九月已過半，新《食品安全法》也將伴隨著十一假期而來．號(hào)稱史上最嚴(yán)格的食品安全法讓我們倍加期待，然而對(duì)于企業(yè)來說，認(rèn)真的學(xué)習(xí)這部法典才能避免以后掉進(jìn)自己挖的坑．新《食品安全法》究竟有哪些“嚴(yán)”點(diǎn)需要我們關(guān)注的呢？
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了新《食品安全法》，并于10月1日正式實(shí)施，新版《食品安全法》內(nèi)容新增了50多條，對(duì)現(xiàn)有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂，新增一些重要的理念、制度、機(jī)制和方式，冠以“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》，那么新法究竟“嚴(yán)”在哪里？據(jù)了解，此次食品安全法的修訂有三方面考慮，一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制；二是完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要；三是建立最嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。
8個(gè)方面強(qiáng)化制度構(gòu)建
新《食品安全法》的修訂，主要從八個(gè)方面強(qiáng)化了制度構(gòu)建：完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管；明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了細(xì)化和完善；更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善；實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用；突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，諸如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等等，監(jiān)管措施進(jìn)一步完善；加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥；加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入《食品安全法》的調(diào)整范圍；建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本。
據(jù)云南省政府食品安全辦相關(guān)人士介紹，新《食品安全法》歷經(jīng)三審，可謂非常謹(jǐn)慎嚴(yán)格。并且新的《食品安全法》貫徹了中央四個(gè)“最嚴(yán)”的要求，按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加大了對(duì)各類違法行為的懲處力度。
這些做法將被處罰
修訂后的《食品安全法》對(duì)違法行為的查處上做了很大的改革，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究?！笆紫纫髨?zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的。對(duì)這些情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，將由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。這一條應(yīng)該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的一個(gè)關(guān)切。”
“我們發(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕抓人，針對(duì)這個(gè)情況新法增加了對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。”
如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的《食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。
針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新《食品安全法》又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為增設(shè)了處罰。
同時(shí)，新法還有兩條規(guī)定。其中一條，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。另外一條，強(qiáng)化了行政法律責(zé)任的追究。
消費(fèi)者多了道“防火墻”
“這次從《食品安全法》啟動(dòng)修改工作之后，社會(huì)各界異口同聲，都希望這次《食品安全法》的修訂能對(duì)食品違法犯罪分子起到‘罰到他傾家蕩產(chǎn)’的作用。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度。應(yīng)該講，這次新通過的《食品安全法》很好地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則?！痹颇鲜≌称钒踩k相關(guān)人士介紹。
修改后的《食品安全法》強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；完善了懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償；在現(xiàn)行《食品安全法》對(duì)集中交易市場(chǎng)的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，修訂后的《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；修訂后的《食品安全法》增加了條款，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任，強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任。
預(yù)防為主做好食品安全監(jiān)測(cè)
新《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。
例如，將食品召回對(duì)象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。
在預(yù)防為主方面，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。
在全程控制方面，提出了國(guó)家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。
在社會(huì)共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)中要增加食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費(fèi)者組織的作用。
新“法”在監(jiān)管制度中的亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。為提高監(jiān)管效果，合理分配監(jiān)管力量和監(jiān)管資源，新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。
亮點(diǎn)二：增設(shè)責(zé)任約談制度。為督促履行有關(guān)方面食品安全監(jiān)管責(zé)任，增設(shè)了責(zé)任約談制度，食品藥品監(jiān)管部門可以對(duì)未及時(shí)采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：政府可以對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
亮點(diǎn)三：實(shí)行食品安全信用檔案公開和通報(bào)制度。新《食品安全》法規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新，并可以向投資、證券等管理部門通報(bào)。
強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任
在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中，地方政府處于重要地位，新《食品安全法》有針對(duì)性地強(qiáng)化了地方政府食品安全管理責(zé)任。
針對(duì)一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新《食品安全法》提出縣級(jí)以上人民政府要將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
其次，新《食品安全法》要求上級(jí)人民政府要對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)管部門的工作做出評(píng)議和考核。
新《食品安全法》要求省級(jí)人大或省級(jí)人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。
新《食品安全法》強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任追究，要求對(duì)不依法報(bào)告、處置食品安全事故，或者對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時(shí)組織進(jìn)行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。
強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任
與之前的《食品安全法》相比，新《食品安全法》從三個(gè)方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。首先，要求健全落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品安全管理制度。
其次，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。
企業(yè)還必須增設(shè)食品安全自查和報(bào)告制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。
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