但是企業(yè)排放的污染物復(fù)雜多樣，對(duì)國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系準(zhǔn)確把握能力有限；加上不同部門各行其是、上下游排污單位責(zé)任邊界不清、監(jiān)管壓力大等問題，不僅增加了管理成本，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
當(dāng)前，排污許可制度已成為污染源環(huán)境管理的核心制度，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。通過排污許可制度的完善能夠推進(jìn)行業(yè)污染物產(chǎn)生、處理、排放的有效和規(guī)范化管理，對(duì)推進(jìn)行業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化具有重要意義。
24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全納入
在排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的制定中，最重要的就是對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。對(duì)于企業(yè)來說，拿到的排污許可證會(huì)有一本多達(dá)幾十頁的附本，里面詳細(xì)記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容；以及排污監(jiān)測(cè)詳細(xì)的規(guī)定和說明，包括監(jiān)測(cè)儀器的管理、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)方法等。
比如在本次發(fā)布的“廢棄資源加工技術(shù)規(guī)范”，是根據(jù)我國廢棄資源種類繁多，不同廢棄資源種類加工方式和排放特征不同；同時(shí)，廢棄資源加工企業(yè)規(guī)模小、加工技術(shù)水平低等特點(diǎn)，明確了廢棄資源加工工業(yè)排污許可證許可排放限值、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定技術(shù)方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求。
劉志全說，為了加強(qiáng)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組織開展了固定污染源的清理整頓試點(diǎn)。堅(jiān)持兩個(gè)“兩步走”原則，即“先試點(diǎn)再推開，先發(fā)證再整改”，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個(gè)省(市)開展24個(gè)已發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)清理整頓工作試點(diǎn)，通過“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成。
“對(duì)這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動(dòng)解決歷史遺留問題。如今，24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)全部納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)了‘核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)’?！眲⒅救f，將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”工作，全國排污許可證同一個(gè)平臺(tái)核發(fā)和監(jiān)管，推動(dòng)全國環(huán)境評(píng)價(jià)在同一平臺(tái)申報(bào)和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監(jiān)管水平。
管理部門強(qiáng)化“證后監(jiān)管”
企業(yè)拿到排污許可證，管理部門發(fā)完證后是不是就完事了？劉志全說，企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門依證監(jiān)管是排污許可制度落地的關(guān)鍵。但是很多企業(yè)對(duì)排污許可制改革認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏“依證排污”的意識(shí)，并沒有按照排污許可證的要求開展自行監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計(jì)劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對(duì)政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，在一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開展。
“生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，先試點(diǎn)再推開，先發(fā)證再整改，針對(duì)未批先建、無總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形，可以企業(yè)做出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過渡期。”劉志全強(qiáng)調(diào)，如果企業(yè)整改期限到了還沒做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴(yán)格禁止少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。
劉友賓也表示，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持以推進(jìn)排污許可制改革、強(qiáng)化排污者責(zé)任為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，強(qiáng)化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法?！敖衲辏也堪l(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)管得到顯著強(qiáng)化?！?/span>
“我們還在推進(jìn)銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法之間有機(jī)銜接，基本構(gòu)建環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的環(huán)境管理體系。”劉友賓說
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