去年初，皇姑區(qū)委提出了“廋身委辦局、壯大功能區(qū)”的工作思路，拉開了全區(qū)控編減編的序幕。今年，市編委辦轉(zhuǎn)發(fā)了省編委辦《關(guān)于做好控編減編工作的意見(jiàn)》（遼編辦發(fā)〔2013〕290號(hào)），要求財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，全區(qū)行政編制嚴(yán)格控制在市核定的3251名總額以內(nèi)，事業(yè)編制嚴(yán)格控制在2012年年底12188名總量以內(nèi)。 充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在新增機(jī)關(guān)事業(yè)單位或調(diào)動(dòng)人員監(jiān)督管理上的“龍頭”作用，進(jìn)一步完善與組織、財(cái)政和人社等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)格用編審批，把好總量關(guān)口，不該增加的編制堅(jiān)決不增，確需增加的嚴(yán)格控制在總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，采取跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整等有效方式盤活存量，將機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不突破”落到實(shí)處，確保機(jī)構(gòu)編制總量繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”。
從嚴(yán)規(guī)范、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制審批程序和權(quán)限，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度。重點(diǎn)解決比較突出的幾種現(xiàn)象：一是有些部門新增職責(zé)任務(wù)總是第一時(shí)間提出增編要求；二是一些部門在管理上存在分工越來(lái)越細(xì)的傾向，導(dǎo)致內(nèi)設(shè)科室越設(shè)越多，單位人員力量分散的現(xiàn)象；三是多數(shù)部門仍存在“編制部門所有”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)識(shí)不足。要不定期對(duì)各部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行督查，堅(jiān)決查處混編混崗、在編不在崗、超職數(shù)配備、私自借調(diào)等問(wèn)題。不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，不再審批黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，不再審批黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工勤編制。
強(qiáng)化“編制就是法規(guī)”的意識(shí)，結(jié)合各部門行政審批事項(xiàng)的承接、取消、下放情況以及職責(zé)任務(wù)變化，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)，壓縮非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，按照精干高效的原則精簡(jiǎn)人員編制，該減少的編制堅(jiān)決減下來(lái)，將有限的編制資源向首府新區(qū)等重點(diǎn)部門傾斜。優(yōu)化職能配置，將相同或相近的職能從部門內(nèi)部的不同科室整合到同一科室、從不同部門整合到同一部門，達(dá)到1＋1＞2的效果，實(shí)現(xiàn)編制資源使用效益最大化。
開展減編行動(dòng)，黨群部門減編20%、政府部門減編10%、人大政協(xié)編制重新核定；將所有空余的自收自支編制全部收回；撤銷、整合及職能弱化的事業(yè)單位空余編制全部收回；職能弱化單位原則上不再進(jìn)人，自然減員后編制自動(dòng)收回。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，堅(jiān)持橫向上以點(diǎn)帶面、縱向上步步深入，調(diào)整承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，規(guī)范監(jiān)督管理類，理順公益服務(wù)類，促使已經(jīng)具備市場(chǎng)化條件，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或撤銷，及時(shí)收回人員編制。合并重組職責(zé)任務(wù)減少、工作任務(wù)不飽滿、規(guī)模過(guò)小等符合改革調(diào)整條件的事業(yè)單位，精簡(jiǎn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。追蹤用編情況，在為一線部門提供編制保障時(shí)，側(cè)重從編制使用效益不突出、職能作用發(fā)揮不好的部門中調(diào)劑。
圍繞解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭(zhēng)利等問(wèn)題，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建城市管理、文化教育、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合行政“大執(zhí)法”體系，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心問(wèn)題。著手整合市政建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)和市政排水等部門，組建市政集團(tuán)，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)行業(yè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理，建立“管理有制度、配備有指標(biāo)、使用有程序、權(quán)益有保障”的臨時(shí)用工新型治理模式。加強(qiáng)“三北”方向調(diào)研，為加快中心城區(qū)改造提速，拓寬發(fā)展空間，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
通訊員：何旭（政務(wù)公開）/沈陽(yáng)市皇姑區(qū)政務(wù)公開辦
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