2020年5月19日，上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）召開2019年行政案件司法審查白皮書發(fā)布會，通報2019年度上鐵法院集中管轄行政案件受案、審理基本情況，對行政機關(guān)行政執(zhí)法活動中的新情況、新問題進行分析并提出建議。
2019年，上鐵法院認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步落實行政案件集中管轄改革要求，依法審理徐匯區(qū)、虹口區(qū)、普陀區(qū)、長寧區(qū)四區(qū)行政機關(guān)為被告的一審行政案件以及全市以區(qū)政府為被告的政府信息公開一審行政案件?，F(xiàn)將2019年行政案件司法審查情況進行通報。
2019年，上鐵法院共受理行政案件1110件，同比上升1.9%，其中，四區(qū)集中管轄的行政案件904件，以區(qū)政府為被告的政府信息公開一審行政案件65件，市級機關(guān)為被告的128件，當事人選擇復(fù)議機關(guān)所在地管轄的13件。案件呈現(xiàn)出以下特點：涉案領(lǐng)域分布相對集中，新類型案件不斷出現(xiàn)；案件類型相對集中，政府信息公開占比最高；行政機關(guān)敗訴率略有上升，城市綜合管理領(lǐng)域敗訴案件最多；協(xié)調(diào)化解工作平穩(wěn)有序，多元調(diào)處效果明顯；行政負責人出庭應(yīng)訴率連續(xù)3年上升，各機關(guān)推進情況不平衡。
2019年，上鐵法院共審結(jié)行政案件1147件，結(jié)案率104.3%，審結(jié)案件中，行政機關(guān)敗訴率5.7%，比2018年上升了0.4個百分點，涉及城市綜合管理中行政強制行為的案件敗訴較多。
?推動府院良性互動不斷深化
管轄范圍內(nèi)的四區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對上鐵法院往年的白皮書先后作出重要批示。普陀區(qū)政府與上鐵法院簽訂《關(guān)于司法與行政良性互動，共推法治建設(shè)的框架紀要》。徐匯區(qū)委及政法委主要領(lǐng)導(dǎo)等來院調(diào)研，區(qū)司法局和上鐵法院共同設(shè)立徐匯區(qū)第二聯(lián)合人民調(diào)解委員會。
?強化行政爭議實質(zhì)解決不斷推進
行政機關(guān)積極配合上鐵法院開展行政爭議協(xié)調(diào)化解工作，積極搭建溝通調(diào)解平臺，以實質(zhì)性化解行政爭議為導(dǎo)向，力爭從源頭上解決糾紛。對于涉及民生的案件，充分考慮當事人的合理需求，有效推動爭議化解。
?探索行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作不斷創(chuàng)新
金山區(qū)、普陀區(qū)政府先后在上鐵法院開展了“三合一”活動，時任金山區(qū)委副書記、副區(qū)長劉健和普陀區(qū)副區(qū)長楊元飛分別作為行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，兩區(qū)司法局分別牽頭組織相關(guān)工作人員百余人旁聽庭審。市高院分管領(lǐng)導(dǎo)出席活動并講話，市高院行政庭庭長和市司法局應(yīng)訴處負責人對庭審活動進行專業(yè)講評。
從2019年上鐵法院審理的行政案件中看，部分案件反映出行政機關(guān)在執(zhí)法及應(yīng)訴過程中的一些問題，需要引起重視，加以改進。
?執(zhí)法理念有待進一步轉(zhuǎn)變
部分行政機關(guān)的依法行政意識還不夠強，存在“重結(jié)果、輕過程”的現(xiàn)象，城市綜合管理領(lǐng)域行政執(zhí)法未能處理好改革發(fā)展與依法行政、公正與效率的關(guān)系。
?事實認定及取證能力有待進一步提高
部分案件中存在行政機關(guān)認定事實不清、取證不符合要求的情形。
?程序規(guī)范意識有待進一步強化
行政機關(guān)敗訴案件中因法定程序缺失導(dǎo)致行政行為違法的情況較明顯。
?工作細致程度有待進一步加強
行政執(zhí)法中，由于工作人員不夠細心導(dǎo)致執(zhí)法疏漏的情形時有發(fā)生。
?應(yīng)訴行為有待進一步規(guī)范
個別案件應(yīng)訴工作存在逾期舉證、舉證不全、同類案件中對違法事實認定不一致、應(yīng)訴人員對案件事實不熟悉等問題。
對建設(shè)法治政府服務(wù)社會
發(fā)展的建議
?始終堅持依法治市思維，推進法治政府建設(shè)
政府部門要充分運用法治思維和法治方式推進動發(fā)展，提高上海城市建設(shè)軟實力和競爭力。牢固樹立職權(quán)法定意識，杜絕明顯超越職權(quán)的行政行為，防止重大明顯違法情形。
?牢固樹立程序正當理念，強化依法行政意識
充分認識到程序違法的危害性，牢固樹立程序正當?shù)睦砟?，摒棄“重結(jié)果、輕過程”的錯誤觀念，嚴格按照程序規(guī)定實施行政行為，防止“先違法、后補漏”。
?持續(xù)推進負責人出庭應(yīng)訴，提高行政應(yīng)訴水平
加強對負責人出庭應(yīng)訴工作的重視，使負責人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)，深化負責人出庭應(yīng)訴的效果，提升應(yīng)訴能力和水平。
?大力健全執(zhí)法工作機制，源頭預(yù)防違法行為發(fā)生
梳理執(zhí)法辦案中的問題，避免相似違法情況重復(fù)發(fā)生；增強對新情況、新問題的預(yù)判和研究；制定行政執(zhí)法程序規(guī)定，細化執(zhí)法辦案流程。
?不斷完善行政爭議多元解決機制，切實維護百姓合法權(quán)益
加強行政爭議訴前調(diào)解，實現(xiàn)爭議調(diào)解早介入、早處理、早解決；發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等制度的合力作用。
供稿人 | 行政庭
編 輯 | 陶 韜
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