王平
武昌縣歷來為湖北首縣，在湖北歷朝歷代的縣政治理中占有重要的地位，雖然近年因行政區(qū)劃改制而將武昌縣改為江夏區(qū)，但武昌作為首義之區(qū)的盛名依然在大武漢的城區(qū)中予以保留。本文依據(jù)省檔案館原始檔案和相關(guān)史志材料，將發(fā)生在五十多年前的一段武昌縣市分治的歷史予以介紹，以饗關(guān)心武漢地方發(fā)展史的讀者，以期對武漢地方史的研究有所裨益。
武 昌 治 所 沿 革
武昌其名最早始于漢朝。漢獻帝末年，即公元221年，吳王孫權(quán)從公安遷都鄂城，曾在黃鵠山(今蛇山)上構(gòu)筑城堡，“取對夏口之備”，決心以武力保證國家的強盛，取“因武而昌”之意，得名武昌。東吳政權(quán)定都武昌，設(shè)置武昌郡，但其實際治所即為現(xiàn)今鄂州市的鄂城區(qū)。孫權(quán)在黃鵠山上的軍事城堡被后人視作黃鶴樓的最早起源。
武昌(包括現(xiàn)今江夏區(qū)之大部和武昌區(qū))在虞、夏以前屬荊州之域，周為鄂王城，春秋時稱鄂渚。三國為武昌郡，魏黃初筑城于沙羨稱邑。晉為江夏郡，西晉太康元年(公元280年)始稱為沙羨縣，東晉太元三年(公元378年)改為汝南縣。南北朝南齊均為郢州，梁為北新州。至隋始為鄂州，后又改為江夏縣，設(shè)治于涂口(即今之金口)。隋文帝開皇九年(公元589年)將設(shè)置于涂口的江夏縣治所遷到現(xiàn)在的武昌城(今武漢市武昌區(qū))，仍稱江夏縣。唐、宋置武昌軍，元置武昌路。明初設(shè)置武昌府直至清末，以江夏縣為武昌府首縣，武昌府和江夏縣同時設(shè)治于武昌城，并一直為湖廣總督和湖北省級政權(quán)的治所。公元1912年民元政府廢府留縣，將江夏縣改為武昌縣，同時將原武昌縣改稱鄂城縣，武昌縣與省政府治所同在武昌城。
1926年10月北伐軍攻克武昌后，沿用北洋時期的體制，建立了武昌市政廳。1927年元月，國民政府由廣州遷到武漢，下令將由武昌、漢陽、漢口三鎮(zhèn)組成京兆區(qū)定名武漢，作為臨時首都。同年4月13日，國民政府下令將武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)合并為武漢特別市，由國民黨中央黨部、國民政府、省市黨部、省政府、省總工會、漢口市總商會、漢口市商民協(xié)會互推委員11人組成特別市政府。4月16日，武漢特別市成立，武漢三鎮(zhèn)在歷史上首次成為一個統(tǒng)一的行政單位。
1929年6月11日，國民政府下令武漢分治，設(shè)置漢口特別市，將漢陽劃歸漢口特別市管轄，武昌劃歸省政府管轄。1930年7月，湖北省政府主席何成?提出設(shè)置武昌市，并推省政府委員熊秉坤兼任武昌市市長，經(jīng)省政府委員會議討論通過后，于同年8月宣告成立。但時隔不久，湖北省政府的決定被國民黨中央政治會議否決，武昌市政府撤銷。1935年7月1日，經(jīng)行政院及南昌行營核準備案，武昌市政處正式成立。1938年8月武漢淪陷前，武昌市政處奉令撤往宜昌，市政處組織無形消失。
1945年抗戰(zhàn)復員后，湖北省政府決定將武昌市政處改名為武昌市政籌備處。1946年10月，經(jīng)湖北省政府委員會第558次會議議決，并呈請行政院核準，正式設(shè)置武昌市，并于10月10日雙十節(jié)正式成立武昌市政府。武昌市行政區(qū)東迄東湖、南至獅子山、西迄白沙洲長江中流、北至江漢交匯之襄河中流。全市分為中正、鄰湖、長春、雄楚、首義、武勝、武泰、挹江8個區(qū)。而原有武昌縣所轄其他區(qū)域仍歸武昌縣政府管轄。
縣 治 地 點 之 爭
1946年10月10日武昌市政府成立后，不久省政府即決定分治后的武昌縣從省垣武昌城撤離擇地遷治。從該年10月至1948年初，武昌縣遷治地點經(jīng)歷了三次大的爭議，最終因國共決戰(zhàn)而實際上未能實施遷治。
1946年10月17日，湖北省第一區(qū)行政督察專員兼保安司令沈清塵向省政府主席萬耀煌提交報告，以有利于剿滅武昌縣境內(nèi)保福祠、馬鞍山、法泗洲一帶散匪以及督促鄉(xiāng)政為由，要求在武昌市成立后應將武昌縣治遷移到土地堂。沈清塵的建議地點不久即被余正東任廳長的省政府民政廳否定，并派員開始了對新縣治的勘測選擇，初步選定為離武昌城東約三十里介于武昌與鄂城之間的油坊嶺。
武昌縣政府遷治油坊嶺的動議最早始于1936年國民政府改組武漢特別市期間，當時由湖北第一區(qū)行政專員劉驥督同武昌縣長楊適生以及星相家等人，經(jīng)勘察后擇定油坊嶺為新縣治，并報省政府備案，惟因武昌市未能成立而作罷。接到沈清塵報告后，省政府即委托武昌著名律師劉宗炎于1946年10月24日正式編就了《武昌縣政府遷移計劃書》，并擬將油坊嶺改稱流芳嶺，以取新縣城流芳百世之意，此乃沿用至今的流芳嶺地名的由來。
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11月5日，省政府委員會第566次會議議決通過，決定將武昌縣政府遷移油坊嶺，省政府補助遷移修建費1億元，原縣府房屋地產(chǎn)由省立武昌高中接收(武昌高中原有房產(chǎn)交武漢大學)。省政府的這一決定經(jīng)武漢各大報紙向社會公開后，引起了武昌縣各界民眾的極大震動，紛紛通過各種途徑表達對省政府決議的不滿，并由此拉開了武昌縣與省政府、參議會與省政府、武昌各地方士紳爭奪縣治等諸多紛爭的序幕。
1946年11月16日，武昌縣籍公民王道(時任善后救濟總署湖北分署武漢辦事處處長)等50名地方士紳向省政府提交了《武昌縣遷治意見書》?！兑庖姇肥紫纫詴r任參謀總長陳誠于抗戰(zhàn)前期督鄂時制訂的《大武漢建設(shè)規(guī)劃》中所提到的以紙坊作為武昌縣政治經(jīng)濟發(fā)展中心的思想為依據(jù)，從軍事、地理、經(jīng)濟、交通、人文、歷史等諸多方面論證了遷移紙坊的優(yōu)點和理由，要求省政府撤銷第566次會議關(guān)于遷移油坊嶺的決定，改遷紙坊鎮(zhèn)。
11月21、23兩日，武昌縣臨時參議會召集縣級各機關(guān)、法團及部分地方賢達召開緊急會議，提出了一系列的要求和條件，并要求在未正式?jīng)Q定遷移地點以前縣治暫時遷往金口。這一暫遷金口的建議不久即被省政府委員會第570次會議批準。
12月4日，以舒和清、劉宗炎等部分流芳籍人士向省政府呈文，要求省政府維持省府成命，下令武昌縣府即刻遷移油坊嶺。
至此，武昌縣內(nèi)部為爭奪縣治而展開了激烈的斗爭。油坊嶺、紙坊、金口三地各派出相應代表到省政府游說，并通過各種渠道要求將縣治定為本鄉(xiāng)，真可謂眾說紛紜、莫衷一時，搞得萬耀煌政府焦頭爛額，十分頭疼。
1947年2月8日，武昌縣參議會召集黨團各機關(guān)、民眾法團和部分鄉(xiāng)紳代表召開臨時大會，通過投票表決方式?jīng)Q定遷移地點，參議員共18人，發(fā)票18張，五里界得票7張，紙坊得票8張，廢票3張，最后確定為紙坊，并報省政府核準同意。
4月底省政府即派出測量隊到紙坊開始進行規(guī)劃建設(shè)工作。5月份，在省政府的一再要求下，武昌縣政府部分機關(guān)開始遷往紙坊辦公。
1947年7月，武昌縣參議會召開第三次會議，以吳正、胡權(quán)華等12人向大會提出議案，以紙坊在供水、水利、交通、公產(chǎn)房屋及市面條件等均不及金口為由，要求將縣治由紙坊改遷金口。隨后省參議員胡亦愚等人也分別向省參議會和省政府提出改遷要求。當時反對紙坊派的意見中還有一條理由是，在武昌縣府遷治紙坊期間，縣長魯繩月的小兒子夭折，他們認為這是不宜遷移紙坊的征兆，當然純屬迷信之談。
針對武昌縣及省參議會要求改遷金口的意見和活動，部分紙坊籍人士分別向省政府、內(nèi)政部和行政院提出要求省政府維持原有成命的強烈呼吁，并屢陳遷治紙坊的種種優(yōu)勢和理由，對參議會和部分堅持改遷金口人員進行了措辭十分激烈的抨擊，致使縣治之爭演變?yōu)橐粓鑫洳h內(nèi)部油坊嶺、紙坊、金口三鄉(xiāng)地方勢力的激烈斗爭。
1947年8月，省政府考慮到武昌縣治已開始實施搬遷工作，如若再予更改，既不利于維持省政府威信，又會造成大量物資和財力浪費，于是經(jīng)省政府委員會第594次會議決定，維持遷移紙坊的決定，對武昌縣政府轉(zhuǎn)呈的縣參議會要求改遷金口的決定不予核準，從而基本上結(jié)束了武昌縣內(nèi)部各派爭奪縣治的紛爭。
武昌縣公產(chǎn)與搬遷費之爭
自武昌縣遷治開始，到1949年5月武漢解放止，武昌縣黨團政參機關(guān)及地方各界一概堅持不從武昌城遷出，其間為縣治地點所引發(fā)的紛爭均是在這一條件未被省政府采納的前提下發(fā)生的。在免遷無望的情況下，武昌縣各機關(guān)和社會各階層與省政府展開了有關(guān)縣有公產(chǎn)和搬遷費用的爭論，當然一方面是為了維護地方實際利益，另一方面更多的是向省政府要求更多的經(jīng)費補助。
1946年11月5日召開的省政府委員會第566次會議首次提出了武昌縣公有財產(chǎn)處理和省政府對遷治補助經(jīng)費的意見，議決武昌縣原有房屋地產(chǎn)由省立武昌高中接收，省政府對遷治給予l億元的經(jīng)費補助。省政府的這一決定遭到了武昌縣各界的強烈反對。歷次縣參議會或縣政府呈文均一致要求省政府應該將搬遷補助費增加到5億元，萬萬不能增加當?shù)厝嗣竦呢摀?/p>
客觀地說，從縣市分治的必要性出發(fā)，武昌縣遷治有利于市縣各自建設(shè)和管理，這從解放后人民政府同樣實施縣市分治的事實中可以得到印證。但當時省政府在考慮給予武昌縣遷治補助費的具體數(shù)額時，一方面限于本身的實際財力，另一方面也顧及武昌縣局部利益與全省整體利益的公平原則。因此，在省政府委員會第570次會議核準武昌縣治改遷金口的同時，只同意增加搬遷補助費5000萬元，并由航業(yè)局撥輪……一艘?guī)瓦\三次，所需經(jīng)費記在省府賬下。以后省政府就沒有再理會武昌縣有關(guān)加撥補助費的要求了。
武昌縣屬原有在城區(qū)的房屋地產(chǎn)，按照省政府第566次的決定，由省立武昌高中接收，而武昌高中原校舍撥交武漢大學。武昌縣及當?shù)厝罕姰斎唤吡Ψ磳κ≌倪@一動議，他們要求原屬產(chǎn)權(quán)繼續(xù)由分治后的武昌縣行使。后來省政府同意武昌縣原有房屋產(chǎn)權(quán)歸武昌縣永久保管，但縣府原有辦公用房仍由省立武昌高中借用。1947年4月28日，武昌縣政府向省政府轉(zhuǎn)呈該縣參議會關(guān)于縣府所有房屋在搬遷后自行標賣的請示。民政廳、教育廳等有關(guān)部門認為，原定由武昌高中借用的縣府房屋因不合學校之用，而重新改造所費不貲，可以同意武昌縣自行標賣之請，所得價款作為建設(shè)新縣治之用，于是省政府于5月3日發(fā)出核準武昌縣要求自行拍賣的專文。
省政府委員會第594次會議決定維持武昌縣治遷移紙坊的成命后，省縣之間圍繞縣衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)發(fā)生了爭執(zhí)。武昌縣認為，縣衛(wèi)生院為原武昌府府經(jīng)廳舊址，1912年廢除府治時一并劃歸縣有。1924年為武昌縣蠶桑學校，1927年改設(shè)縣婦女會，1930年為縣警備隊駐所，曾設(shè)立乞丐收容所，后改為縣府職員宿舍。武漢淪陷時期，敵偽政府將府廳拆毀，用原有材料改建西式樓房及平房各一棟。
1945年10月武漢光復后，當時的縣政府將該處房屋設(shè)為縣衛(wèi)生院，因此縣衛(wèi)生院房屋產(chǎn)權(quán)應歸武昌縣政府公有。而省政府則認為，武昌縣前身為江夏縣，江夏縣不能取得武昌府府經(jīng)廳官署的所有權(quán)，應歸舊武昌府所屬各縣公有，在縣治搬遷期間可以由縣借用，以后應交省公產(chǎn)整理處代管。1948年以后，由于武昌縣治并沒有從武昌城內(nèi)遷出，原遷往紙坊的一些機關(guān)也紛紛回遷，因此，有關(guān)縣有公產(chǎn)的爭議亦自然消失。
江夏地域（部分）
新中國成立后，直至1960年才將縣治從武昌城遷移到紙坊，從此，紙坊才真正開始了武昌新縣城的建設(shè)。1995年，武昌縣撤銷，改為武漢市江夏區(qū)，紙坊依然成為江夏區(qū)的治所而得到新的發(fā)展。
(轉(zhuǎn)載《湖北文史》第七十二輯）
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