1月8日，山西省生態(tài)環(huán)境廳出臺《關于生態(tài)環(huán)境保護促進經濟高質量發(fā)展的意見》，確定生態(tài)環(huán)境保護促進經濟高質量發(fā)展“20”條措施，聚焦四大結構突出矛盾，以改善環(huán)境質量為核心，以服務高質量發(fā)展為抓手，引導產業(yè)合理布局、結構優(yōu)化調整，并通過嚴格的環(huán)境標準和環(huán)境監(jiān)管，倒逼傳統產業(yè)升級，倒逼落后產能退出，倒逼兩高企業(yè)轉型。1、對高科技和新興產業(yè)優(yōu)先享用重污染企業(yè)通過提升改造、污染治理騰出的排污權。
發(fā)揮“三線一單”區(qū)域空間管控作用，優(yōu)先支持焦化、鋼鐵等重點產業(yè)向資源稟賦好、環(huán)境承載力強、大氣擴散條件優(yōu)、鐵路運輸便利的城鎮(zhèn)下風向工業(yè)園區(qū)轉移。優(yōu)先支持綠色能源、先進制造業(yè)、數字產業(yè)、生物產業(yè)等高科技和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，入駐高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)。對上述產業(yè)和項目，優(yōu)先保障污染物總量指標，并將現行的總量指標由環(huán)評審批前取得調整為建設單位承諾投產前取得；優(yōu)先享用重污染企業(yè)通過提升改造、污染治理騰出的排污權。對大氣主要污染物排放量均不大于3噸/年，廢水COD排放量不大于1噸/年和氨氮不大于0.5噸/年的項目，直接核定污染物排放總量。2、嚴格控制在河流谷地，旅游產業(yè)布局區(qū)，以及人居環(huán)境敏感的區(qū)域布局重污染項目。
以推動轉型綜改示范區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，全力推進我省各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，發(fā)揮其調結構、控規(guī)模、優(yōu)布局作用，為重大項目、重點工程等落地提供支撐。嚴格控制城市建成區(qū)的工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)新建高耗能、高污染和產能過剩項目。嚴格控制在汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等河流谷地，“黃河、長城、太行”旅游產業(yè)布局區(qū)，以及人居環(huán)境敏感的區(qū)域布局重污染項目，加速產業(yè)規(guī)模與生態(tài)承載空間均衡發(fā)展。3、堅持“項目為王”，對省重點工程和對我省經濟發(fā)展具有標志性、引領性的好項目、大項目，提前介入、專人負責、全程服務。
堅持“項目為王”，進一步加強與發(fā)改、工信、自然資源等部門聯動協作，圍繞高端裝備制造、新材料、新能源、數字產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有色金屬、綠色建材、特色輕工等特色優(yōu)勢產業(yè)，煤炭、電力、焦化、鋼鐵等綠色傳統產業(yè)發(fā)展，以及重大基礎設施、民生工程，全方位、全過程做好要素配套、服務保障和分析調度工作。尤其對省重點工程和對我省經濟發(fā)展具有標志性、引領性的好項目、大項目，提前介入、全程服務，指定專人負責，跟蹤項目辦理進度，采取政策扶持、專家咨詢、集體會商等措施，高效服務項目開工建設。4、推動網上“不見面”審批，簡化申請材料，將審批時間壓縮至法定時限的一半。
進一步提高環(huán)評審批辦事窗口服務質量，推動網上“不見面”審批，簡化申請材料，細化辦事指南，開展并聯審批，將審批時間壓縮至法定時限的一半。嚴格環(huán)評中介市場監(jiān)管，規(guī)范涉企服務事項。對我省數字化、網絡化、智能化產業(yè)中編制報告表、不新增污染物排放量的項目，全部實行告知承諾制審批。對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等項目，統一不再納入環(huán)評管理。試點對環(huán)境影響小、風險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理。5、對于主動進行區(qū)域轉移、提前完成淘汰任務、提檔升級改造的大機焦項目在環(huán)評審批、總量配置和大氣資金方面給予傾斜。
堅持破立并舉，落實省委關于傳統產業(yè)做優(yōu)做綠的有關要求，支持焦化行業(yè)通過壓減產能、淘汰整合、提質升級，實現先進焦爐占比快速提升，焦爐煤氣、煤焦油、粗苯高端利用，化產品精深加工高端發(fā)展，污染排放總量大幅下降。對于主動向資源承載能力強，大氣擴散條件好等區(qū)域轉移、提前完成淘汰任務、提檔升級改造的大機焦項目在環(huán)評審批、總量配置和大氣資金方面給予傾斜，積極推進我省建設國家綠色焦化產業(yè)基地。6、2020年10月底前,縣（市、區(qū)）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%,農村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上。
促進煤炭清潔高效深度利用，重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業(yè)及落后產能用煤。降低一次能源消費，大力發(fā)展清潔能源和新能源，強化能源科技創(chuàng)新，推動能源領域改革開放。大力推進煤炭清潔高效利用，加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組、供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合，推進工業(yè)領域燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯的清潔低碳能源和技術裝備替代。加強碳排放權交易能力建設，有效控制重點行業(yè)溫室氣體排放。2020年10月底前,縣（市、區(qū)）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%,農村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上。在保障能源供應的前提下,重點區(qū)域平原地區(qū)基本完成生活及冬季取暖散煤替代。7、倒逼規(guī)模小、結構散、產業(yè)鏈短、污染較重的企業(yè)退出。
支持鋁鎂銅深加工等有色金屬產業(yè)發(fā)展。提升忻州法蘭、晉中瑪鋼、晉城鑄造、陽泉耐火、懷仁建筑陶瓷和祁縣玻璃等特色產業(yè)規(guī)模提檔、產業(yè)集聚，著力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，倒逼規(guī)模小、結構散、產業(yè)鏈短、污染較重的企業(yè)退出，創(chuàng)建特色產業(yè)集聚區(qū)，提升我省特色產業(yè)整體競爭力。8、對城市建成區(qū)全部采用新能源車輛且環(huán)境質量明顯改善的城市，在大氣污染防治專項資金分配時予以傾斜。
推動新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目、全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)采用鐵路運輸。到2020年,全省重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。對鐵路運輸能力同比增加30%以上的企業(yè)，優(yōu)先列入環(huán)?！邦I跑者”名錄。對城市建成區(qū)新增的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛且環(huán)境質量明顯改善的城市，在大氣污染防治專項資金分配時予以傾斜。9、對大氣和水環(huán)境質量改善顯著的市、縣，加大中央和我省環(huán)保專項資金獎勵力度。
對重點區(qū)域、重點流域大氣和水環(huán)境質量改善顯著的市、縣，加大中央和我省環(huán)保專項資金獎勵力度。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持企業(yè)污染治理和綠色產業(yè)發(fā)展，支持我省工業(yè)高質量發(fā)展確定的綠色能源、先進制造業(yè)、數字產業(yè)等重大項目建設。達標企業(yè)進一步提標改造核減的排污量，可用于排污權交易和抵押貸款。10、對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
全面落實國家有關減稅降費政策，積極推進環(huán)境稅權重調整。推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等優(yōu)惠政策。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業(yè)固廢綜合利用，以及大氣污染物和水污染物排放濃度低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，全面落實國家關于資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保的各項稅收優(yōu)惠政策。11、對于取得環(huán)?！邦I跑者”稱號企業(yè)，免予執(zhí)行應急、錯峰等管控措施。
建立山西省環(huán)?！邦I跑者”制度，將減排成效突出、資源能源利用率高的企業(yè)，以及落實環(huán)保政策有力、環(huán)境質量改善明顯的市、縣，列入環(huán)保“領跑者”名錄，加大環(huán)境政策激勵和資金支持。對于取得環(huán)?！邦I跑者”稱號企業(yè)，實施差別化管控，對技術裝備和污染治理水平國內領先、穩(wěn)定達標排放的，免予執(zhí)行應急、錯峰等管控措施。12、鼓勵重點產業(yè)向工業(yè)類開發(fā)區(qū)轉移，在環(huán)評審批、資金安排等方面予以支持。
在滿足生態(tài)保護紅線和空間開發(fā)相關要求的前提下，鼓勵我省焦化、鋼鐵、化工等重點產業(yè)，向大氣擴散條件好、環(huán)境承載能力強、人口密度低、經濟欠發(fā)達、可以實現資源和產業(yè)互補并符合當地發(fā)展布局區(qū)域的工業(yè)類開發(fā)區(qū)轉移，用“飛地經濟”推動區(qū)域經濟協調發(fā)展，并在工業(yè)增加值、稅收分配等實行共享機制，扭轉目前我省產業(yè)布局不合理現狀。對符合此類發(fā)展模式的項目在環(huán)評審批、資金安排等方面予以支持。13、對大氣污染防治、水污染防治做出突出貢獻的人才和企業(yè)予以重獎。落實省委對高科技領軍企業(yè)“111”戰(zhàn)略，對京津冀及周邊地區(qū)污染通道城市和汾渭平原重點區(qū)域大氣污染防治，黃河流域尤其是汾河水污染防治，做出突出貢獻的人才和企業(yè)予以重獎。鼓勵地方和社會資本參與環(huán)保產業(yè)發(fā)展，大力推動環(huán)保產業(yè)產、學、研一體化發(fā)展，對關鍵核心技術研發(fā)予以支持，積極推動成果轉化，選擇典型企業(yè)開展試點，并向全省推廣應用。14、2020年重點涉水企業(yè)水污染治理設施努力完成運營體制改革。
積極開展我省綠色低碳環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設工作，引進和培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，壯大本土環(huán)保產業(yè)。推進第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”，提供“環(huán)保管家”等環(huán)境咨詢服務。推動全省城鎮(zhèn)污水處理廠向第三方運營方式模式轉變，2020年重點涉水企業(yè)水污染治理設施努力完成運營體制改革。15、建立“企業(yè)環(huán)保服務日”制度，主動沉到一線，助力提升精準治污水平。省市縣三級聯動，建立“企業(yè)環(huán)保服務日”制度，定期面對面聽取企業(yè)訴求，及時提供有關產業(yè)政策、環(huán)保準入門檻和環(huán)保報批程序等咨詢服務，切實幫助企業(yè)解決困難，尤其是民營企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸和難題。開展萬名環(huán)保干部入企服務專項行動，主動沉到一線，宣講國家和我省大氣、水和土壤等污染防治法律法規(guī)和政策要求，為市、縣政府和企業(yè)出謀劃策，助力提升精準治污水平。 16、對于民營企業(yè)，承諾在新改擴建項目投產前完成，其項目環(huán)評先行受理審批。
鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化重組、轉型升級。對不同類型民營企業(yè)，實施定向精準幫扶，及時解決好民營項目環(huán)評審批、總量指標等問題。鼓勵大型民營企業(yè)加快環(huán)境管理和污染治理技術創(chuàng)新，積極利用市場機制，在達標排放基礎上不斷提高環(huán)境治理績效水平。對于所有企業(yè)尤其是民營企業(yè)，現有項目未完成污染防治提標改造任務和居民搬遷任務未落實的，企業(yè)應制定切實可行的整改方案，承諾在新改擴建項目投產前完成，其項目環(huán)評先行受理審批。未按承諾時限完成整改任務的不得投產。17、2020年實現固定污染源排污許可全覆蓋，促進排污單位不斷提高治污能力。
制定我省煤炭、鋼鐵、焦化、工業(yè)爐窯和耐火材料等行業(yè)地方排放標準，全面實施排污許可制度，2020年實現固定污染源排污許可全覆蓋，促進排污單位不斷提高治污能力。對產業(yè)結構調整不力、環(huán)境空氣質量和水環(huán)境質量排名靠后且持續(xù)惡化的區(qū)域，實行區(qū)域限批，除民生、節(jié)能減排項目外，暫停新增大氣、水污染物排放建設項目環(huán)評審批。18、嚴禁新增洗煤、焦化過剩產能，在重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、鑄造等過剩產能。
嚴格限制高污染、高耗能和產能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁新增洗煤、焦化過剩產能，在重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、鑄造等過剩產能，確需新增的須嚴格落實產能置換要求。涉重金屬重點行業(yè)建設項目應落實重點重金屬污染物排放“等量置換”要求。淘汰污染治理設施不健全、改造不徹底、無組織排放突出、超標排放的企業(yè)，淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產工藝、設備，推動產業(yè)調整，倒逼產業(yè)轉型升級。19、各級黨委政府嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境督察“利劍”作用。
全面抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作，認真落實整改要求。全面拓展深化省級生態(tài)環(huán)境督察，推動各級黨委政府嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境督察“利劍”作用，為生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供有力支撐。延續(xù)和深化“清零”環(huán)保品牌，健全“清零”工作機制，適時調整重點和方向，持之以恒推動污染防治攻堅。20、對于主觀惡意偷排漏排、監(jiān)測數據弄虛作假，屢罰屢犯、重污染天氣預警期間超標排污的，采取停產、關閉等嚴厲措施。
嚴禁“一律關停”“先停再說”等“一刀切”行為。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次；對守法意識強、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次；對于主觀惡意偷排漏排、監(jiān)測數據弄虛作假，屢罰屢犯、重污染天氣預警期間超標排污的，采取停產、關閉等嚴厲措施。建立“散亂污”企業(yè)清單式管理臺賬和動態(tài)管理機制，按照“科學規(guī)范一批、升級改造一批、整合搬遷一批、關停取締一批”的原則，對“散亂污”企業(yè)實施分類處置。
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