煙草在線專稿 近年來，卷煙零售店數(shù)量與日俱增，許多縣城里是幾步一家卷煙零售店，有些街道更是多家卷煙零售店挨在一起，在這樣的現(xiàn)狀下，依然有許多人擠破了腦袋想要新辦卷煙零售許可證。卷煙零售許可證數(shù)量只增不減，使得煙草專賣市場管理員證件管理工作量不斷增加，給卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管帶來困難。
卷煙零售后續(xù)監(jiān)管難有其必然性：一是許可證數(shù)量增加快，煙草專賣市場管理員的人均管理量不斷增加，使得市場管理員的證件管理壓力不斷加大，二是存量證注銷難，一些不再開店應當注銷的持證人利用法律的空子想法設(shè)法保留卷煙零售許可證。
如何利用好有限的人力資源和物力資源，做好許可證后續(xù)監(jiān)管工作，成為亟待解決的問題。筆者認為，應從“事前、事中、事后”形成全過程的監(jiān)督管理，來強化許可證后續(xù)監(jiān)管工作。
首先，許可證的監(jiān)管要從源頭抓起。從新申請辦證開始，嚴格按照煙草專賣零售許可證管理辦法的規(guī)定和合理布局的要求，對不符合辦證條件的申請者，及時辦理不予許可；對符合辦證條件的卷煙零售戶，則嚴把核查關(guān)，對可能生存不久的卷煙零售店，運用辦理許可證有效期限最長5年的規(guī)定，盡可能把辦理的許可證有效期縮短，將“許可證延續(xù)”作為許可證退出機制的切入點，運用《煙草專賣許可證管理辦法》第三十四條“煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導致不符合法定條件的或者有嚴重違法行為的，不予延續(xù)”的規(guī)定，把不符合相關(guān)要求和規(guī)定的許可證及時予以注銷來避免持證人鉆法律空子的店主保留無效店的許可證。
其次，已經(jīng)存在的卷煙零售許可證要做好存量證的事中監(jiān)管，市場管理員在市場走訪檢查中密接關(guān)注轄區(qū)卷煙零售戶的經(jīng)營動態(tài)，通過建立《卷煙零售戶動態(tài)管理檔案》和市場管理員送貨員、客戶經(jīng)理三員聯(lián)席會議的信息，全面掌握不符合許可證管理相關(guān)規(guī)定的卷煙零售戶情況，劃分為有證無照戶、人證不符戶、證照不符戶等情況，并根據(jù)不規(guī)范情形的不同，分別找原因，想對策：一是有證無照戶，該情形的持證戶主要由殘疾人和年齡較大者構(gòu)成，行動不便、辦理食品流通許可證存在困難，因此主要對策是聯(lián)合工商，勸導其將持證人調(diào)整為家中的年輕人，并上門提供辦證服務(wù)，使其證照齊全，合法經(jīng)營；二是人證不符戶，該類店所有證件、房產(chǎn)證都為房東本人，由于換證麻煩且會產(chǎn)生一定費用，持證人（房東）在店面轉(zhuǎn)讓后證件沒有一同轉(zhuǎn)讓，針對這類情況，先是做好政策宣傳和說理教育，勸導其重新辦證，對拒不換證者，及時固定相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)相關(guān)法律和管理辦法規(guī)定，對實際經(jīng)營者按無證經(jīng)營處罰，并按《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條第二項規(guī)定，責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格；三是證照不符，該類持證戶一般是先辦理的工商營業(yè)執(zhí)照，后辦煙草專賣零售許可證，證和執(zhí)照提供的申請材料為家中不同對象，應及時告知經(jīng)營者調(diào)整到同一持證人，往往都會配合及時辦證。
最后，卷煙零售許可證發(fā)證后的事后監(jiān)管則主要體現(xiàn)在“無效證”、“休眠證”、“長期停業(yè)證”上，此類證的持證人往往都已經(jīng)另謀職業(yè)，不再開店，其保留的卷煙零售許可證是代訂、套取卷煙貨源、擾亂卷煙市場秩序的重點對象，這類店往往出現(xiàn)在農(nóng)村和偏遠地區(qū)，店中證照齊全，在日常工作時間走訪檢查時基本關(guān)門，電話聯(lián)系時都說是在忙農(nóng)活或者臨時有事，在吃飯時間和晚上開門營業(yè)。如何有效監(jiān)管此類證成為卷煙零售許可證后續(xù)管理的重點和難點所在，這需要市場管理員、客戶經(jīng)理、送貨員三員協(xié)同，通過市場管理員的檢查情況、客戶經(jīng)理的走訪情況、送貨員的送貨情況，找出代訂、套取貨源的證據(jù)，依法進行處理，直至取消經(jīng)營資格；還需要借助工商行政管理部門等外部力量聯(lián)合解決許可證后續(xù)管理方面的疑難問題，利用工商行政管理部門提供的共享信息，將被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的卷煙零售戶，利用《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第三十六條第四項規(guī)定：“煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的，原許可證審批機關(guān)應當依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證?！奔皶r注銷卷煙零售許可證。
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