值班律師制度和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之間的關(guān)系
作者：吳宏耀（中國(guó)政法大學(xué)教授）
來(lái)源：尚權(quán)刑辯
我主要想談一下值班律師制度和認(rèn)罪認(rèn)罰制度之間的關(guān)系。在值班律師制度的建設(shè)當(dāng)中，剛才周主任講到的很多問(wèn)題，其實(shí)不是認(rèn)罪認(rèn)罰制度的問(wèn)題，而是值班律師自身需要完善的地方。在我所知道的一些地方，不是值班律師參與度不夠的問(wèn)題，而是值班律師人數(shù)不夠。因此，值班律師有效參與涉及到兩方面的問(wèn)題，我也結(jié)合著值班律師制度和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的關(guān)系談兩個(gè)觀點(diǎn)。在值班律師制度的建立過(guò)程當(dāng)中，主要是因?yàn)樾淌滤俨弥贫仍圏c(diǎn)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，司法改革才開(kāi)始關(guān)注到值班律師制度建設(shè)。但是從這兩個(gè)制度之間的關(guān)系來(lái)看，其實(shí)表現(xiàn)為兩個(gè)方面。
首先，值班律師并不是純粹為認(rèn)罪認(rèn)罰制度設(shè)置的。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，值班律師制度是一種特殊的刑事法律援助服務(wù)方式，只在確保沒(méi)有辯護(hù)人協(xié)助的犯罪嫌疑人、被告人都能夠獲得最基本的法律幫助。在值班律師制度的發(fā)展當(dāng)中，需要跳出認(rèn)罪認(rèn)罰，從刑事辯護(hù)的角度來(lái)看待值班律師制度的重要性。我國(guó)在2017年開(kāi)始開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。根據(jù)現(xiàn)有的試點(diǎn)辦法第二條，可以看到我國(guó)的刑事辯護(hù)全覆蓋包括了兩種形式：一種形式是在審判階段，為不應(yīng)該去接受普通審判的、沒(méi)有辯護(hù)人的被告人提供法律援助律師；另外一種就是對(duì)于審前程序，以及在簡(jiǎn)易程序和速裁程序中沒(méi)有辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)提供值班律師。所以值班律師制度的建設(shè)首先是要解決全覆蓋的問(wèn)題。剛才周主任講的，現(xiàn)在值班律師的有效參與不僅僅是權(quán)利沒(méi)有得到保障的問(wèn)題，更多的是許多地方缺乏律師資源。像去年調(diào)研澤庫(kù)，就只有一個(gè)張青松律師在，若要求所有的刑事案件都提供值班律師，我覺(jué)得一個(gè)人可能是忙不過(guò)來(lái)的。這是第一點(diǎn)，就是要從刑事辯護(hù)制度的發(fā)展來(lái)看值班律師的問(wèn)題，要確保有適格的刑事辯護(hù)律師參與到值班律師工作當(dāng)中，這也是一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。
第二個(gè)層面的問(wèn)題，就是在認(rèn)罪認(rèn)罰制度當(dāng)中，值班律師怎么有效發(fā)揮作用？在認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)中，首先要明確的是值班律師會(huì)有一種特殊的職責(zé)，即承載著特殊的法律功能。我將其概括成在認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)中，值班律師是針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的必要保障制度。之所以是保障制度，我覺(jué)得要明確兩點(diǎn)：第一，保障不等于保證。有些辯護(hù)律師擔(dān)心說(shuō)我做了值班律師，我在認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)上簽字了，要是事后證明犯罪嫌疑人、被告人是虛假認(rèn)罪，我是不是就要負(fù)一定的法律責(zé)任，我是不是說(shuō)沒(méi)有充分履行法定職責(zé)。其實(shí)我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題要從兩方面去看。從值班律師制度來(lái)看，值班律師參與刑事訴訟的責(zé)任是非常有限的，只要履行了法定職責(zé)就足夠了。第二，值班律師制度只是保障制度之一。在刑事訴訟當(dāng)中，立法設(shè)計(jì)上盡管強(qiáng)調(diào)了值班律師在自愿性上的保障作用，但是同時(shí)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，依然要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，該不起訴的就要不起訴。比如說(shuō)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，但證據(jù)不足不能認(rèn)定有罪的，依法要作出撤銷(xiāo)案件不起訴的決定，或者宣告無(wú)罪。這是強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的審查起訴當(dāng)中主導(dǎo)責(zé)任的其中一項(xiàng)，即要審查認(rèn)罪認(rèn)罰的案件有沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ)和認(rèn)罪認(rèn)罰是否自愿。而不是說(shuō)只要犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)就不再進(jìn)行事實(shí)審查。相反《指導(dǎo)意見(jiàn)》非常明確，第三條強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。而就法院來(lái)說(shuō)，根據(jù)第201條的規(guī)定，也同樣起著一種監(jiān)督作用。對(duì)那些不構(gòu)成犯罪或者被告人撤回認(rèn)罪認(rèn)罰的，是不能作為認(rèn)罪認(rèn)罰案件來(lái)處理。在認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的保障制度上，必須要從兩方面去看待：第一，它是一種保障制度，而不是保證制度。第二，值班律師只是保障制度之一，檢法同樣負(fù)有自愿性的保障義務(wù)。
就值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰當(dāng)中的職責(zé)，根據(jù)刑事訴訟法第173條和174條的規(guī)定，除了刑事訴訟法第36條規(guī)定的一般職責(zé)之外，還負(fù)有兩項(xiàng)特殊的職責(zé)：一是第173條規(guī)定的，人民檢察院在審查案件的時(shí)候必須要聽(tīng)取值班律師的意見(jiàn)，而且根據(jù)173條的規(guī)定，要就相關(guān)的法定事項(xiàng)去聽(tīng)取值班律師的意見(jiàn)；二是在犯罪嫌疑人、被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的時(shí)候，值班律師應(yīng)該在場(chǎng)。這涉及到如何保障值班律師有效地參與到認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)中，充分發(fā)揮特殊職責(zé)。2019年兩高三部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》就值班律師的有效參與作了四點(diǎn)特殊規(guī)定：
第一點(diǎn)，要正確認(rèn)識(shí)值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》第10條明確規(guī)定，值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件，是保證犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)、法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。因此，值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的一個(gè)重要作用，就是要保證犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，要知道認(rèn)罪認(rèn)罰的后果是不僅包括法律上的后果，即實(shí)體上有刑法的量刑減讓?zhuān)绦蛏峡赡軙?huì)適用速裁程序，還包括法律之外的后果。例如，定罪之后可能會(huì)影響到子女的就業(yè)、職業(yè)禁止，以及會(huì)影響到不能再?gòu)氖孪嚓P(guān)的工作。法律后果的告知不是檢察機(jī)關(guān)和法院能履行的，而是要值班律師作為犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)維護(hù)者來(lái)進(jìn)行告知。所以要充分認(rèn)識(shí)到只有值班律師充分發(fā)揮作用，才能真正讓犯罪嫌疑人、被告人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果是什么，才能真正地讓他明智地、明知地、自愿地作出認(rèn)罪認(rèn)罰。
第二點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第12條規(guī)定，值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)中會(huì)有雙重職責(zé)。一方面，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人負(fù)有的職責(zé)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的第12條，像第一項(xiàng)和第三項(xiàng)相關(guān)的規(guī)定，提供法律咨詢(xún)和法律適用的建議，幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施和申請(qǐng)法律援助，這是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人所負(fù)有的職責(zé)。另外還有對(duì)檢察機(jī)關(guān)負(fù)有職責(zé)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第12條第四項(xiàng)和第五項(xiàng)，就人民檢察院認(rèn)定的罪名、量刑建議提出意見(jiàn)，就案件處理向人民檢察院、人民法院提出意見(jiàn)，這是對(duì)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職責(zé)。這兩種職責(zé)是必須要區(qū)分的。因?yàn)楦鶕?jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第14條，如果犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，但是拒絕值班律師幫忙，在法律上是允許的。也就是說(shuō)如果犯罪嫌疑人、被告人拒絕值班律師的幫助，那么值班律師不能強(qiáng)制給犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，必須要明確犯罪嫌疑人、被告人是權(quán)利的主體。但是要注意的是，即使犯罪嫌疑人、被告人不要值班律師，并不意味著值班律師就不參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件。值班律師的參與和辯護(hù)人的參與是不一樣的。辯護(hù)人必須要和犯罪嫌疑人、被告人建立委托關(guān)系，但值班律師是依法行使法定職責(zé)。也就是說(shuō)，即使犯罪嫌疑人、被告人不要值班律師，不咨詢(xún)值班律師，但是根據(jù)刑事訴訟法第173條、174條的規(guī)定，值班律師依然要參與到認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴的時(shí)候依然要就認(rèn)定的罪名、量刑建議、程序選擇、案件處理等事項(xiàng)聽(tīng)取值班律師的意見(jiàn)。值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件，不以犯罪嫌疑人、被告人接受值班律師的法律幫助為依據(jù)，而是法律的強(qiáng)制性要求，是自愿性的保障。這種自愿性的保障不以犯罪嫌疑人、被告人的意愿為前提，所以要把這兩種職責(zé)分開(kāi)。如果犯罪嫌疑人、被告人堅(jiān)持自我辯護(hù)，可以不要值班律師，但作為認(rèn)罪認(rèn)罰制度的必要構(gòu)成要件，值班律師的參與是不可或缺的。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第14條明確規(guī)定，在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的時(shí)候，值班律師依然要到場(chǎng)。根據(jù)刑事訴訟法第173條的規(guī)定，即使犯罪嫌疑人、被告人不要求咨詢(xún)值班律師，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)中，在審查起訴的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)依然要聽(tīng)取值班律師的意見(jiàn)。因?yàn)橹蛋嗦蓭熓橇⒎P(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的重要制度保障，就像檢察官不能放棄自己對(duì)證據(jù)的審查，法院不能放棄對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查是一樣的。
第三點(diǎn)，要切實(shí)保障值班律師了解案件情況的訴訟權(quán)利。刑事訴訟法也規(guī)定，在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)要為值班律師了解案情提供相應(yīng)的便利?？词厮獮橹蛋嗦蓭煏?huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人提供便利?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》第12條，也特別就會(huì)見(jiàn)的問(wèn)題、查閱案卷的問(wèn)題做出了相應(yīng)的規(guī)定。只有正確認(rèn)識(shí)值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰的制度意義，才能知道為何必須讓值班律師了解案情。只有值班律師全面充分地了解案情，才可能就案件的處理提出實(shí)質(zhì)性的建議，才可能讓犯罪嫌疑人充分行使自己的程序選擇權(quán)，作出自愿的認(rèn)罪認(rèn)罰。
第四點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第13條實(shí)際上改變了值班律師提供法律援助服務(wù)的方式。原來(lái)的值班律師都是定時(shí)服務(wù)，是不跟案走的。但是，第13條鑒于我國(guó)現(xiàn)狀做出了一個(gè)變通的規(guī)定，即為了確保值班律師法律援助服務(wù)的連續(xù)性，在不同的訴訟階段可以由同一個(gè)值班律師來(lái)提供法律幫助。第13條的規(guī)定是一個(gè)非常重要的規(guī)定，改變了原來(lái)值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的服務(wù)方式，即開(kāi)始由值班律師定點(diǎn)定時(shí)的服務(wù)變成了值班律師跟案進(jìn)行。
總之，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度值班律師的有效參與當(dāng)中，要區(qū)分兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是要解決沒(méi)有律師的問(wèn)題，這個(gè)可能在中原地區(qū)不嚴(yán)重，但也是一個(gè)必須要注意的問(wèn)題；二是在有值班律師時(shí)，怎么充分發(fā)揮值班律師參與的問(wèn)題。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我覺(jué)得能夠做到這四點(diǎn)，那么值班律師就能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。
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