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“補休”這個詞，根據(jù)1959年《勞動部關(guān)于試行企業(yè)單位工人職員在加班加點、事假、病假和停工期間工資待遇幾項規(guī)定的通知》中的說法，最早可溯及到勞動部在1956年5月間的一個規(guī)定：工人職員每天在規(guī)定工作時間以外加點，按照本人計時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)給工資;在公休假日加班，原則上應(yīng)給予工人同等時間的補休……也就是說，從我國勞動部門正式文件出現(xiàn)這個詞伊始，“補休”就是用來彌補公休日加班時間的。

1994年勞動法更將“補休”寫入法律，勞動法第44條規(guī)定，下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬。

所以，根據(jù)勞動法的規(guī)定，“補休”是用來彌補勞動者在休息日正常工作而失去的休息時間。補休時間應(yīng)等同于加班時間。

從勞動法的規(guī)定看，法律并未規(guī)定平時加班和法定休假日加班可以“補休”，只規(guī)定公休日加班可以“補休”，請看勞動法完整條文：

第四十四條，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：

(一)安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬;

(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬;

(三)法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

根據(jù)上述規(guī)定，平時加班及法定休假日加班，法律直接規(guī)定了支付相應(yīng)比例的工資，并未規(guī)定用“補休”方式來代替，因此，實務(wù)中的主流觀點認為，“補休”僅適用于公休日加班(有個別地區(qū)規(guī)定法定休假日可以補休)。

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國務(wù)院在最近兩年的節(jié)假日安排通知中，也用了“補休”這個詞。比如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年部分節(jié)假日安排的通知》中， “四、勞動節(jié)：5月1日放假，5月2日(星期一)補休”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2017年部分節(jié)假日安排的通知》中， “一、元旦：1月1日放假，1月2日(星期一)補休” 。

《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第六條規(guī)定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。

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國家級的“調(diào)休”，其實主要用于節(jié)假日挪假，是指將某個特定的公休日調(diào)到其他時間(一般是往后調(diào))，這和“補休”性質(zhì)是不一樣的。“補休”是在工作日進行休息彌補之前的公休日的加班時間，公休日的日期并未發(fā)生變化。而“調(diào)休”是國家利用公權(quán)力直接改變了公休日的日期，將一個不屬公休日的日期直接改為公休日。

國務(wù)院從2001年開始，為了促進假日經(jīng)濟，開始使用乾坤大挪移的方法，將未連在一起的公休日與法定休假日調(diào)整為連休狀態(tài)，形成了春節(jié)、五一、十一都連休7天的長假，這就是國家級的“調(diào)休”。

2001年之后，基本上每年國務(wù)院辦公廳都會發(fā)個通知，將每年的放假調(diào)休日期告知國民。2008年開始，因增加了清明、端午、中秋假日，“五一”不再調(diào)休為7天。

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在某些特殊情況下，地方政府也會采用“調(diào)休”方式，當(dāng)然，工作時間的改變，原則上需國務(wù)院批準(zhǔn)同意才行，地方政府無權(quán)自行決定。

2016年G20杭州峰會于9月4日至5日在杭州召開。為“確保與會各國代表團順利抵達和離杭返程，盡量減少對全市交通和市民出行的影響，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)”，杭州市政府決定將9月1日至9月7日調(diào)休放假共7天，覆蓋杭州市9個城區(qū)的機關(guān)、企、事業(yè)單位和社會團體。

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特殊工時制中的“調(diào)休”：《勞動部關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第六條規(guī)定，對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

不要以為只有特殊工時制才可以調(diào)休，國務(wù)院其實還授權(quán)了企業(yè)可以自行調(diào)整休息時間?！秶鴦?wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定(1995修訂)》第七條規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。

《勞動法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

        （二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

理由在于：

第一，該條第（一）項并沒有規(guī)定用人單位可以調(diào)休，所以用人單位必須支付加班工資而不能調(diào)休。

第二，該條第（三）項規(guī)定法定節(jié)假日安排加班的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定一般也不能調(diào)休只能支付加班費。比如《勞動部關(guān)于職工工作時間有關(guān)問題的復(fù)函》（勞部發(fā)【1997】271號）第四條規(guī)定，……。法定休假日安排勞動者加班工作的，應(yīng)另外支付不低于工資的百分之三百的工資報酬，一般不安排補休。

第三，休息日安排勞動者加班原則上優(yōu)先補休是要保證勞動者要有連續(xù)的24小時不間斷的休息時間，才能更好的后續(xù)工作。但平時加班沒有這個必要，所以必須支付加班工資。

反對意見認為：

第一，法律不應(yīng)當(dāng)鼓勵加班，加班應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以調(diào)休補休的方式來彌補，這樣才能更好的保護勞動者的休息權(quán)；

第二，《勞動法》第四十四條也沒有明確禁止用人單位補休；

第三，休息日加班比平時加班對勞動者休息權(quán)的影響更嚴(yán)重，休息日加班都可以安排補休，根據(jù)舉重以明輕的原則，平時加班也可以安排補休。

其實，平時加班是否可以補休，原勞動部和人事部相關(guān)規(guī)定已有明確規(guī)定。

《勞動部貫徹<國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>的實施辦法》（1995年3月26日）第六條規(guī)定，任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長職工工作時間的，應(yīng)按《中華人民共和國勞動法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條規(guī)定，有下列特殊情形和緊急任務(wù)之一的，延長工作時間不受本辦法第六條規(guī)定的限制：（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和國家資財遭到嚴(yán)重威脅，需要緊急處理的；（二）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；（三）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期間進行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的；（四）為完成國防緊急任務(wù)，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務(wù)的。

第八條規(guī)定，根據(jù)本辦法第六條、第七條延長工作時間的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動法》第四十四條的規(guī)定，給職工支付工資報酬或安排補休。

《人事部<貫徹國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>的實施辦法》（1995年3月26日）第二條規(guī)定，本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位的職工。

第六條規(guī)定，下列情況可以延長職工工作時間：（一）由于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害使人民的安全健康和國家財產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅需要緊急處理的；（二）為完成國家緊急任務(wù)或完成上級安排的其他緊急任務(wù)的。第七條規(guī)定，根據(jù)本辦法第六條延長職工工作時間的，應(yīng)給職工安排相應(yīng)的補休。

根據(jù)以上規(guī)定，勞動者平時加班，用人單位可以支付加班工資或者安排補休。對于國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位的職工平時加班，還原則上必須安排補休，不能僅以支付加班費的形式支付加班工資。

另外，對于實行綜合工時制度的，無論周末加班還是工作日加點，都可以在周期內(nèi)調(diào)休，只算最后一個總的工作時間，如果總時間超過的，要算加班費，統(tǒng)一不得低于1.5倍標(biāo)準(zhǔn)。

實行不定時工時制度的，不是以“時間”計算勞動成果，不存在“調(diào)休”問題，也不算加班，除法定假日外無需計算加班費。