案源發(fā)現(xiàn)和立案環(huán)節(jié)是行政執(zhí)法辦案過程中的重要環(huán)節(jié)，也是履職和廉政風(fēng)險容易發(fā)生的環(huán)節(jié)。如何對案源發(fā)現(xiàn)和立案環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督，是全面規(guī)范行政執(zhí)法辦案行為的必要舉措，也是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，有效降低和化解工商行政管理履職風(fēng)險的創(chuàng)新探索。今年，寧波市鄞州工商分局立足本局實際，在調(diào)研基礎(chǔ)上，制訂出臺了《鄞州工商分局案源管理暫行辦法》，通過完善制度辦法、規(guī)范運(yùn)行流程、加強(qiáng)風(fēng)險防控等一系列舉措，全面推行案源線索管理工作，在規(guī)范案源發(fā)現(xiàn)和立案行為方面管理開始了有益的探索和嘗試。
一、制定管理辦法，明確職責(zé)要求。
為加強(qiáng)對案源發(fā)現(xiàn)等行為的管理，分局以案源線索管理為契入點，切實研究探索行之有效的方法和途徑，分局組織抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干赴外地考察取經(jīng)，并結(jié)合本局實際，多次召開專題會議,深入調(diào)查研究和多方征詢意見，于今年4月制定出臺了《鄞州工商分局案源管理暫行辦法》，印發(fā)全局執(zhí)行。該《辦法》首次提出并明確案源管理遵循統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，詳細(xì)規(guī)定了各基層工商部門、機(jī)關(guān)各科室、經(jīng)檢大隊及其工作人員在案源管理工作中的各自職責(zé)和要求：案源管理工作由分局法規(guī)科統(tǒng)一管理；發(fā)現(xiàn)案源后，分局與所各自按權(quán)限負(fù)責(zé)處置；案源一律交由辦案機(jī)構(gòu)辦理。
二、規(guī)范運(yùn)行流程，落實操作機(jī)制
為便于全局各單位嚴(yán)格執(zhí)行案源管理的各項要求，分局將案源線索分為查發(fā)、舉報、申投訴、信訪、交轉(zhuǎn)辦等五類線索，制作出案源信息管理流程表。結(jié)合“查找廉政風(fēng)險、建立防控機(jī)制”的工作要求，由受理機(jī)構(gòu)（最先收到或發(fā)現(xiàn)案源信息的基層工商部門、機(jī)關(guān)各科室）具體負(fù)責(zé)對案源信息的受理和分析整理，并做好建立臺賬、轉(zhuǎn)辦、備案、答復(fù)等相關(guān)工作；再由辦案機(jī)構(gòu)（對案源信息進(jìn)行深入調(diào)查取證的基層工商部門、機(jī)關(guān)各科室）具體負(fù)責(zé)對案源信息反映的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查、撰寫調(diào)查終結(jié)報告或移送其他機(jī)關(guān)等處理，并將處理結(jié)果反饋給受理機(jī)構(gòu)。
三、強(qiáng)化考核制度，嚴(yán)格督察管理。
按照《辦法》規(guī)定，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理案源信息登記臺賬，將案源信息、調(diào)查情況及是否立案一一對應(yīng)記錄，并于每月底報法規(guī)科備案。法規(guī)科根據(jù)備案臺賬，每季度隨機(jī)抽取案源信息進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果納入崗位目標(biāo)考核，并將檢查情況通報全局；經(jīng)檢科將案源信息管理工作列入經(jīng)檢線業(yè)務(wù)考核的崗位目標(biāo)，作為是否及時立案的依據(jù)，并對案源信息實行跟蹤督辦；紀(jì)檢監(jiān)察室將各單位的案源信息管理工作作為各單位效能評估和工作人員績效考核的重要依據(jù)。法規(guī)、經(jīng)檢、監(jiān)察部門還將對案源信息定期進(jìn)行聯(lián)合檢查，并對有關(guān)情況進(jìn)行分析整理，及時向分局領(lǐng)導(dǎo)提供案源信息反映出的熱點、難點問題，對帶有普遍傾向性的案源信息，建議分局適時開展專項執(zhí)法行動。
四、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，注重風(fēng)險防控。
為加強(qiáng)對全局行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，達(dá)到關(guān)口前移、輻射面拓寬、約束力增大的目的，分局規(guī)定執(zhí)法人員第一次對行政相對人進(jìn)行巡查或檢查時，必須發(fā)放《執(zhí)法服務(wù)監(jiān)督聯(lián)系卡》：行政相對人對工商行政管理人員的執(zhí)法行為需要咨詢有關(guān)法律法規(guī)方面的問題可以聯(lián)系分局法規(guī)科；對工商行政管理執(zhí)法工作或者執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為可以向分局紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。同時，分局將案源管理與廉政預(yù)警制度有機(jī)結(jié)合起來，對于案源線索管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和現(xiàn)象，及時向有關(guān)單位或個人進(jìn)行預(yù)警；還將案源管理與行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，明確案源管理責(zé)任追究規(guī)定，對于案源管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為及時進(jìn)行責(zé)任追究。
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