4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，6月1日起施行。在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成、三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特殊時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，恰逢其時(shí)、意義重大。學(xué)好、用好、宣傳好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。
對(duì)安徽實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值影響
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施提供了各方面法治保障。為解決安徽省當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作存在的短板、弱項(xiàng)、機(jī)制等問(wèn)題，提供了法律支撐。
為健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制提供了法律支撐。當(dāng)前，安徽省鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制還存在一些問(wèn)題。一是五級(jí)書(shū)記抓三農(nóng)機(jī)制在基層、在少數(shù)地方?jīng)]有很好落實(shí)。三農(nóng)工作是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，短期內(nèi)很難帶來(lái)大的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一些地方黨委、政府重視程度不高。二是黨委農(nóng)村工作部門(mén)職能作用發(fā)揮不足。安徽和全國(guó)一樣，黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，省市縣三級(jí)農(nóng)辦主任都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)人兼任，越到基層，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)、督導(dǎo)的職能越弱。三是對(duì)三農(nóng)督導(dǎo)考核缺乏約束和激勵(lì)。目前， 對(duì)基層三農(nóng)工作的考核指標(biāo)泛化，督導(dǎo)弱化，激勵(lì)機(jī)制不健全，考核激勵(lì)“指揮棒”作用尚未完全發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布施行，為安徽省強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，充實(shí)黨委農(nóng)辦力量，強(qiáng)化農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮考核激勵(lì)“指揮棒”作用，提供了法律支撐。
為落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”提供了法律支撐。從安徽省看，“四個(gè)優(yōu)先”的保障機(jī)制在基層、在有些地方并沒(méi)有很好建立。在發(fā)債上，2020年全省發(fā)行農(nóng)林水利專(zhuān)項(xiàng)債147.6億元，占全省專(zhuān)項(xiàng)債總規(guī)模的9.9%；2019年只占到3.5%。在信貸資金投入上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題仍然是主要制約瓶頸。在農(nóng)業(yè)用地上，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難問(wèn)題比較突出。在農(nóng)村公共服務(wù)上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布施行，為安徽省落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，提供了法律支撐。
為推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合提供了法律支撐。近年來(lái)，安徽省不斷提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效。但是，由于農(nóng)業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，各地長(zhǎng)期以來(lái)在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題上，習(xí)慣等政府性項(xiàng)目、資金的路徑依賴(lài)還沒(méi)有徹底改變，涉農(nóng)市場(chǎng)主體整合資源能力不足，市場(chǎng)活力釋放還不夠。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布施行，為用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺(tái)思維做發(fā)展乘法、用生態(tài)思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提供了法律支撐。
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了法律支撐。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，安徽省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，特別是在三農(nóng)發(fā)展中，錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去、用地怎么管，這三大難題仍有待破題。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布施行，為推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供了法律支撐。
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了法律支撐。安徽省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展循環(huán)利用走在全國(guó)前列，但是，也還存在一些突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)依然比較嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染修復(fù)難度大，農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”任務(wù)十分艱巨，長(zhǎng)江十年禁漁長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理有待強(qiáng)化。近期，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋的問(wèn)題再次給安徽省敲響了警鐘，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布施行，為進(jìn)一步發(fā)揮安徽省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)決讓生態(tài)綠色成為安徽發(fā)展的底色，提供了法律支撐。
以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為準(zhǔn)繩，努力打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行后，安徽在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入開(kāi)展宣傳貫徹落實(shí)工作，同時(shí)結(jié)合送法下鄉(xiāng)，讓法律進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉。在吃透法律精神的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好運(yùn)用，做到依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。
依法推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。主要抓好三個(gè)方面工作。一是做好“四個(gè)銜接”。做好規(guī)劃銜接、政策銜接、力量銜接、考核銜接。二是抓好“三類(lèi)推進(jìn)”。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在總則中明確，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類(lèi)推進(jìn)。安徽省對(duì)104個(gè)縣（市、區(qū)）分三類(lèi)，梯次有序推進(jìn)。三是抓好三項(xiàng)工作。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。鞏固“兩不愁三保障”成果。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)技術(shù)、銷(xiāo)售、冷鏈等短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
依法扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)責(zé)任。安徽始終把糧食生產(chǎn)作為三農(nóng)工作的頭等大事，努力穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提質(zhì)量、提效益。一是把任務(wù)落下去。今年目標(biāo)是糧食種植面積10945萬(wàn)畝、總產(chǎn)803.8億斤。安徽省把任務(wù)分解落實(shí)到各市縣，納入政府目標(biāo)考核和一號(hào)文件督查，實(shí)行定期督導(dǎo)，確保如期完成。二是把效益提上來(lái)。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)和訂單生產(chǎn)，推廣“按圖索糧”電子地圖。當(dāng)前要抓好全省2680萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、43個(gè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)萬(wàn)畝示范片建設(shè)，落實(shí)訂單面積1825萬(wàn)畝；著力提升糧食單產(chǎn)，不斷提升糧食生產(chǎn)技術(shù)水平；大力培育壯大糧食加工龍頭企業(yè)，著力發(fā)展縣域糧食加工集群。三是把基礎(chǔ)夯牢實(shí)。打造種業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)1家國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)、50個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)，培育20個(gè)突破性品種。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，2020年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到81%以上，比全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)，今年將達(dá)82%。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝，畝均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到2250元。
依法大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，安徽把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，圍繞“一縣一業(yè)（特）”“一鄉(xiāng)一品”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，深入推進(jìn)“三產(chǎn)”融合、“三加”遞進(jìn)（初加工、深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物加工）、“三品”聯(lián)動(dòng)（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造），鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。今年，安徽省初步提出綠色食品產(chǎn)業(yè)“10555行動(dòng)方案”，“10”，即重點(diǎn)打造10個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1000億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（稻米、小麥、玉米、生豬、家禽、水產(chǎn)、中藥材、蔬菜、林特、茶葉）。第一個(gè)“5”為走好五大路徑：土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、技術(shù)現(xiàn)代化。第二個(gè)“5”為抓好五大載體：一縣一業(yè)（一鄉(xiāng)一品）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程、“158”長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)、綠色食品原料基地、各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。第三個(gè)“5”為做好五大賦能：招引賦能、數(shù)字賦能、綠色賦能、品牌賦能、金融賦能。
依法有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：一是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。重點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾基本得到無(wú)害化處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%以上；建設(shè)4000個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村。今年要改廁40萬(wàn)戶(hù)以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%，新建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中心村767個(gè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是水、電、路、氣、網(wǎng)。今年將緊扣省委一號(hào)文件確定的任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)實(shí)施好3000公里農(nóng)村公路、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目。三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。安徽將協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，實(shí)施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)民生工程，今年鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校覆蓋率提高到72%，改善40%的村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率，不斷提升公共服務(wù)均等化水平，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村春晚等群眾文化活動(dòng)。
依法全面深化農(nóng)村改革。安徽省將繼續(xù)秉持“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，全力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。穩(wěn)定承包權(quán)方面，當(dāng)前的重點(diǎn)是抓好天長(zhǎng)市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年部級(jí)試點(diǎn)。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，重點(diǎn)是健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的1市11縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、18個(gè)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)縣改革工作。三是抓好“兩改革一發(fā)展”。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。推進(jìn)“三變”改革，到去年末，開(kāi)展“三變”改革的村（居） 達(dá)10812個(gè)、占總村數(shù)的68%，今年“三變”改革的村要達(dá)到70%。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2020年集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)1313個(gè)、占總村數(shù)的8.6%，今年新增集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村150個(gè)以上、總數(shù)達(dá)9%以上。四是激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體。“十四五”期間，安徽要大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育，增強(qiáng)微觀主體發(fā)展活力。今年家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)15萬(wàn)個(gè)以上、農(nóng)民合作社達(dá)11萬(wàn)個(gè)以上，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人1萬(wàn)人。
依法加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。一是強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，健全鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。以自治增活力，引導(dǎo)村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”。以法治強(qiáng)保障，推廣一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，提高村民法律意識(shí)。以德治揚(yáng)正氣，通過(guò)村規(guī)民約、村民道德公約等形式，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建。目前，安徽省有全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范縣6個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、示范村50個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范縣20個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個(gè)、示范村1217個(gè)。今年，新創(chuàng)建一批全國(guó)、全省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，通過(guò)選樹(shù)推廣，擴(kuò)大示范效應(yīng)?？偨Y(jié)好鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣金寨振風(fēng)超市等鄉(xiāng)村治理“積分制”“清單制”做法。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。三是強(qiáng)化固本培元，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等作用。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)安徽慶祝活動(dòng)。
作者盧仕仁系安徽省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)
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