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@企業(yè)家,環(huán)評管制中的三個矛盾如何破解?
近年來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,以及推進“放管服”改革需要,環(huán)評制度進行了一些改革,取消了環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理,對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定,對提升環(huán)評審批效率、激發(fā)基層改革活力、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境起到了積極作用。然而,環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假現(xiàn)象仍屢禁不止,給環(huán)評制度帶來了負面影響。
生態(tài)環(huán)境部7月5日公開通報了8起環(huán)評文件造假案例,其中就有6起存在環(huán)評文件抄襲情形,占比高達75%。筆者通過研究分析發(fā)現(xiàn),當前環(huán)評管理機制中存在3個突出矛盾。
一是審批效率與環(huán)評質(zhì)量的矛盾。近年來,各地大力推進“放管服”改革,不斷提升環(huán)評審批效率,大大縮短了審批時間。但是從開始編制環(huán)評到完成審批的全周期中,環(huán)評文件編制時間占比越來越大,編制單位和人員受制于甲方約束,往往不得不壓縮時間,采取減少或者取消現(xiàn)場調(diào)查工作,甚至直接抄襲的方式,給弄虛作假提供了溫床。
二是取消資質(zhì)管理與人員能力建設(shè)的矛盾。取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理后,原來通過生態(tài)環(huán)境部門約束環(huán)評單位、環(huán)評單位約束編制人員的體系被打破,地方生態(tài)環(huán)境部門需要直接對環(huán)評機構(gòu)和人員進行監(jiān)管,然而考核制度和監(jiān)管體系的建立需要過程。資質(zhì)改革后,沒有了環(huán)評工程師數(shù)量的要求,環(huán)評單位的數(shù)量成倍增長。這些新增的單位往往規(guī)模小,工作人員少,尤其缺少經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員和完善的質(zhì)量控制體系。
三是違法成本與環(huán)評收益不匹配。《環(huán)評法》加大了對編制單位和人員的處罰力度。但由于注冊環(huán)評單位沒有門檻,一個環(huán)評單位可以注冊幾個“馬甲”,被列入失信名單或者受到嚴重處罰后,可以無縫切換到“馬甲”單位承攬業(yè)務(wù)。對于編制人員的處罰,5年內(nèi)禁止從業(yè),企業(yè)也可以給予補償解決,同時只要由其他工程師代替簽字,仍然可以繼續(xù)從事環(huán)評編制。
筆者認為,根治環(huán)評弄虛作假,切實提升環(huán)評質(zhì)量,必須從體制機制上解決。
完善信用共享機制。目前對環(huán)評弄虛作假有著嚴厲的監(jiān)管、處罰、問責手段,也有了信用監(jiān)管制度。但信用監(jiān)管僅限于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部,某些規(guī)定僅限于環(huán)評領(lǐng)域。例如,環(huán)評師被處罰禁止從業(yè),仍可以換個身份從事環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保規(guī)劃、清潔生產(chǎn)等其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù),甚至轉(zhuǎn)身以專家的身份繼續(xù)從業(yè),懲戒效果大打折扣。進一步完善信用共享機制,可以探索建立跨部門、跨行業(yè)的信息管理體系,對失信單位和人員實施聯(lián)合懲戒。此外,還應(yīng)將專家納入信用管理范圍,提升專家的把關(guān)能力,讓負責任的專家多發(fā)揮作用,把不負責任的專家清理出專家隊伍。
深化信息公開機制。公開是提升質(zhì)量的良藥,生態(tài)環(huán)境部這次及時公開地方部門處理造假案例的結(jié)果,就是一堂很好的宣傳教育課。環(huán)評資質(zhì)取消后,賦予了地方生態(tài)環(huán)境部門更大的監(jiān)督管理責任。但無論是處罰、考核和信用管理,都要堅持公開的原則。地方部門要加大質(zhì)量抽查頻次,建立常態(tài)化考核機制,細化量化考核標準,及時公開考核結(jié)果。及時公開環(huán)評弄虛作假查處情況,重點曝光典型案例,強化警示震懾。除了負面曝光外,還要樹立正面榜樣,對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大環(huán)評情況進行正面宣傳,提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感。
健全行政監(jiān)督機制。這次通報的8個案例,各地方的處罰和問責力度很大,尤其是杭州市生態(tài)環(huán)境局和濟寧市生態(tài)環(huán)境局,兩部門均依法對建設(shè)單位實施了處罰,前者對建設(shè)單位杭州市建德浙石油綜合能源銷售有限公司和相關(guān)責任人進行了罰款,后者對泗水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和相關(guān)責任人進行了罰款,真正落實了《環(huán)評法》第二十條“建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負責”的要求。新《環(huán)評法》的突出特點就是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)承擔主體責任,但遺憾的是大部分地方并沒有對建設(shè)單位的處罰,而是將板子打在了環(huán)評編制單位和編制人員身上。環(huán)評單位對編制質(zhì)量負責,但一些單位為了順利完成項目,通常并沒有把質(zhì)量放在第一位。只有落實了建設(shè)單位的主體責任,才能通過合同、資金等手段來約束環(huán)評單位。此外,8個案例中,有5個均對環(huán)評審批人員實施了問責,審批部門要切實負起把關(guān)責任,在人力條件不足的情況下可以通過市場化購買第三方服務(wù),提升審批把關(guān)能力。
構(gòu)建市場選擇機制。目前環(huán)評市場魚龍混雜,劣幣驅(qū)逐良幣。能力不高但報價低廉的環(huán)評單位在市場競爭中占據(jù)一定比例。政府部門要引導(dǎo)建立健康的市場選擇機制,加大環(huán)評質(zhì)量評估和公開力度,定期公布環(huán)評質(zhì)量的紅黑榜,幫助建設(shè)單位獲取客觀數(shù)據(jù)。建設(shè)單位要關(guān)注環(huán)評文件的質(zhì)量,真正對自己負責,擇優(yōu)選擇技術(shù)單位。環(huán)評編制單位要積極做大做強,建立質(zhì)量優(yōu)勢,進而獲取優(yōu)勢資源。通過市場機制逐步淘汰那些不負責任的技術(shù)單位,凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。

以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障,構(gòu)建良性的環(huán)評體制機制,才能形成合力,提升環(huán)評編制質(zhì)量。

來源:中國環(huán)境報

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