今日，有很多法律界的同仁稱居委會(huì)是民法典規(guī)定的民事主體，不是行政主體，不具備行政執(zhí)法權(quán)，因此得出居委會(huì)不能夠封控小區(qū)的結(jié)論。誠(chéng)然，這段表述原則上沒(méi)有問(wèn)題，但是卻忽視了另外一個(gè)角度，即居委會(huì)是可以協(xié)助人民政府實(shí)行封控措施的。
只不過(guò)有幾個(gè)前提條件：第一、縣級(jí)人民政府決定實(shí)施封控措施；第二、上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)縣級(jí)人民政府的封控措施；第三、居委會(huì)僅僅是協(xié)助執(zhí)行，不能自己?jiǎn)为?dú)執(zhí)行，且要得到縣級(jí)人民政府的授權(quán)。
本律師詳細(xì)論述如下：
1、居委會(huì)的法律定位
（1）《憲法》定位
《中華人民共和國(guó)憲法》第111條規(guī)定“城市…按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)…是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)…的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)…同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！k理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議?！?/span>
（2）《城市居民委員會(huì)組織法》定位
《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定：
第2條：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作?！?/span>
第3條：居民委員會(huì)的任務(wù)：
（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；
（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；
（三）調(diào)解民間糾紛；
（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；
（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；
（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。
（3）根據(jù)全國(guó)人大的立法解釋，基層組織在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)，其身份屬于國(guó)家工作人員
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》(2009年8月27日修正)規(guī)定：“……村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的'其他依照法律從事公務(wù)的人員’：(一)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。
從上述法律、立法解釋可以看出，居委會(huì)是可以協(xié)助人民政府從事行政管理工作的，如果人民政府授權(quán)居委會(huì)對(duì)小區(qū)進(jìn)行封控，那么居委會(huì)是可以執(zhí)行封控的決定的。
2、縣級(jí)人民政府可以決定封控
根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條之規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告:?（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
根據(jù)該條法律規(guī)定，縣級(jí)人民政府是可以決定封控措施的，只不過(guò)要經(jīng)過(guò)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
3、居委會(huì)如何正確依法協(xié)助政府實(shí)施封控？
（1）對(duì)政府決定或命令的合法性審查
居委會(huì)協(xié)助政府實(shí)施封控前，要審查封控的合法性問(wèn)題。
第一、要審查縣級(jí)人民政府是否做出了實(shí)施封控的行政決定或命令，該決定或命令必須加蓋縣級(jí)人民政府的公章。
第二、要審查縣級(jí)人民政府的上級(jí)政府是否做出了批準(zhǔn)的決定，該決定也必須加蓋上級(jí)政府的公章。
（2）縣級(jí)人民政府是否有對(duì)居委會(huì)的行政授權(quán)
居委會(huì)協(xié)助政府實(shí)施封控前，必須要獲得縣級(jí)人民政府或街道辦事處安排居委會(huì)協(xié)助執(zhí)行封控措施的具體行政授權(quán)，一般體現(xiàn)為工作安排的通知，但該文件必須加蓋縣級(jí)人民政府公章或街道辦事處的公章。
（3）居委會(huì)協(xié)助人民政府實(shí)施封控措施也必須依法作出
居委會(huì)協(xié)助人民政府實(shí)施封控措施是協(xié)助人民政府實(shí)施的一種具體行政管理行為，其職能僅僅是協(xié)助，那就意味著執(zhí)法主體并非居委會(huì)。故此，在居委會(huì)協(xié)助執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有代表縣級(jí)人民政府履行封控措施的國(guó)家工作人員在場(chǎng)，否則單獨(dú)做出就不能稱之為協(xié)助。且不得違反《消防法》等國(guó)家強(qiáng)制性法律。
4、居委會(huì)未經(jīng)授權(quán)自行封控小區(qū)的法律后果
居委會(huì)未經(jīng)授權(quán)自行封控小區(qū)，首先是對(duì)小區(qū)居民的民事權(quán)利的侵害，其自身也是民事主體，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)小區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)損失。其次，其限制公民人身自由的行為還可能涉嫌違法、甚至是犯罪。
目前，居民的法律意識(shí)逐漸提高，面對(duì)群眾對(duì)釋明“紅頭文件”的各種質(zhì)疑，社區(qū)居民委員會(huì)在一線承擔(dān)著巨大的工作壓力，但就是苦于拿不出相關(guān)文件，在法律上站不住腳，因此才會(huì)出現(xiàn)群眾的不理解和激烈爭(zhēng)執(zhí)，甚至是暴力沖卡等現(xiàn)象。因此，居委會(huì)自身的法律授權(quán)依據(jù)就十分重要。
最后，本律師想說(shuō)的是：我們國(guó)家的機(jī)關(guān)單位歷來(lái)有一個(gè)非常優(yōu)秀的傳統(tǒng)，那就是“凡是找依據(jù)，辦事有依據(jù)”，重要事項(xiàng)和決定都有會(huì)議紀(jì)要和相關(guān)決議，所謂“工作留痕”。
我相信縣級(jí)人民政府和上一級(jí)政府肯定是有相關(guān)決定和命令的，對(duì)居民委員會(huì)的工作安排也肯定是有正式的法律授權(quán)文件的。
我們衷心希望政府能把這些文件下發(fā)到居委會(huì)，讓居委會(huì)面對(duì)群眾時(shí)能夠多些底氣，少些委屈，畢竟基層是最辛苦的、最勞累的。
（以上，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，歡迎理性探討）
