè)立由高層人員擔(dān)任主席的誠信推廣委員會(huì)，設(shè)立多個(gè)小組委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)培育誠信文化，推廣誠信計(jì)劃，把誠信計(jì)劃納入員工培訓(xùn)及工作系統(tǒng)，在員工入職訓(xùn)練和重修課程中加入有關(guān)誠信理念的環(huán)節(jié)等。由于高層帶動(dòng)、民眾參與、長期堅(jiān)持，從而使得誠信、廉潔的理念深入人心，成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)政府凝聚力的主導(dǎo)力量。
（二）完善的誠信培養(yǎng)機(jī)制。新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥“八德”作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和公務(wù)員行為規(guī)范。專門設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院（民事服務(wù)學(xué)院）和政治研究中心，建立一套完整的培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓(xùn)練，新上任的公務(wù)員必須書寫本人宣誓書，在職的公務(wù)員每年也必須有一兩周的輪流進(jìn)修。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及規(guī)章制度，使之默化為國民的自覺行動(dòng)。
（三）嚴(yán)密的誠信制度體系。新加坡給人最大的感受就是嚴(yán)密的制度。對公務(wù)員的選聘、培養(yǎng)、晉升以及考核、獎(jiǎng)懲等，都有完整、具體、實(shí)用的管理體制和相關(guān)法律制度，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《防止貪污法》和《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。特別是對公務(wù)員廉潔勤政的要求，規(guī)定得更加具體。其中最完善的是被奉為公務(wù)員 “圣經(jīng)” 的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，手冊中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，對公務(wù)員儀容儀表、行為舉止各方面有詳盡、明確的紀(jì)律規(guī)定，這些規(guī)定從大處著眼小處著手，使所有的公職人員清楚的知道自己應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么。凡違反《公務(wù)員法》、《反貪污法》等法律法規(guī)的公務(wù)員，不僅要批評教育、停職停薪，而且要繩之以法、問責(zé)治罪。
（四）全面的為民服務(wù)機(jī)制。新加坡實(shí)行的是國會(huì)民主制，國會(huì)議員都是公民自行選定，且要求強(qiáng)制投票。因此執(zhí)政黨執(zhí)政后，立即會(huì)做惠民政策調(diào)整，切實(shí)解決群眾的實(shí)際民生問題，如上學(xué)、看病、買房等。新加坡還規(guī)定國會(huì)議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民，接待群眾上訪。在《聯(lián)合早報(bào)》上設(shè)立交流版，回復(fù)民眾的咨詢與投訴。建立民情聯(lián)系組，加強(qiáng)與民眾的交流溝通。這些措施使人民切實(shí)感到政府處處為人民著想，維護(hù)人民的利益。
（五）有效的監(jiān)督懲戒機(jī)制。政府發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一本日記手冊，公務(wù)員要記錄本人的活動(dòng)情況。如：每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如本單位秘書長發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)來源有問題，即送交貪污調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查。如本人的解釋不能令人信服，則作為貪污受賄的證據(jù)。公務(wù)員一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀(jì)律規(guī)定，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。
新加坡實(shí)施公務(wù)員公積金制度。政府每月從公務(wù)員個(gè)人工資中扣除一部分，政府補(bǔ)貼一部分，以此構(gòu)成公務(wù)員公積金。如果公務(wù)員到正常離職或退休時(shí)未發(fā)生失信于宣誓承諾的行為，將獲得一大筆可觀的公積金，保其后顧無憂；如果公務(wù)員任職期間在誠信行為上出現(xiàn)問題，公積金就上繳國庫。在這種制度安排下，公務(wù)員工作時(shí)間越長，積累的公積金越多，失信導(dǎo)致公積金損失就會(huì)越多，失信成本也就越高。
二、新加坡誠信體系的思考和啟示
（一）政府構(gòu)成人員的誠信是政府誠信的表現(xiàn)。新加坡誠信體系建設(shè)是由上而下的，從高層的積極推廣到公務(wù)員的誠信錄用，公務(wù)員以及人民行動(dòng)黨黨員的辦事效率，踏實(shí)的工作作風(fēng)，一心為民的服務(wù)理念等等，在所有人心中樹立了政府誠信的意志，再加上嚴(yán)厲的懲戒制度，使新加坡一步步成為亞洲最有誠信的國家。由此，我們可以看出，政府的構(gòu)成人員代表著政府的形象，他們所做出的決策和行政行為，對一個(gè)地區(qū)、部門、單位的發(fā)展是至關(guān)重要的。如果政府構(gòu)成人員以誠信待民，就能凝聚民心、增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感，贏得公眾的支持和信任；就能使公眾從其真誠的為人民謀利益的行為中受到感召，并自覺效仿，從而形成以誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（二）嚴(yán)密的制度是政府構(gòu)成人員誠信的保障。從本質(zhì)上講，誠信屬于道德范疇，然而，如果沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行保障，鼓勵(lì)誠信行為，打擊失信行為，就難免會(huì)出現(xiàn)守信者吃虧、失信者獲益的狀況。在加強(qiáng)誠信體系建設(shè)過程中，要真正做到將政府構(gòu)成人員的誠信行為與其個(gè)人切身利益掛鉤。通過對政府構(gòu)成人員誠信行為的制度管理，真正使誠信的個(gè)人得到有效地激勵(lì)，失信的個(gè)人受到相應(yīng)的懲罰。只有這樣，才能建立起真正健康有序的政府誠信體系。
（三）政府構(gòu)成人員的職能轉(zhuǎn)變是政府誠信的關(guān)鍵。當(dāng)今社會(huì)，政府職能的轉(zhuǎn)變促使行政機(jī)關(guān)的行為方式相應(yīng)地發(fā)生變化，更多的服務(wù)代替了單純的行政命令和行政審批，而行政機(jī)關(guān)行為方式的變化又引發(fā)了政府構(gòu)成人員的角色轉(zhuǎn)換，其履行職責(zé)的核心只有兩個(gè)字：“服務(wù)”。在新加坡走訪過程中，我們了解到，政府的公職人員和人民行動(dòng)黨黨員經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真解決群眾反映的問題，如對群眾申請的分組屋、孩子讀書、找工作、暫緩還貸等“小”事情，都千方百計(jì)予以幫助。政府正是以平時(shí)的點(diǎn)滴誠心，經(jīng)營起了一座牢固的民意長城，實(shí)現(xiàn)了與群眾之間的互信。
三、學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)
新加坡與我國地緣相近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習(xí)俗等方面有許多共通之處，其誠信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒?，F(xiàn)結(jié)合十七屆六中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，談?wù)剬ξ沂蓄I(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的一些思考。
（一）積極開展雙創(chuàng)活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信教育宣傳機(jī)制。全面開展“爭當(dāng)文明誠信干部、爭創(chuàng)文明誠信機(jī)關(guān)”活動(dòng)，抓好誠信教育。以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《廉政準(zhǔn)則》為藍(lán)本編印領(lǐng)導(dǎo)干部信用知識(shí)讀本；結(jié)合個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等，起草黨員干部道德守則，對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確的誠信要求；建立“道德信用一考一評”制度，即道德信用知識(shí)測試和個(gè)人道德信用測評，加大對道德信用高的領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳力度，引領(lǐng)誠信體系建設(shè)。
加強(qiáng)誠信機(jī)關(guān)建設(shè)，通過推行公開服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，樹立“優(yōu)質(zhì)、高效、誠信”的工作作風(fēng)，努力為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事、快辦事。推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行辦理事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行，并同步實(shí)施全過程電子監(jiān)察，提高工作透明度和行政效率，使各項(xiàng)工作始終置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，不斷提高廣大機(jī)關(guān)干部的文明誠信意識(shí)，以文明誠信機(jī)關(guān)建設(shè)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)。
（二）構(gòu)建規(guī)范的誠信信息征集平臺(tái)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信評價(jià)機(jī)制。一是多渠道征集誠信信息。在全縣范圍內(nèi)全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立個(gè)人電子信息檔案；以人民銀行信貸登記系統(tǒng)為依托，建立商業(yè)信用信息庫；通過社會(huì)管理相關(guān)部門全面記錄領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理誠信信息；由公安、檢察院、法院和紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)信息庫。二是加大組織評價(jià)和社會(huì)評價(jià)力度。以組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“勤信廉十問行動(dòng)答題”活動(dòng)為載體，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部完成工作目標(biāo)、誠實(shí)守信、廉潔從政等情況定期不定期進(jìn)行巡查，積極開展述職述廉測評以及第三方民意調(diào)查，將巡查和測評情況記錄在勤信廉十問行動(dòng)答題手冊中。結(jié)合手冊記載情況、違規(guī)違紀(jì)等情況，制定領(lǐng)導(dǎo)班子勤廉指數(shù)評價(jià)辦法，以數(shù)據(jù)量化的方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉指數(shù)作出客觀評價(jià)，錄入檔案。同時(shí)，加大社會(huì)評價(jià)力度，通過公眾測評、問卷調(diào)查、開設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)信箱、在基層和企業(yè)建立信用監(jiān)測點(diǎn)等多種形式，廣泛征集全社會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)干部的信用評價(jià)。
（三）突出信用等級(jí)公開，建立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部信用等級(jí)公開。將領(lǐng)導(dǎo)干部每年的誠信等級(jí)通過文件通報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體進(jìn)行公開，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信用情況處于社會(huì)廣大群眾的監(jiān)督之下。將個(gè)人誠信和單位的誠信建設(shè)與年終考評掛鉤，對信用等級(jí)高的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對失信甚至構(gòu)成嚴(yán)重后果者進(jìn)行懲罰，包括道德、法律、經(jīng)濟(jì)全方面的懲罰，以提高失信成本。將誠信作為每年考核黨員干部“德”的底線標(biāo)準(zhǔn)，尤其在干部擬提拔或轉(zhuǎn)任同級(jí)重要崗位、年度評先選優(yōu)等環(huán)節(jié)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)送個(gè)人信用報(bào)告，作為考察擬提拔、轉(zhuǎn)任同級(jí)重要崗位以及干部年度評先選優(yōu)考評的依據(jù)，實(shí)行信用等級(jí)高的優(yōu)先，等級(jí)不合格的一票否決。
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