近日，最高人民檢察院就加大處罰力度震懾環(huán)境污染犯罪、跨區(qū)域司法協(xié)作形成生態(tài)保護合力、加強生態(tài)環(huán)境保護專門機構(gòu)建設(shè)、立足公益保護 助力美麗中國等B類建議進行了集中再答復(fù)。
最高檢在答復(fù)中表示：
根據(jù)刑法規(guī)定，投放危險物質(zhì)罪的法定最高刑為死刑；
檢察機關(guān)公益訴訟部門一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，緊盯黑臭水體治理、涉重金屬排放、固體廢棄物處置、生活垃圾處理、放射性化學(xué)藥品管理等領(lǐng)域問題；
下一步，將進一步加強生態(tài)環(huán)境保護專門機構(gòu)和辦案組織的專業(yè)化建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化提起公益訴訟制度，切實加大對破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度。
代表建議：加大處罰力度震懾環(huán)境污染犯罪
2017年3月，第十二屆全國人大代表邰順軍參加第十二屆全國人大第五次會議期間，向大會提交《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境犯罪刑罰配置的建議》。
邰順軍認為，隨著環(huán)境問題的日益嚴重，人民群眾渴求用法律手段保護生態(tài)環(huán)境，對侵害生態(tài)權(quán)益、污染破壞環(huán)境的行為予以法律制止和制裁?，F(xiàn)有法律規(guī)定關(guān)于環(huán)境犯罪的處罰力度太輕，刑罰不夠科學(xué)完善。
邰順軍提出，在“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)中對環(huán)境犯罪的主刑僅規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑，刑罰種類范圍狹窄，建議增加無期徒刑和死刑；建議對生態(tài)環(huán)境犯罪的刑罰從嚴從重，改變刑事處罰力度較輕的情況。
最高檢答復(fù)
最高檢在答復(fù)中介紹，最高檢牽頭會同最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等共同研究起草了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》，已于2019年2月20日正式印發(fā)?！都o要》堅持問題導(dǎo)向，有針對性地對當前辦理環(huán)境污染刑事案件中的重點難點問題作出回應(yīng)和規(guī)定。
最高檢在答復(fù)中表示，在《紀要》的研究起草過程中，充分考慮和吸收了邰順軍代表提出的對生態(tài)環(huán)境犯罪從嚴從重處罰的建議?！都o要》第六條明確規(guī)定，對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質(zhì)，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財產(chǎn)損失等嚴重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當其罪的，可以按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。
最高檢在答復(fù)中表示，根據(jù)刑法規(guī)定，投放危險物質(zhì)罪的法定最高刑為死刑，對實踐中情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的污染環(huán)境行為適用投放危險物質(zhì)罪，有利于把刑法的規(guī)定用足用好，形成對環(huán)境污染犯罪的強大震懾。
此外，最高檢介紹，《紀要》進一步明確了環(huán)境污染犯罪從重處罰的具體情形，并對當前辦理環(huán)境污染犯罪案件中如何嚴格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問題予以明確。
一線亮點：從重處罰長江經(jīng)濟帶跨省污染案責任人
2016年7月至2017年5月，寶勛精密螺絲（浙江）有限公司（以下簡稱“寶勛公司”）違反國家關(guān)于危險廢物管理的規(guī)定，在未開具危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況下，將酸洗污泥交給無危險廢物處置資質(zhì)的李長紅、涂偉東、劉宏桂進行非法處置。上述三人通過偽造有關(guān)國家機關(guān)、公司印章，制作虛假公文、證件等方式，非法處置酸洗污泥。并通過汽車、船舶跨省運輸危險廢物，最終在江蘇省淮安市、揚州市、蘇州市，安徽省銅陵市非法傾倒、處置酸洗污泥共計1071噸。其中，62.88噸酸洗污泥被傾倒在長江堤壩內(nèi)，造成環(huán)境嚴重污染。案發(fā)后，經(jīng)鑒定評估，非法傾倒、處置酸洗污泥造成環(huán)境損害數(shù)額為511萬余元，產(chǎn)生應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鑒定評估等費用共計139萬余元。
2018年7月16日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院將寶勛公司、該公司副總經(jīng)理黃冠群、該公司酸洗污泥處置工作負責人姜家清、李長紅、涂偉東等12人訴至法院。2019年9月28日，該案一審宣判，對被告公司及各被告人作出有罪判罰。二審維持原判。
本案中，被告單位寶勛公司及被告人跨省運輸、轉(zhuǎn)移危險廢物，并在長江流域甚至是長江堤壩內(nèi)傾倒、處置，危險廢物數(shù)量大，持續(xù)時間長，給長江流域生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。涉案地辦案機關(guān)加強協(xié)作配合，查清犯罪事實，對被告單位及各被告人依法從嚴追究刑事責任，在辦理長江經(jīng)濟帶跨?。ㄖ陛犑校┉h(huán)境污染案件，守護好長江母親河方面具有典型意義。
2020年1月3日，“保護長江母親河，渝北檢察在行動”增殖放流活動暨檢察開放日活動在重慶市渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)長江碼頭舉行。
代表建議：跨區(qū)域司法協(xié)作形成生態(tài)保護合力
2017年3月，第十二屆全國人大代表張國英在第十二屆全國人大第五次會議上提交題為《大力支持檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境保護檢察工作》的建議。
張國英認為，近年來，檢察機關(guān)積極開展生態(tài)環(huán)境保護檢察工作，取得了良好的效果。但仍存在一些不足。一是生態(tài)環(huán)境保護檢察工作的開展難，常常與地方經(jīng)濟短期的發(fā)展相矛盾。二是生態(tài)檢察干警業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新時期生態(tài)檢察工作需要。三是司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合有待加強。
為進一步支持檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境保護檢察工作，張國英建議：各級黨委、政府、人大對檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境保護檢察工作要大力支持和關(guān)心，減少檢察機關(guān)辦案阻力；加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，完善工作機制；支持檢察機關(guān)開展生態(tài)領(lǐng)域行政公益訴訟試點工作，通過公益訴訟增強監(jiān)督的剛性和強制力，促進行政機關(guān)依法履職。
最高檢答復(fù)
2020年3月，最高人民檢察院辦公廳第二次向張國英發(fā)出答復(fù)函。
在答復(fù)函中，最高檢表示，自2017年公益訴訟檢察工作開展以來，檢察機關(guān)公益訴訟部門一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，緊盯黑臭水體治理、涉重金屬排放、固體廢棄物處置、生活垃圾處理、放射性化學(xué)藥品管理等領(lǐng)域問題，服務(wù)藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)污染防治攻堅戰(zhàn)，著力發(fā)揮公益訴訟檢察在加強生態(tài)環(huán)境保護、助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。
最高檢介紹，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。組織開展“守護海洋”、黃河“清四亂”、汾渭平原大氣污染治理等專項監(jiān)督活動，對51起水污染案件線索進行掛牌督辦。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧檢察機關(guān)開展祖國北部綠水青山藍天聯(lián)合護航行動，共同促進祖國北部生態(tài)文明建設(shè)。
同時，最高檢注重引領(lǐng)指導(dǎo)各地認真落實服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展“10項檢察舉措”，加強跨區(qū)域司法協(xié)作，提升服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展能級。四川省檢察院與省河長制辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于協(xié)同推進全省水環(huán)境治理服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的意見》，建立公益訴訟案件線索移送以及協(xié)作機制。江蘇省檢察院組織開展“守護長江”專項行動，制定下發(fā)《關(guān)于建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源保護檢察一體協(xié)作機制的意見》。
一線亮點：斬斷非法捕撈鰻魚苗利益鏈
2018年3月，長江正處于禁捕期。江蘇省靖江市漁政部門在執(zhí)法巡查時，發(fā)現(xiàn)長江江面有大量捕撈鰻魚苗的船只。獲悉這一線索后，靖江市公安局經(jīng)走訪摸排，查獲了一個非法收購、販賣鰻魚苗的團伙，抓捕了19名收購商和34名非法捕撈鰻魚苗的漁民。
在案件的刑事審查起訴階段，當?shù)貦z察機關(guān)開始著手開展民事公益訴訟工作。
2019年7月15日，泰州市檢察院向南京市中級法院提起民事公益訴訟。同年10月18日，該案開庭審理。2019年10月24日，該案在南京市中級法院環(huán)境資源法庭公開宣判，法院對檢察機關(guān)起訴事實全部認定。一審判決王某等13人對其非法買賣11.69萬尾鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失承擔連帶賠償責任858.91萬元；其他收購者、捕撈者對其參與非法買賣或捕撈的鰻魚苗數(shù)量，承擔相應(yīng)賠償責任或與直接收購者承擔連帶賠償責任。
該案是江蘇檢察機關(guān)辦理的涉案人數(shù)最多、賠償金額最高的非法捕撈長江鰻魚苗民事公益訴訟案。
2019年12月25日，重慶檢察機關(guān)環(huán)境資源犯罪案件刑檢專業(yè)團隊檢察官進企業(yè)走訪調(diào)查。
代表建議：加強生態(tài)環(huán)境保護專門機構(gòu)建設(shè)
2018年3月，全國人大代表羅佳明在出席第十三屆全國人大第一次會議時，向大會提交《關(guān)于加大對環(huán)境犯罪查處和打擊力度的建議》。
羅佳明代表認為，在查處環(huán)境犯罪案件中，行政執(zhí)法部門是前端，檢察院、法院是后端，需要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，才能有效打擊各類環(huán)境犯罪行為。
結(jié)合四川眉山共同打擊環(huán)境違法犯罪的實踐經(jīng)驗，羅佳明代表建議，各級檢察院都設(shè)立生態(tài)資源環(huán)境檢察機構(gòu)，進一步加大對環(huán)境犯罪的查處和打擊。
最高檢答復(fù)
最高檢在答復(fù)中表示，2018年以來，最高檢通過設(shè)立相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦案組，提高辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護案件的專業(yè)化水平，如第一檢察廳（普通刑事犯罪檢察廳）成立專門辦理生態(tài)環(huán)境類犯罪案件的辦案組，第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）設(shè)2個專門辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護類公益訴訟案件的辦案組等。同時，各地積極推進省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，省級檢察院檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)原則上與最高檢對應(yīng)設(shè)置、市級檢察院主要檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)總體上與省級檢察院對應(yīng)設(shè)置，基層檢察院因機構(gòu)數(shù)量限制無法對應(yīng)設(shè)置的，通過獨任檢察官、設(shè)置專業(yè)化辦案組等形式履行相應(yīng)職責，為檢察機關(guān)履行生態(tài)環(huán)境和資源保護職責提供了組織機構(gòu)保障。
答復(fù)中提到，最高檢近年來積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范、證據(jù)指引等，起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪。會同水利部組織黃河流域9省區(qū)檢察機關(guān)與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。建立長江沿線11省市檢察機關(guān)協(xié)作機制，出臺服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展“10項舉措”，指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件。
最高檢表示，下一步，將進一步加強生態(tài)環(huán)境保護專門機構(gòu)和辦案組織的專業(yè)化建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化提起公益訴訟制度，切實加大對破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、守護綠水青山作出應(yīng)有的貢獻。
一線亮點：安徽辦理首起非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒醫(yī)療廢物案
2018年2月至4月期間，江蘇泰州某固體廢物處置公司員工葛某、卜某在其公司經(jīng)理李某、副經(jīng)理邱某許可下，違反國家有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系無危險廢物經(jīng)營許可證的張某將未經(jīng)處置的醫(yī)療廢物運輸至安徽省蕪湖市，后張某聯(lián)系陶某等人在蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅旗路等地將醫(yī)療廢物非法傾倒并秘密填埋，數(shù)量共計1151余噸。
安徽首起非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒醫(yī)療廢物案庭審現(xiàn)場宣讀公益訴訟起訴書。
在案件偵查階段，蕪湖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院提前介入、引導(dǎo)偵查，及時固定應(yīng)急處置費用、環(huán)境損害鑒定、違法行為人主觀故意等相關(guān)證據(jù)。2018年9月，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院以污染環(huán)境罪就此案向法院提起公訴，同時依法提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年6月，法院作出一審判決：對被告公司和各被告人作出有罪判罰，并判處被告公司及各被告人連帶承擔環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任。二審維持原判。
目前，生態(tài)環(huán)境修復(fù)等賠償金已支付到位。
代表建議：立足公益保護 助力美麗中國
2018年3月，在第十三屆全國人大第一次會議期間，全國人大代表楊震、張海英、高向秋、賈紅濤、孫艷玲、高春艷、孫雨飛等31位全國人大代表聯(lián)名向大會提交《關(guān)于強化檢察公益訴訟職能助力美麗健康中國建設(shè)》的建議。
代表們提出，建議檢察機關(guān)加大公益訴訟案件辦理力度，助力美麗健康中國建設(shè)，擴大公益訴訟的社會影響力。各地檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合區(qū)位特點，部署開展生態(tài)環(huán)境、土壤污染防治、大氣污染防治、水流污染防治等領(lǐng)域?qū)ｍ椆嬖V訟活動，以專項活動為抓手，為人民對美好生活的向往提供堅強的法治保障。
為了打破地方保護、排除不當干預(yù)、合理配置資源，增強公益保護實效，代表們建議實行重大案件異地交叉管轄。省級檢察院和市級檢察院可成立公益訴訟案件指揮中心，對轄區(qū)案件進行統(tǒng)管，實行線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一審批、力量統(tǒng)一調(diào)配，對重大案件實行交叉異地管轄。
最高檢答復(fù)
今年3月，最高檢在給上述代表的答復(fù)函中表示，2019年，結(jié)合落實代表們的建議，最高檢緊抓司法辦案，注重辦案質(zhì)效，著力提升公眾認可度。以專項確保辦案力度，助力美麗健康中國建設(shè)。部署開展“守護海洋”、黃河“清四亂”、汾渭平原大氣污染治理等專項監(jiān)督活動，服務(wù)藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
最高檢介紹，結(jié)合代表建議，檢察機關(guān)還強化了內(nèi)部一體化辦案機制。完善交辦、督辦、提辦制度，探索異地管轄制度，對43起案件予以交辦，對63起案件予以掛牌督辦，對2起行政公益訴訟案件指定跨省管轄，破除辦案阻力，推動解決“起訴難”等問題。推動形成上下一體、指揮有力、協(xié)作密切、運轉(zhuǎn)高效的一體化辦案機制，安徽、江西、四川、陜西等多地檢察機關(guān)成立公益訴訟辦案指揮中心。統(tǒng)籌推進跨行政區(qū)劃公益保護協(xié)調(diào)機制。舉辦第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇，推動沿長江11省市跨省級行政區(qū)劃公益訴訟檢察工作機制落地落實?？偨Y(jié)推廣“攜手清四亂，保護母親河”專項行動成果，建立沿黃河9省區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作機制。
一線亮點：一體化辦案機制提升辦案質(zhì)效
2016年8月至12月29日，張某在未取得政府主管部門許可的情況下，擅自在重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)“大灣”山林內(nèi)占用林地開辦小煤窯，安排他人駕駛挖掘機，采取破壞地表植被、向下深挖的方式非法采煤，非法占用公益林地面積達1.0407公頃，致植被和種植條件遭受嚴重破壞，地類已發(fā)生改變。非法采礦區(qū)域及周邊形成面積約6680平方米的人工邊坡和體積約1.8萬立方米的矸石堆，存在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險。2018年3月21日，法院以非法采礦罪對張某作出一審宣判，判處其有期徒刑三年，并處罰金50萬元。
南川區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)本案線索，認為雖受刑事處罰，但尚未承擔破壞生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)責任，根據(jù)法律規(guī)定，可以對張某提起承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)責任的民事公益訴訟，根據(jù)重慶市檢察院第三分院一體化辦案機制的規(guī)定，南川區(qū)檢察院將該案線索移送至三分院。
2018年5月21日，三分院決定對張某破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案立案調(diào)查。在辦理該案中，檢察機關(guān)采用一體化辦案機制，實行線索發(fā)現(xiàn)、人員調(diào)配、證據(jù)收集等上下兩級院聯(lián)動。
2018年11月1日，重慶市檢三分院向重慶市第三中級法院提起民事公益訴訟。
2018年12月14日，重慶市第三中級法院作出判決，檢察機關(guān)提出的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境受到損害期間的服務(wù)功能的賠償訴求，均獲得法院支持。
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