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哪些是環(huán)保設(shè)施？首先讓我們厘清以下幾個概念：
指在排污單位中與產(chǎn)排污有關(guān)的，直接參加生產(chǎn)過程或直接為生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)備或設(shè)施。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ 942-2018）
指對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進行收集、凈化、去除的設(shè)備或設(shè)施。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ 942-2018）
是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染排放的儀器、流量（速）計、污染治理設(shè)施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。
《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔 2008〕6號）
是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）
由以上定義所界定的內(nèi)容，可知「環(huán)境保護設(shè)施」包含「污染治理設(shè)施」和「自動監(jiān)控設(shè)施」，可用以下示意圖解釋三者之間的關(guān)系：
雖然「污染治理設(shè)施」和「自動監(jiān)控設(shè)施」在使用功能上不同，但本質(zhì)目的是統(tǒng)一的，即防治污染物。
例如在《上海市環(huán)境保護行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》中對于閑置、拆除污染物處理設(shè)施行為的處罰界定時，將「自動監(jiān)控設(shè)施」視同「污染治理設(shè)施」。
【 案件一 】
2019年3月21日，菏澤市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，鄆城縣歐亞專用車有限公司生產(chǎn)車間焊接煙氣未經(jīng)焊接煙氣凈化裝置處理直接無組織排放；噴漆車間正在使用，但噴漆車間廢氣治理設(shè)施停止運行，廢氣治理設(shè)施未按要求裝置過濾棉和活性炭。
該單位以不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項的規(guī)定，菏澤市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位立即改正違法行為，于4月15日對其下達《行政處罰決定書》，處罰款拾萬元，并移送公安機關(guān)調(diào)查處理。
【 案件二 】
1月31日起，常州市新北生態(tài)環(huán)境局對萊依特化工（常州）有限公司多次檢查發(fā)現(xiàn)，該公司將廢氣焚燒爐溫控顯示零點溫度上調(diào)約500℃，生產(chǎn)時溫控顯示面板顯示溫度1100℃左右，實際焚燒溫度僅600℃至700℃。2月22日，常州市新北生態(tài)環(huán)境局下達查封決定，對該公司車間反應(yīng)釜及反應(yīng)釜配套柜進行查封。5月20日，常州市新北生態(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，處罰款70萬元，并將案件移送公安機關(guān)。
哪些情形算“不正常運行污染防治設(shè)施”？
《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條：
通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：
（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；
（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；
（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；
（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；
（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
「理解提示」
從結(jié)果上看：污染物不經(jīng)過法定排放口，直接排放的。或從行為上看：由主觀上的不作為或客觀上的過失，致使污染處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。
已經(jīng)罰了款，為什么還要移送公安機關(guān)？
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第9號）第六十三條：
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
【 案件三 】
廣西華怡紙業(yè)有限公司在2019年3月12日，在其廢水、廢氣排放口比對監(jiān)測中，廢水排放口自動監(jiān)測儀化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮比對監(jiān)測結(jié)果均不合格。同時，煙氣排放口自動監(jiān)測儀流速和氮氧化物比對監(jiān)測結(jié)果均不合格。
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第（二）項：對華怡紙業(yè)水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行處以罰款三萬五千整；對大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行處以罰款三萬五千整。以上罰款共計七萬整。
哪些情形算“自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行”？
《上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》：
排污單位有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)自動監(jiān)控設(shè)施不正常運行的規(guī)定予以處罰：
1. 未按技術(shù)規(guī)范進行維護，環(huán)境監(jiān)測部門抽檢時比對監(jiān)測或者使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、質(zhì)控樣試驗結(jié)果不符合考核指標(biāo)要求的；
2. 排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的；
3. 發(fā)生故障不能正常運行，不按照規(guī)定報告的；
4. 數(shù)據(jù)采集率不滿足相關(guān)技術(shù)要求的；
5. 其他原因造成的自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行的情況。
【 案件四 】
2019年3月，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安、水務(wù)部門對北京奧潔康餐具消毒有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位生產(chǎn)廢水通過PVC管道經(jīng)一次、二次沉淀池，最終排至廠區(qū)北側(cè)的污水蓄水池內(nèi)。
執(zhí)法人員要求現(xiàn)場排空2個沉淀池后，發(fā)現(xiàn)一次沉淀池的部分和二次沉淀池全部未做防滲處理。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該公司處以十萬元的罰款，并將該案件移送區(qū)公安部門。目前，相關(guān)負責(zé)人已被行政拘留。
污水池不做防滲，會被罰款、拘留？
《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條
《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。
「環(huán)保設(shè)施運行主要合規(guī)風(fēng)險」
【 污染治理設(shè)施運行基本原則 】
1、“保持正常用，不能用要報告”
向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用。大氣污染物處理設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并立即向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告。（《上海市大氣污染防治條例》第24條）
2、“與生產(chǎn)同步，環(huán)保停生產(chǎn)?！?/span>
VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運行。VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止運行或不能及時停止運行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處置設(shè)施或采取其他替代措施。（《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》10.1.2）
3、“加強維養(yǎng)，確保可靠運行”
各單位應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)設(shè)施和污染物處理設(shè)施的保養(yǎng)、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生。（《上海市大氣污染防治條例》第26條）
【 污染治理設(shè)施運行管理“三步走”】
01. 建立環(huán)保設(shè)施（含自動監(jiān)控設(shè)施）臺賬
建立本部門/車間的環(huán)保設(shè)施臺賬；
環(huán)保設(shè)施應(yīng)設(shè)置標(biāo)示：設(shè)備編號、流體走向等。
02. 明確污染治理設(shè)施管理責(zé)任人
明確污染治理設(shè)施管理責(zé)任人及相應(yīng)職責(zé)；
定期組織污染治理設(shè)施管理崗位的能力培訓(xùn)。
03. 制定污染治理設(shè)施運行規(guī)程
明確污染治理設(shè)施關(guān)鍵運行參數(shù)的控制窗口；
制定污染治理設(shè)施運行作業(yè)指導(dǎo)書。
【 污染防治設(shè)施需暫停運行怎么辦？】
【合規(guī)性要求】
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條：
防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
《上海市環(huán)境保護條例》第四十二條：
環(huán)境保護設(shè)施需要維護、維修或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)環(huán)保部門報告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在拆除或者閑置三十日前，報市或者區(qū)環(huán)保部門同意。
【法律風(fēng)險】
閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施，且有排放行為的，適用逃避監(jiān)管的處罰規(guī)定（罰款10～100萬元） 。
閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施，且未向環(huán)保部門報告，則視為逃避監(jiān)管（罰款10～100萬元） 。
閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施，報告了，但未經(jīng)同意擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的，按《上海市環(huán)境保護條例》處罰（2～20萬元）。
【 污染治理設(shè)施運行臺賬管理 】
生產(chǎn)設(shè)施也應(yīng)建立并維護臺賬：
工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。（《大氣污染防治法》第46條）
2-2【 自行監(jiān)控設(shè)施層面 】
【 自行監(jiān)控設(shè)施運行管理“三步走”】
01. 建立運維規(guī)章
明確自動監(jiān)控設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)；
與第三方運維商約定運維規(guī)章、匯報制度及績效考評要求。
02. 建立溝通匯報機制
自動檢測信息每月導(dǎo)出存檔，臺賬信息定期向主管部門匯總；
建立內(nèi)控預(yù)警，明確報警匯報及處置流程。
03. 定期檢查運維狀態(tài)
企業(yè)應(yīng)定期檢查第三方運維商的運行狀態(tài)，依據(jù)運維規(guī)章對其考評。
【 異常情況處理】
一、數(shù)據(jù)異常：及時提交報告
企業(yè)可委派企業(yè)內(nèi)部人員或委托第三方每個工作日對上傳的在線數(shù)據(jù)進行審核，應(yīng)當(dāng)在每日12:00前通過生態(tài)環(huán)境部門指定平臺，提交前一自然日數(shù)據(jù)異常原因分析報告，分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因，以便政府環(huán)境監(jiān)測部門進行核實。
二、設(shè)備故障：及時報備并檢修
自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位應(yīng)當(dāng)在故障發(fā)生后12小時內(nèi)向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報告，并及時檢修，保證在5個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行；因特殊情況無法在5個工作日內(nèi)恢復(fù)正常使用的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門報告。
自動監(jiān)測設(shè)備停運期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采用手工自行監(jiān)測等方式，對污染物排放狀況進行監(jiān)測，并向有管轄權(quán)的環(huán)境保護部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)報送每天不少于4次，間隔不得超過6小時。
自動監(jiān)測設(shè)備需拆除、閑置的，排污單位應(yīng)當(dāng)在拆除或閑置三十日前向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報告，經(jīng)同意后方可實施。
【 自行監(jiān)控設(shè)施臺賬管理 】
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