行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)
接受復(fù)議單位：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司 地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào) 郵編：100835
申請(qǐng)人:祿學(xué)新 性別:男 年齡:50 職業(yè):化工技術(shù) 電郵:575820182@qq.com
被申請(qǐng)人：天津市規(guī)劃局 地址：天津市和平區(qū)西康路48號(hào) 郵編：300070
不服被申請(qǐng)人于2007年3月23日頒發(fā)的《天津市建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（選址意見(jiàn)書(shū)編號(hào)：2007海河選證0050）、《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)：2007海河地證0052）行政許可審批行為
訴求：確認(rèn)被申請(qǐng)人于2007年3月23日頒發(fā)的《天津市建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（選址意見(jiàn)書(shū)編號(hào)：2007海河選證0050）、《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)：2007海河地證0052）行政許可審批行為違法，責(zé)令天津市規(guī)劃局采取補(bǔ)救措施，立即與相關(guān)部門(mén)解決我家的拆遷安置問(wèn)題。
主要事實(shí)和理由：
姓名祿學(xué)新，是承租人李鳳蘭的兒子，與我母兄姐四人同住在天津市河西區(qū)解放南路317號(hào)2樓，2007-2008年因《河西區(qū)解放南路道路工程》項(xiàng)目建設(shè)被拆遷，拆遷人為天津市海河建設(shè)發(fā)展投資有限公司，拆遷單位為天津市河西區(qū)順源房屋拆遷有限公司，房屋拆遷許可證為津國(guó)土房拆許字（2007）第020號(hào)。因拆遷指揮部拒不提供同區(qū)位類似房屋而未達(dá)成任何拆遷協(xié)議，為支持08年天津奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f路線工程建設(shè)，我家暫時(shí)搬到拆遷指揮部提供的周轉(zhuǎn)房，之后多次找拆遷總指揮尹立洪和天津市河西區(qū)順源房屋拆遷有限公司解決拆遷安置問(wèn)題未果，至今未安置。
2017年我方從河西政務(wù)網(wǎng)向河西區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)政府信息公開(kāi),讓該局提供從天津市規(guī)劃局轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的檔案《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件，2月24日該局寄來(lái)一書(shū)一證副本復(fù)印件，我方通過(guò)向天津市國(guó)土局申請(qǐng)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及申報(bào)材料于3月24日獲得《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》正本復(fù)印件，通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)天津市規(guī)劃局違法頒發(fā)一書(shū)一證。
一、我家搬到周轉(zhuǎn)房的時(shí)間為2008年3月14日，我們擁有合法的房屋和土地使用權(quán)，《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的頒發(fā)時(shí)間同為2007年3月23日。《天津市人民政府關(guān)于集中辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)的決定》津政發(fā)〔2004〕097號(hào)附件《市政府各有關(guān)部門(mén)及單位第一批集中辦理行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)及配套服務(wù)事項(xiàng)名錄》中“市規(guī)劃和國(guó)土資源局：(一)行政許可事項(xiàng)1.選址意見(jiàn)書(shū)審批2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”，地方法規(guī)明確一書(shū)一證的核發(fā)為行政許可行為，適用《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。
二，天津市規(guī)劃局在許可程序上未履行聽(tīng)證和告知等義務(wù)：
1，，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十六條“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。”。
2，第四十七條規(guī)定“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取建設(shè)用地范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)并告知利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利。”。
3，第四十六條“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。”。
4、《建設(shè)行政許可聽(tīng)證工作規(guī)定》（建法[2004]108號(hào)）規(guī)定“第三條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第四條主管機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)審查該許可事項(xiàng)是否直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系；直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利或公告發(fā)布之日起五日內(nèi)，提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。”。
綜上上位法、行政法規(guī)都已有明確的相關(guān)規(guī)定。
三、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。”；國(guó)務(wù)院305號(hào)令第七條規(guī)定辦理拆遷許可證需提交的五個(gè)法定要件之一為建設(shè)用地規(guī)劃許可證，此證是拆遷許可證的法定前置行政許可審批行為，選址意見(jiàn)書(shū)是規(guī)劃許可證的申請(qǐng)條件之一，一書(shū)一證的行政許可審批行為直接關(guān)系到后續(xù)行政許可審批行為-申請(qǐng)用地（拆遷）、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、國(guó)有土地使用權(quán)及拆遷許可證上的拆遷范圍確定。
我家所在這塊地拆遷項(xiàng)目涉及建筑面積27182.08，戶數(shù)289，劃撥土地面積和建設(shè)用地批準(zhǔn)面積為5萬(wàn)多平米，規(guī)劃總面積約7.5萬(wàn)平米，我們從未收到過(guò)聽(tīng)證通知也未被告知有聽(tīng)證權(quán)利，被申請(qǐng)人行政行為涉及拆除包括申請(qǐng)人在內(nèi)的幾百戶房屋，屬于《行政許可法》中“申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系”的情形，被申請(qǐng)人在作出許可之前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人及其它利害關(guān)系人有聽(tīng)證等權(quán)利，在許可程序上存在重大違法，侵犯了我們的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，造成該行政許可審批行為違法，前置的行政審批違法,遞錯(cuò)遞罪導(dǎo)致我家被違法拆遷。
上述國(guó)家機(jī)關(guān)行政許可審批人員均為經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核的專業(yè)專職工作人員，不可能不了解相關(guān)法律法規(guī)，上有上位法《中華人民共和國(guó)行政許可法》，下有部委的行政法規(guī)，作為天津市規(guī)劃行政主管部門(mén)的天津市規(guī)劃局竟然知法犯法違反法定程序頒發(fā)一書(shū)一證，請(qǐng)貴方依法確認(rèn)天津市規(guī)劃局頒發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》行政許可行為違法，責(zé)令天津市規(guī)劃局采取補(bǔ)救措施，立即與相關(guān)部門(mén)解決我家的拆遷安置問(wèn)題。
附件一《天津市建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（選址意見(jiàn)書(shū)編號(hào)：2007海河選證0050）
附件二《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)：2007海河地證0052）
附件三祿學(xué)新身份證
此致
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司
申請(qǐng)人 祿學(xué)新
2017年4月19日
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