政府還貸公路屬于公共產(chǎn)品，公眾使用該產(chǎn)品理應(yīng)免費(fèi)，特別是在已經(jīng)繳納了15年的使用費(fèi)后。拿部門盈虧的賬替代公眾利益的賬，甚至為此造勢，有失考量。
山東大眾網(wǎng)消息，目前山東正面臨新建近2000公里高速的“大考”，停止收費(fèi)將使山東交通建設(shè)“難以為繼”。因此到2015年底，山東收費(fèi)期限達(dá)到或超過15年的15條政府還貸高速公路，可能全部或者部分延長收費(fèi)期。
這一消息并不令人驚訝。今年初，山東有關(guān)部門即曾決定，在15條政府還貸高速路中延長其中9條的收費(fèi)期限，理由同樣是資金緊張。假如從當(dāng)?shù)卣块T的角度看，延長高速路的收費(fèi)期限或許確有其理。按照當(dāng)?shù)亟o出的數(shù)據(jù)，近幾年政府應(yīng)償還的還貸高速公路所負(fù)債務(wù)及相應(yīng)利息，每年超過200億元，山東還承建著270多公里政府還貸高速公路，需籌集建設(shè)資金190億元，全省政府還貸高速公路每年養(yǎng)護(hù)資金約需16億元。而收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入和成品油消費(fèi)稅、車輛購置稅所得收入，無法彌補(bǔ)巨大缺口。
公路收費(fèi)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共政策，能夠僅僅算資金賬嗎？當(dāng)然不能，作為政府部門，還應(yīng)該算其他賬。其一，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限是15年，即使這一基于過去價(jià)格水平制定的收費(fèi)期限與實(shí)際情況存在落差，條例沒廢止，地方政府部門就應(yīng)遵循。地方事權(quán)不能隨意逾越自由裁量，法無規(guī)定不可行是基本行政原則。其二，由公路建設(shè)生成的收益并非在修路、維護(hù)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)，交通便利帶來的是集成式效益，其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動(dòng)，不是公路單項(xiàng)收支可以涵蓋的。而且，交通成本越低，集成效益越可體現(xiàn)。其三，即使是算資金賬，在修路的征地開發(fā)等環(huán)節(jié)，幾乎都是免費(fèi)的，已經(jīng)節(jié)省了大量成本，而且經(jīng)營公路基本是無風(fēng)險(xiǎn)的“生意”。僅從上市的高速公路收益情況看，其利潤相當(dāng)高。因此，收費(fèi)路到底收益支出比是多少，是否經(jīng)過第三方審計(jì)，也須更加明晰。其四，當(dāng)?shù)亟o出的收費(fèi)經(jīng)營情況不佳的原因中，包括各路段車流量明顯不均，經(jīng)營情況好的路段過于集中。由此審視正在興建的高速公路網(wǎng)，是否也存在規(guī)劃不合理之處？因?yàn)樾陆ü讽?xiàng)目正是延長收費(fèi)期限的主要理由。
可以說，山東延長高速路收費(fèi)期限的賬，算得還遠(yuǎn)不夠全面，不夠清楚。政府部門最該算的，不是部門的小賬，而是公眾利益的大賬。公路亂收費(fèi)現(xiàn)象已持續(xù)多年，建路初期采取的BOT模式以及后來缺乏規(guī)制的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致許多地方公路收費(fèi)管理成了一筆筆糊涂賬，并加大了治理公路亂收費(fèi)的難度。而且，即便說企業(yè)經(jīng)營性公路需要遵守市場原則，履行當(dāng)初合同約定，不得不維持或延長公路收費(fèi)期限，政府還貸公路的賬也完全不能這么算。
道理很簡單。政府還貸公路屬于公共產(chǎn)品，公眾使用該產(chǎn)品理應(yīng)免費(fèi)，特別是在已經(jīng)繳納了15年的使用費(fèi)后。拿部門盈虧的賬替代公眾利益的賬，甚至為此造勢，有失考量。相關(guān)報(bào)道見13版
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