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德國及其各盟國應(yīng)承擔(dān)戰(zhàn)爭罪責(zé)。

重新劃定德國疆界。

德國放棄其全部海外殖民地。

限制德國軍備。

德國須向戰(zhàn)勝國支付賠款。

早在巴黎和會之前，法國、英國和美國已經(jīng)表明了對和會的不同目的。法國因深受第一次世界大戰(zhàn)影響而成為凡爾賽和約主要簽約者。

戰(zhàn)爭傷害及對歷史上德國數(shù)次對法國的侵略主張嚴懲并盡可能的削弱德國；英國出于傳統(tǒng)的政策考慮希望能保持一個相對強大并在經(jīng)濟上能夠自立的德國以保持歐陸均勢；美國則希望盡快建立一個能保證長久和平的體系并從該體系中獲益，同時主張德國進行戰(zhàn)爭賠償。

三個主要的協(xié)約國的目的是不相同甚至存在矛盾的，雖然三國都做出了讓步最終達成了一致，但結(jié)果是各方都做出了妥協(xié)但卻沒有任何一方完全達到了自己的目的。而德國沒有被徹底削弱也沒有得到安撫，這個結(jié)果預(yù)示著無論是對戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國，以至于整個歐洲甚至全世界都是個不安定的因素。用歷史學(xué)家安東尼·倫廷的話說，《凡爾賽和約》是“女巫調(diào)制的適應(yīng)人口味的什么成分都有一點的藥劑……威爾遜主義的成分太少，不足以安撫德國，克里孟梭的成分太少，不足以威懾德國；威爾遜的成分足以招人輕視，克列孟梭的成分又足以激發(fā)仇恨”（《勞合·喬治、伍德羅·威爾遜和德國的罪行》，英國萊斯特大學(xué)出版社1984年版，第132頁）。

法國為戰(zhàn)爭付出了巨大代價，500余萬軍民傷亡，而且西線戰(zhàn)場絕大部分在法國，造成了法國的慘重損失。因此法國希望能取得德國工業(yè)的控制權(quán)以補償自身損失。喬治·克里孟梭總理的觀點也代表了法國民意。

戰(zhàn)后法國軍隊迅速控制了魯爾工業(yè)區(qū)的重要城市如蓋爾森基興等，造成大批居民無家可歸，同時德國將該地出產(chǎn)的煤通過鐵路運至法國。德國鐵路工人組織了罷工以對抗法國占領(lǐng)者，其中約200人被法國當(dāng)局處死。

克列孟梭（Geogres Clemenceau）的主張可以簡單歸為以下：德國對戰(zhàn)爭中法國的損失（包括人員、財產(chǎn)等）進行戰(zhàn)爭賠償， 將其軍力削減至不再對法國構(gòu)成威脅，象征性的懲罰德國軍國主義以使德國再也不能恢復(fù)到1914年以前的政治格局，當(dāng)眾處死德國皇帝（在戰(zhàn)爭結(jié)束前退位并流亡至荷蘭）。法國收回阿爾薩斯－洛林，建立萊茵非軍事區(qū)，由戰(zhàn)勝國瓜分德國的海外殖民地。將德國軍力削減至較低水平。同時他還希望簽訂封鎖德國海岸線的秘密條約，以便法國能控制德國的進出口貿(mào)易。因為這些嚴苛的條件，克里孟梭也得到了“老虎”的綽號。

英國盡管本土在戰(zhàn)爭中并未遭遇戰(zhàn)火，但仍有許多英軍士兵在戰(zhàn)爭中喪生，因此英國國內(nèi)廣泛的民意仍希望嚴懲德國。英國首相戴維·勞合·喬治（Davide Lloyd George）支持懲罰德國，但在具體措施上較法國為輕。喬治認識到，一旦法國提出的條件全都得到滿足就會成為歐陸的超級強國并破壞歐陸均勢，這和英國意圖維持一個均衡的歐洲的傳統(tǒng)政策相悖。同時喬治對美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜的“民族自決”政策感到憂慮，因為英國有龐大的海外殖民地。但他贊同簽訂秘密條約封鎖德國海岸線。

一般認為喬治希望在威爾遜的理想主義主張和克萊蒙梭嚴懲德國的主張中找到一條中間路線，但其政治地位相當(dāng)微妙。喬治本人在贏得1918年大選時為迎合英國民眾提出了德國需為發(fā)動戰(zhàn)爭負責(zé)的主張，同時聯(lián)合政府中的保守黨也要求嚴懲德國以保證其不再對英國構(gòu)成威脅。在這種背景下，喬治竭力主張?zhí)岣哂趹?zhàn)爭賠款以及德國殖民地的份額。他和克列孟梭因英法兩國都擁有龐大的海外殖民地，都不贊同“民族自決”政策。

同時喬治清醒地意識到過于苛刻的條件會激起德國強烈的復(fù)仇心理，這對爭取長期的和平局面不利。另外德國還是英國的第二大貿(mào)易伙伴，過分削弱德國的經(jīng)濟同樣會使英國經(jīng)濟受損，而他和克列孟梭都認識到此時的美國已經(jīng)成為經(jīng)濟強國，而且在未來也會成為一個軍事強國，所以“民族自決”主張在和會召開時被二者有意地忽略。

喬治的主張可歸為如下幾點：保證英國的海上霸權(quán)，瓜分德國海 外殖民地以加強英國；削弱德國軍力至較低水平；德國進行戰(zhàn)爭賠償?shù)豢蛇^分以免激起德國的復(fù)仇心理；幫助德國重建經(jīng)濟。

在戰(zhàn)爭結(jié)束前，威爾遜（Woodrow Wilson）總統(tǒng)就提出了十四點建議，該建議比英法兩國的條件都更寬松，更容易被德國民眾接受。

美國民眾普遍不希望再次發(fā)生世界大戰(zhàn)，基于此威爾遜總統(tǒng)感到過分苛刻的條款會造成德國的復(fù)仇心理，戰(zhàn)爭將無可避免。因此他提出建立國際聯(lián)盟以維持國際秩序，即國際社會提供保證以避免弱國遭到強國侵略。但歐洲強國普遍認為這種構(gòu)想過于理想主義且不符合歐洲各國的實際。而且這種政策將會導(dǎo)致美國軍事力量過分卷入國際事務(wù)。

威爾遜意識到為了達到建立國際聯(lián)盟的目的，他的十四點建議需要做出妥協(xié)。而且他堅持“民族自決”政策，例如剛從一戰(zhàn)后的德國和俄國中重新獲得獨立的波蘭。同時他極力反對建立秘密條約，例如秘密軍事聯(lián)盟等。不過他同意要削弱德國軍力到一個較低的水平。

談判于1919年1月18日在凡爾賽宮鏡廳開始。1870年德國取得普法戰(zhàn)爭勝利并統(tǒng)一德國后德皇曾在此舉行加冕儀式。來自38個國家的70名代表參與了談判。戰(zhàn)敗國德國、奧匈帝國被排除在談判之外。俄國因于1917年和德國單獨媾和且布爾什維克取得國家政權(quán)也被排除在談判之外。

從1919年3月開始，談判由五個戰(zhàn)勝國（英國、法國、美國、意大利、日本）政府首腦和外長組成的“十人委員會”主導(dǎo)，該機構(gòu)組成復(fù)雜，矛盾重重，難以做出有效決定。談判過程中日本和其余各國外長先后退出十人委員會，實際上只剩“四巨頭”，后意大利因?qū)δ纤估虻母纺罚ìF(xiàn)里耶卡）的領(lǐng)土要求被拒絕也退出時，最終的談判由三大國（英國、法國、美國）的政府首腦，即英國首相喬治、法國總理克列孟梭、美國總統(tǒng)威爾遜把持，意大利首相維托里奧·埃曼努爾·奧蘭多的作用微乎其微。甚至不準德國參與條約討論。因為各國談判目標(biāo)不一致甚至存在沖突，每個決定都是經(jīng)過“不愉快的妥協(xié)”后才能達成。亨利·基辛格稱之為“美國式理想主義和歐洲式偏執(zhí)狂之間的脆弱妥協(xié)”。

1919年4月29日由德國外長烏爾里?！じ窭颉ゑT·布魯克多夫－蘭祖率領(lǐng)的德國代表團抵達凡爾賽宮。5月7日德國代表團接受戰(zhàn)勝國提出的條件，內(nèi)容包括將德國領(lǐng)土分割一部分給鄰國，戰(zhàn)勝國瓜分德國海外殖民地，限制德國再次發(fā)動戰(zhàn)爭的能力等。但因德國被排除在談判之外，德國政府認為以上條件不公并提出抗議，隨即退出和會。

6月20日以古斯塔夫·鮑爾為總理的德國新政府成立，在23日德國國會舉行的投票中支持接受條約者以237票比138票勝出，28日德國新外長赫爾曼·穆勒在和約上簽字。

1920年1月10日國際聯(lián)盟（League of Nations）宣告成立。

《凡爾賽和約》共分15部分，440條。

根據(jù)條約規(guī)定，德國損失了13.5%的領(lǐng)土，12.5%的人口，所有的海外殖民地（包括德屬東非、德屬西南非、喀麥隆、多哥以及德屬新幾內(nèi)亞），16%的煤產(chǎn)地及半數(shù)的鋼鐵工業(yè)。

北石勒蘇益格經(jīng)過公投，回歸丹麥。

根據(jù)協(xié)約國賠償委員會決定，德國共需賠償2260億馬克（約合113億英鎊）且以黃金支付，后減至1320億帝國馬克。1921年賠償金額確定為49.9億英鎊，即1320億馬克。

一般認為這筆沉重的賠償給德國經(jīng)濟戴上了一副沉重的枷鎖，并間接導(dǎo)致了納粹黨在德國的崛起，但對此觀點史學(xué)界仍有不同評價。

德國被迫承認其發(fā)動戰(zhàn)爭并承擔(dān)所有戰(zhàn)勝國的損失（從歷史角度來看，實際上是奧匈帝國發(fā)動的戰(zhàn)爭）。

據(jù)德國《明鏡周刊》2010年9月28日報道，2010年10月3日是東西德統(tǒng)一20周年紀念日，同時也是德國完成第一次世界大戰(zhàn)全部賠款的日子。屆時，德國政府將向法國政府交付6870萬歐元（6.23億人民幣）的最后一筆戰(zhàn)爭賠款。

按照一戰(zhàn)后簽署的《凡爾賽和約》，德國政府需要支付1320億金馬克的賠款，相當(dāng)于9.6萬噸黃金。但到1929年，這筆賠款被減少到1139.5億金馬克，必須在59年內(nèi)付清。

從1924年到1930年間，德國被迫發(fā)行大量外國債券以籌集這筆巨額賠款。

1929年發(fā)生全球金融危機，德國于1931年暫停了每年償付的賠款。

1933年阿道夫·希特勒上臺后，德國拒絕恢復(fù)償還賠款。但在1953年的倫敦國際大會上，西德同意承擔(dān)德國二戰(zhàn)前發(fā)行的國際債券償還責(zé)任。

按照倫敦大會規(guī)定，可以待德國實現(xiàn)統(tǒng)一后開始償還賠款，只是要先行支付一筆利息。柏林墻倒塌后，德國實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，此后德國開始償還這些國際賠款，直到2010年10月3日還清最后一筆賠款。

自一戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，德國歷時92年才完全還清賠款。 ^[1] 

法國認為自己沒有完全得到滿足，克列孟梭在隨后的大選中下臺。從整體而言英國對條約比較滿意，德國東部邊界得到了一定的安全，如波蘭的獨立和但澤自由市的成立。在某種程度上英國甚至認為條約對德國過分苛刻，這可能導(dǎo)致德國的不滿并成為未來的不穩(wěn)定因素。美國認為條約是歐洲的麻煩所在，而且對德國過于苛刻。1919年美國國會投票決定拒絕簽署凡爾賽和約并拒絕加入國際聯(lián)盟。

當(dāng)?shù)聡私獾綏l約內(nèi)容后，憤怒和屈辱感迅速在德國國內(nèi)蔓延，似乎德國并未意識到他們對發(fā)動戰(zhàn)爭負有責(zé)任而且他們已經(jīng)戰(zhàn)敗，起初德國政府拒絕接受條約，德國海軍以自沉艦艇的方式表達對條約的不滿。

后來成立的魏瑪臨時政府陷入兩難境地，總理謝德曼拒絕簽訂條約辭職，隨后陸軍總司令興登堡稱德軍已無力再戰(zhàn)。1919年6月28日協(xié)約國向德國發(fā)出最后通牒，新成立的魏瑪共和國總統(tǒng)弗雷德里?！ぐ貨Q定接受條約。

隨后保皇派、民族主義者和前軍隊將領(lǐng)開始質(zhì)疑條約。魏瑪共和國的政治家、社民黨人、共產(chǎn)黨人、猶太人被他們視為叛國者，因為這些所謂的“十一月罪犯”是魏瑪政權(quán)的既得利益者，也是他們“在背后捅了德國一刀”。這種論調(diào)在德國投降后具有廣闊市場，因為當(dāng)時德國已經(jīng)取得了東線的勝利并和俄國布爾什維克政權(quán)簽訂了布列斯特－立陶夫斯克條約，而西線德軍仍在法國和比利時境內(nèi)。但實際上西線德軍的春季攻勢因給養(yǎng)不足而被迫停止，在批評者眼中這次失敗被歸罪于后方的罷工，尤其是猶太人。而他們卻忽略了交戰(zhàn)雙方已經(jīng)卷入了總體戰(zhàn)中，前線的局部戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢無法扭轉(zhuǎn)德國在戰(zhàn)略上的失敗。盡管如此，這種論點在德國國內(nèi)仍引起了廣泛共鳴并被納粹黨所利用。

戰(zhàn)后的德國經(jīng)濟非常羸弱，只支付了條約規(guī)定的賠償金額中的一小部分，但即使這一小部分也給德國經(jīng)濟造成了極大負擔(dān)并導(dǎo)致了近1/3的通貨膨脹。條約規(guī)定德國以礦產(chǎn)資源和工業(yè)設(shè)備賠償未能以現(xiàn)金支付的部分更激起了德國民眾的不滿。

以下是對條約比較明顯的違反：

·1919年德軍總參謀部在形式上被解散，但其核心仍以“部隊局”的形式存在和運作，并依據(jù)一戰(zhàn)的經(jīng)驗繼續(xù)完善德軍軍事學(xué)說、組織訓(xùn)練。

·1922年4月16日魏瑪共和國和俄國蘇維埃政府在意大利拉帕洛簽訂拉帕洛條約，雙方宣布放棄在布列斯特－立陶夫斯克條約及一戰(zhàn)后向?qū)Ψ教岢龅念I(lǐng)土和金錢之要求。而且，兩國也同意外交正?；ⅰ坝押煤献?，在經(jīng)濟上互惠互利”。在雙方于29日簽署的秘密附件中規(guī)定德國可在俄國訓(xùn)練部隊、試驗凡爾賽和約中禁止的坦克和飛機等武器。

·1935年3月阿道夫·希特勒宣布恢復(fù)兵役制并擴充德國軍隊，包括建立凡爾賽和約中禁止德國擁有的海軍武器、裝甲部隊和空軍。并且當(dāng)著世人的面撕毀了凡爾賽和約。

·1936年2月阿道夫·希特勒宣布德國重新占領(lǐng)萊茵蘭非軍事區(qū)。

·1938年3月阿道夫·希特勒宣布德國與奧地利合并。

·1939年3月阿道夫·希特勒宣布占領(lǐng)捷克斯洛伐克除蘇臺德地區(qū)的其余部分。

·1939年9月德軍閃擊波蘭，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。

一般認為雖然一戰(zhàn)西線戰(zhàn)事絕大部分發(fā)生在法國，法國因此遭受了重大損失，但克列孟梭的政策仍過分激進，對德國過分苛刻。而且條約是勝利者強加于失敗者的和平，是對德國的一種羞辱。現(xiàn)下史學(xué)界對此仍有不同觀點。

凱恩斯在其著作《和平的經(jīng)濟后果》中說，這是“迦太基式的和平”，意即將戰(zhàn)勝了德國的法國比作與在布匿戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝了迦太基并將其徹底摧毀的羅馬帝國。他認為，和約對德國的懲罰太重，《凡爾賽和約》強加給德國的賠款負擔(dān)將毀滅德國經(jīng)濟。后來法國經(jīng)濟學(xué)家埃蒂涅·曼托索在給凱恩斯的公開信中發(fā)表了他的不同觀點，并指出凱恩斯的戰(zhàn)后預(yù)言并未成真，如凱恩斯預(yù)言歐洲鋼鐵產(chǎn)量會下降，實際上1929年的產(chǎn)量較1913年增加了10%，凱恩斯預(yù)言德國鋼鐵產(chǎn)量會下降，實際上1927年德國的鋼和鐵產(chǎn)量較1913年分別增加了30%和38%，且1913年的數(shù)據(jù)包括了戰(zhàn)后德國割讓的領(lǐng)土。又如凱恩斯預(yù)言戰(zhàn)后德國國內(nèi)儲蓄不會超過20億馬克而實際上1925年的數(shù)字是64億，1927年76億。凱恩斯預(yù)言德國在條約生效30年內(nèi)無法支付高于20億馬克的賠款，曼托索稱在1933至1939年間德國在重整軍備上花費了7倍于此數(shù)的金錢。

法國普遍的意見是和約對德國的懲罰太輕，不足以防止德國東山再起，特別是威爾遜的民族自決原則導(dǎo)致東歐碎片化，沒有強大的鄰國制衡德國，因而是愚蠢的。法軍元帥斐迪南·福煦批評《凡爾賽和約》是對德國的“投降”和對法國的“叛賣”，并預(yù)言“這不是和平，而是20年的停戰(zhàn)”。

美國代表團成員威廉·布里特（William C. Bullitt）譴責(zé)《凡爾賽和約》嚴重違背了民族自決和國家平等的原則，批評威爾遜“沒有把我們的戰(zhàn)斗進行到底”，默許“世界遭受痛苦的各民族再次被投入到壓迫、奴役和瓜分之中”，并憤而辭職。美國國內(nèi)最激烈的批評來自《民族》（Nation）雜志的編輯、左翼人士奧斯瓦爾德·維拉德（Oswald G. Villard）。他在給參議員羅伯特·拉福萊特的信中稱，和約是“人類曾經(jīng)制定的最不公正的媾和文件”，“違背了停戰(zhàn)時美國向德國做出的莊嚴承諾”，“散發(fā)著欺騙、復(fù)仇和不人道的臭味”。在維拉德看來，和約“不僅保留了舊的邪惡的世界秩序，而且使這一秩序變得更壞”，“構(gòu)成一個名副其實的潘多拉的盒子”。

威爾遜自己也深知，和約并未能完全貫徹“十四點原則”，但他認為自己已經(jīng)盡力了，并實現(xiàn)了最好的結(jié)果。他曾痛苦地對歷史學(xué)家威廉·E·多德（William E. Dodd）說：“我還能做什么？我是在十分困難的境地談判。人們認為我能控制一切，我多么希望我有這樣的力量。”（威廉·E·多德：《伍德羅·威爾遜及其工作》，道布爾迪出版公司1932年版，第434頁）

又有一種觀點稱德國在條約中獲益匪淺，如史學(xué)家格哈德·溫伯格在其著作《手邊的戰(zhàn)爭》中提到，由俾斯麥一手建立的德國政治體系不但未被摧毀反而得以保存，而且德國避免了戰(zhàn)后被戰(zhàn)勝國大規(guī)模軍管（特別是和第二次世界大戰(zhàn)后的形勢對比）。

回顧一下，在1919年時德國其實取得了較五年前戰(zhàn)爭爆發(fā)時更有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，尤其是德國的東方，原來在經(jīng)濟和軍事上都不斷膨脹且親法的俄羅斯帝國消失了，取而代之的是一個外交上孤立，內(nèi)部紛爭不斷且卷入內(nèi)戰(zhàn)的蘇維埃俄國。在東南方，德國的前盟友奧匈帝國分裂為數(shù)個弱小的共和國，對德國的再次崛起已經(jīng)無法構(gòu)成威脅了。

英國軍事史學(xué)家科熱里·巴尼特聲稱，與德國所期待的一旦贏得戰(zhàn)爭后他們強加于協(xié)約國的和平條約相比，凡爾賽和約實際上是相當(dāng)仁慈的。對比布列斯特－立陶夫斯克條約，俄國失去了1/3的人口，一半的工業(yè)，90%的煤產(chǎn)地以及50億馬克的戰(zhàn)爭賠償。巴尼特同樣認為德國在簽訂條約后的戰(zhàn)略態(tài)勢較1914年更好，以前在德國東方可以起到平衡德國作用的俄羅斯帝國和奧匈帝國消失，而且德國和新生的俄國之間有波蘭作為緩沖。在西方只有無論是經(jīng)濟實力還是人口都不如德國的法國和比利時。巴尼特還認為英法兩國應(yīng)通過一種徹底摧毀俾斯麥一手創(chuàng)立的統(tǒng)一的德國并使其重新分裂為多個較弱小的政治實體的方式實現(xiàn)歐洲大陸的永久和平，只有這樣做才能徹底解決德國給歐洲帶來的麻煩，但英國并未達成自己參戰(zhàn)的目的。

英國代表團成員哈羅德·尼科爾森（Harold Nicolson）回憶說：“我們前往巴黎的時候堅信新秩序會很快建立，而在我們離開巴黎的時候卻認為新秩序不過是對舊秩序的玷污。我們抵達巴黎的時候是威爾遜派的學(xué)生，而離開巴黎的時候卻成了威爾遜派的叛徒?！覀兊诌_巴黎的時候決心達成一個公正和英明的和平，我們離開的時候卻發(fā)現(xiàn)強加給敵人的條約既不公正又不英明?！保ü_德·尼科爾森：《1919年媾和》，康斯特布爾公司1944年版，第187頁）

史學(xué)界對凡爾賽和約削弱并羞辱德國的觀點有爭議，一些觀點如下：

1、凡爾賽和約中規(guī)定的裁軍委員會名存實亡，德國的戰(zhàn)爭賠償數(shù)額不斷減少直至徹底取消，這筆財政負擔(dān)和受害國的戰(zhàn)后重建費用實際上從德國轉(zhuǎn)嫁到了受害國身上。

2、與協(xié)約國相比，德國的經(jīng)濟和工業(yè)潛力受戰(zhàn)爭影響更小。雖然德國在戰(zhàn)爭中也受到損失，但1919年時德國經(jīng)濟較其鄰國的優(yōu)勢比1913年更明顯了。

3、一些對凡爾賽和約持否定意見的批評者們認為波蘭的建立使德國免受其最大的潛在敵人俄國影響。1920的華沙戰(zhàn)役阻擋了布爾什維主義向戰(zhàn)后虛弱的歐洲前進的步伐，特別是此時的德國正面臨著共產(chǎn)主義思潮的泛濫。

4、戰(zhàn)后德國境內(nèi)仍有以波蘭語為母語的少數(shù)民族聚居區(qū)，這種情況加劇了德國歷史上持續(xù)不斷的種族沖突。

5、戰(zhàn)后德國保持了對巴爾干諸國的比其東南方的鄰國更大的影響，而其他國家并沒有努力改變這種狀況。

德國魏瑪共和國首任總理謝德曼：誰要是簽署這樣的條約，他的手就會爛掉！

英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯：它是一個殘忍的勝利者在文明史上所干出最兇暴的行為之一。

協(xié)約國聯(lián)軍總司令福煦：“這不是和平，不過是20年的休戰(zhàn)?！?/div>