淺析公民代理制度
[ 唐營 ]——(2013-12-20) / 已閱304次
一、公民代理的含義
公民代理，不是一個(gè)法律術(shù)語，目前也沒有一個(gè)明確的定義，總的來說指的是非律師和非基層法律服務(wù)工作者接受民事案件當(dāng)事人的委托，參加到民事案件訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)的一種現(xiàn)象。有的人也稱這樣的代理人為“土律師”。這些代理人代理案件有勝訴的可能性，但由于他們大多不具備專業(yè)的法律知識素養(yǎng)，自身對法律的理解甚至是片面的、錯(cuò)誤的，不利于糾紛的正確解決，也容易給當(dāng)事人造成損失。
二、公民代理的現(xiàn)狀
我國在民事案件的審理中并不強(qiáng)制實(shí)行律師代理制度，也沒有要求在案件的審理中當(dāng)事人的委托代理人必須是律師或者法律服務(wù)工作者，這就造成了法律服務(wù)市場的某種亂象。
有一部分的當(dāng)事人在民事案件中委托律師或者基層法律服務(wù)工作者作為代理人；有一部分人則是委托其他的公民作為自己的代理人，這些委托代理人在提交給法院的授權(quán)委托材料中包含授權(quán)委托書和基層組織的推薦證明。在庭審過程中，當(dāng)對方的律師代理人提出對方代理人沒有代理資格時(shí)候，讓法官對其代理權(quán)的解釋變得力不從心，因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定這些公民代理人的行為。在實(shí)務(wù)中，某些代理人就表明，如果法律禁止其代理行為，那么就應(yīng)該有相應(yīng)的明確的禁止性規(guī)定，既然沒有規(guī)定就是允許他們代理，但是仍以其公民的身份代理，卻與法律精神相違背。
重要的一點(diǎn)，這些普通公民并不是所有的人都具備可以代理案件的法律知識，有的人可能是在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)候就是法律專業(yè)、有的人有可能是通過自學(xué)相關(guān)的法律知識，但是這兩種人都沒有取得法律執(zhí)業(yè)的資格，這些人作為代理人雖然也可能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但畢竟是極少數(shù)的；有的人以說代理來代替法律知識，認(rèn)為只要講話在理了，認(rèn)為“法不外乎情理”，但是以禮代法，根本不能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；有的人甚至對法律知識一竅不通卻在當(dāng)事人面前夸夸其他，甚至承諾包辦案子，其中更有欺詐之嫌，怎么能保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。綜上種種，這些公民代理人的目的大多都是為了獲取代理費(fèi)用。明確來說稱不上是代理費(fèi)而是一種勞動報(bào)酬。然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以公民身份代理訴訟，不應(yīng)收取報(bào)酬。但是，以上的情況，有些公民訴訟代理人雖然收取報(bào)酬，卻以當(dāng)事人親屬的名義出現(xiàn)，聲稱沒有收取報(bào)酬，這種情況存在隱蔽性，法院難以審查。
新民事訴訟法把舊民事訴訟法中的第五十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會團(tuán)體、或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人，”修改為：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人:一、律師、基層法律服務(wù)工作者；二、當(dāng)事人的近親屬或者工作人員，三、當(dāng)事人在的社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)推薦的公民。新民訴法取消了舊民訴法“經(jīng)法院許可的其他公民”的條文規(guī)定。這就使得可以被當(dāng)事人委托為代理人的人員范圍明顯的縮小了。
新民訴法施行之后，非法律職業(yè)工作者代理民事案件的數(shù)量有所減少，但是在實(shí)務(wù)中還是存在諸多的公民代理情況?；谛旅裨V法“當(dāng)事人在的社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)推薦的公民”的這一條文內(nèi)容，很多的普通公民還是鉆了法律的漏洞：很多普通公民在私下接受公民的代理之后，去當(dāng)事人所在的村委會或者居委會拿到一張推薦的證明加上自己填的委托書，就可以成為一個(gè)合法的代理人參與到民事案件當(dāng)中；又基于以上的委托材料，法庭難以否認(rèn)其作為代理人參加訴訟。然而，畢竟不是法律執(zhí)業(yè)者，在庭審中，這些公民代理人，從舉證到辯論的各個(gè)環(huán)節(jié)都顯示出了對法庭程序和法律知識的陌生，影響到了案件的正常審理。有一種人甚至成為了職業(yè)的公民代理人，經(jīng)?？梢钥吹剿麄兇戆讣?，代理的資格也無非就是授權(quán)委托書和村委會或者居委會出具的推薦的證明。
三、對公民代理的思考
首先，我國實(shí)行的是法律服務(wù)工作準(zhǔn)入制度。那么，必須具備相應(yīng)法律職業(yè)資格，才能從事法律服務(wù)工作，合理收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。然而，非法律職業(yè)的公民任意代理案件以謀取經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上擾亂了法律服務(wù)市場，這樣一來誰愿意參加全國的統(tǒng)一“司法考試”來獲取法律職業(yè)資格呢?所以要規(guī)范公民代理的行為，根本是要健全法律，做到有法可依。
其次，司法行政部門要加大法律的宣傳力度，教育部門加強(qiáng)法律服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，讓廣大公民知曉能聘什么樣的人該聘什么樣的人作為其代理人，以免自己的權(quán)益沒得到維護(hù)反而被侵犯了。
再次，當(dāng)事人要提高自身的法律知識，增強(qiáng)防范意識。實(shí)務(wù)中，很多當(dāng)事人本來是想請律師為其提供法律服務(wù)．然而法律服務(wù)市場很多都打著法律服務(wù)的招牌，當(dāng)事人一般不會要求“公民律師”出示相關(guān)證件，庭審中，才發(fā)現(xiàn)自己的代理人是假冒的律師。
最后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，定期或不定期對自己轄區(qū)法律服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不具備代理資格的公民收費(fèi)代理案件時(shí)候立馬處理。同時(shí)加強(qiáng)與法院的溝通，了解公民代理案件的情況，聯(lián)合懲處。
四、筆者的猜想
鑒于不具備法律執(zhí)業(yè)資格的公民代理民事案件的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，由于我國現(xiàn)行法律還不完，強(qiáng)制推行律師代理制度是不現(xiàn)實(shí)的，公民代理現(xiàn)象還會長期存在，但是應(yīng)該對其進(jìn)行規(guī)范。
?。ㄒ唬┐砣耸钱?dāng)事人的近親屬或者工作人員：除了有委托書之外，必須提供相應(yīng)派出所證明，證明代理人與當(dāng)事人的親屬關(guān)系。單位的工作人除了提交委托書之外，還必須提交自己的身份證明、所在單位的用工合同書。
（二）代理人是當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民：必須出具所轄社區(qū)派出所的身份證明、社區(qū)推薦信、以及推薦理由證明、所在單位的用工合同書、職務(wù)證明、社會團(tuán)體屬性證明以及被委托人委托資格證明。
?。ㄈ?shí)行親屬代理。我國法律規(guī)定，當(dāng)事人的近親屬可以作為其代理人，那么實(shí)行親屬代理也是一條路徑。作為代理人的近親屬，必須在委托書上說明與當(dāng)事人的關(guān)系，有派出所出具的身份證明，并且必須有當(dāng)事人其他近親屬對其身份的確認(rèn)證明。
筆者的猜想雖然手續(xù)繁雜，卻是意在希望相關(guān)部門出臺比較嚴(yán)苛的法律或者制定明確的規(guī)定來治理公民代理的亂象，否則，法律服務(wù)市場依然會是魚龍混雜，不利于法治的發(fā)展。
（作者單位：廣西宜州市人民法院）
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