2009是推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況從持續(xù)穩(wěn)好轉(zhuǎn)向著2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)建年,這一年我們還將迎來(lái)新中國(guó)成立60周年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，把這年定為“安全生產(chǎn)年”，再次在全國(guó)唱響“關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展”的強(qiáng)音。關(guān)愛(ài)生命,安全發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作而言既是出發(fā)點(diǎn),也是歸宿，我們每個(gè)人都是一個(gè)鮮活的生命，有了生命一切都有可能產(chǎn)生，一旦生命消滅了，一切都失去了意義。
<<論語(yǔ)>>中記載了一個(gè)故事，原文是廄焚：子退朝曰：“傷人乎”，不問(wèn)馬。意思是孔子家的馬廄失火了，孔子退朝回來(lái)，連忙問(wèn)沒(méi)有傷人吧，而不問(wèn)馬怎么樣,足見(jiàn)他對(duì)對(duì)人的生命的珍愛(ài)和憐惜，然而很多人生命沒(méi)有得到精心的呵護(hù),早早凋謝了，全球每年有130萬(wàn)工人死于工作中發(fā)生的事故或與工作有關(guān)的疾病，也就是說(shuō)全球每天發(fā)生超過(guò)3300例與工作相關(guān)的死亡,這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字。2008年5月2日14:28歷史永遠(yuǎn)定格，就在這個(gè)時(shí)刻四川汶川發(fā)生8.0級(jí) 強(qiáng)震，百萬(wàn)人面臨生命危險(xiǎn),在這場(chǎng)驚天動(dòng)地泣鬼神的特大自然災(zāi)害中，黨和國(guó)家高度重視，應(yīng)急救災(zāi)工作是多么的出色,受到世界人民的由衷贊嘆。
2008年全國(guó)共發(fā)生事故413752起，死亡91172人。將上述事故起和死亡人數(shù)平均到每一天就成了1133起、250人，換成小時(shí)計(jì)算就是47起10余人，10分鐘就是8起1.7人。也就是說(shuō)在短短的兩個(gè)小時(shí)中就有近百事故在發(fā)生20多人踏上不歸路，,2004年2月15日吉林市中的商廈發(fā)生特大火災(zāi)造成53人死亡，71受傷，中百商廈未能排查隱患,沒(méi)有急救措施致使民眾未能及時(shí)疏散最終釀成悲劇。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列舉措，從體制、機(jī)制、法制等方面加大了安全生產(chǎn)工作力度。特別強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)必須要有切實(shí)可行的應(yīng)急措施，作好后勤保障工作，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，有著技術(shù)密集、經(jīng)濟(jì)密集的特點(diǎn)，對(duì)人身和設(shè)備的安全有著更高的要求，關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展已成為我們工作的主題，在任何環(huán)境中，若發(fā)生意外，要求我們反應(yīng)迅速，及時(shí)處理，將損失控制在最小，最大限度地保證人身設(shè)備的安全，只要有一分希望，就要盡百倍的努力，加快建立和完善電力安全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全尤為十分重要。
一、充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性
電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理的重要組成部分。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作，建立健全有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件。我們要充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，大力加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供安全、穩(wěn)定、可靠的電力供應(yīng)。電監(jiān)會(huì)制定《關(guān)于全面加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》。這個(gè)文件明確了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，按照部署和要求，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，做好文件的貫徹落實(shí)工作，不斷加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力、應(yīng)變能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。
其次要認(rèn)真總結(jié)電力應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面推進(jìn)電力應(yīng)急管理工作。電力行業(yè)逐步建立并完善了電力事故處理應(yīng)急機(jī)制，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系，取得了較為明顯的成效。同時(shí)也要看到，當(dāng)前，我國(guó)電力發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓、高自動(dòng)化的階段。隨著大容量、超高壓、交直流混合、長(zhǎng)距離輸電工程的投入運(yùn)行，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，電力安全管理工作的難度明顯加大。為提高電力應(yīng)急管理能力，做到有備無(wú)患，避免發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件以及由此引發(fā)的社會(huì)次生災(zāi)害，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力應(yīng)急管理工作的組織，不斷深化電力應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善的電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制，正確、有效和快速地處理和應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件，確保電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
再次要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)應(yīng)急管理工作的落實(shí)。我們要把應(yīng)急管理擺到日常工作的重要位置，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，更加重視應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，，在狠抓落實(shí)中，提高各級(jí)人員處理電力事故和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。要通過(guò)多種途徑，大力提高電力企業(yè)各級(jí)人員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的工作能力。要采取切實(shí)有效的措施，把應(yīng)急管理的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急管理組織和指揮到位，資金和物資到位，培訓(xùn)和演練到位，監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)到位。在電力應(yīng)急管理投入上，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，學(xué)會(huì)算賬，根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，安排必要的投入，為開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供必需的資金和物資保障。
二、加強(qiáng)電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)
我們要在電監(jiān)會(huì)編制全國(guó)《“十一五”期間電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》該規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。要加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電力應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、電監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)與地方政府配合、應(yīng)急管理與調(diào)度管理結(jié)合的電力應(yīng)急管理工作格局。要結(jié)合實(shí)際，建立和完善各級(jí)電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)，并加強(qiáng)與電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)、地方各級(jí)政府、有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享；在電網(wǎng)事故的應(yīng)急處置中要充分發(fā)揮作用，快速有效地處置事故，將事故影響減到最低。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理
加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制完善本單位各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況，明確各類電力突發(fā)事件的防范措施和處置程序，特別要重點(diǎn)做好防風(fēng)防汛等自然災(zāi)害事故、防止水電站垮壩漫壩事故的預(yù)案，并著重對(duì)重特大人身傷亡事故預(yù)案、電網(wǎng)黑啟動(dòng)預(yù)案和防止重要城市電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案的研究和編制，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。要狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力、處置能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。
四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力建設(shè)
要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化演練，提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力；要加強(qiáng)電力應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，制訂電力應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃，運(yùn)用各種方法和手段，開(kāi)展對(duì)各電力生產(chǎn)、運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)各級(jí)人員的應(yīng)急培訓(xùn)工作，切實(shí)提高員工的電力應(yīng)急處置能力和水平；要建立電力應(yīng)急專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；要加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作，結(jié)合電力安全及可靠性統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)手段，建立健全電力突發(fā)事件的評(píng)估制度，保證應(yīng)急工作的有效開(kāi)展。
五、加強(qiáng)電力突發(fā)事件的信息報(bào)送
要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，不遲報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)、謊報(bào)。對(duì)于電力突發(fā)事件引發(fā)的各類突發(fā)公共事件，要建立分工負(fù)責(zé)的預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。特別重大、重大電力事故，以及造成嚴(yán)重社會(huì)影響的電力突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件信息報(bào)送工作的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送，做到相關(guān)預(yù)案相互銜接，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。同時(shí)積極組織應(yīng)急預(yù)案的演練每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練。通過(guò)演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾、提高能力 。高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍的自身建設(shè)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)與訓(xùn)練，提高管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
六、加大電力安全監(jiān)管力度
認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好防御臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》，高度重視對(duì)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的防御工作，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，密切監(jiān)視氣象變化情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；要全面落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施，結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地做好防范工作，特別要做好供電設(shè)施維護(hù)，并采取切實(shí)措施，防止水電站垮、漫壩事故的發(fā)生；要高度重視災(zāi)害性天氣和其他突發(fā)性事件的信息報(bào)送工作，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害信息和事故信息，一旦災(zāi)害發(fā)生要全力做好抗災(zāi)救災(zāi)的組織和實(shí)施工作，妥善做好災(zāi)后重建工作，盡最大努力把災(zāi)害造成的損失降低到最小，努力保證電力供應(yīng)，特別要保證災(zāi)害救援工作的電力供應(yīng)工作。四是開(kāi)展了應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練。我們要積極開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案演練和反事故聯(lián)合演習(xí)。通過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練、演習(xí)，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)電力重大突發(fā)事件的綜合處理能力和大面積停電時(shí)社會(huì)應(yīng)急整體協(xié)調(diào)能力。
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，還需要我們不斷進(jìn)行探索。我們還對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠；應(yīng)急工作中各有關(guān)單位之間的配合不夠；預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，預(yù)案不能持續(xù)改進(jìn)；對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合演習(xí)不夠重視，應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力略顯不足等。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮膽?yīng)急工作中不斷加以解決。
我們肩上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，在現(xiàn)實(shí)面前我們不得不說(shuō)在關(guān)愛(ài)生命方面我們還有很長(zhǎng)的路要走，還有許多艱巨的工作要作。關(guān)愛(ài)生命是我們的承截與寄托，站在歷史的節(jié)點(diǎn)上，我們要說(shuō)以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。
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