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  數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨的“二十大”報(bào)告提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的背景下，數(shù)字技術(shù)加速向縣域下沉，縣域數(shù)字化發(fā)展主要面臨三大形勢(shì)。

     一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，打造新型智慧城市，為縣域推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái)，提升數(shù)字化運(yùn)行管理能力帶來(lái)重要機(jī)遇。

    二是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于數(shù)字要素向縣域下沉。相對(duì)于自然資源、地理區(qū)位等傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)要素更易跨時(shí)空流通，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)加快構(gòu)建，縣域獲取和利用數(shù)據(jù)要素的渠道、方式更加便利，有利于縣域更加充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為提高縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理夯實(shí)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，提升縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理能力，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，奠定重要基礎(chǔ)。

  中國(guó)信息通信研究院結(jié)合縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、質(zhì)效提升等迫切需求，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字城鄉(xiāng)治理等5個(gè)方面，綜合考慮指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義、代表性、穩(wěn)定性、時(shí)效性和數(shù)據(jù)的可獲得性，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建設(shè)保障、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平、工業(yè)數(shù)字化水平、商業(yè)數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、數(shù)字政府建設(shè)水平、數(shù)字民生保障水平、數(shù)字化政策水平等維度，對(duì)除直轄市之外的縣域數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，數(shù)據(jù)來(lái)源為各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)年鑒、縣域政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)、縣域政府工作報(bào)告及各類網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)縣域數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)以下特征。由公眾號(hào)數(shù)智視角初步整理

（一）沿?？h域領(lǐng)跑數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

   縣域數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)主要集中于東部沿海地區(qū)，區(qū)域分布不平衡。2022年數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣域中，數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）有79個(gè)位于東部地區(qū)，數(shù)字百?gòu)?qiáng)區(qū)有69個(gè)位于東部地區(qū)。2022年數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）中，有65個(gè)位于長(zhǎng)江三角洲城市群，7個(gè)位于山東半島城市群，6個(gè)位于海峽西岸城市群，4個(gè)位于長(zhǎng)江中游城市群，4個(gè)位于中原城市群，2個(gè)位于粵港澳大灣區(qū)城市群，12個(gè)位于其他城市群。數(shù)字百?gòu)?qiáng)區(qū)中，有38個(gè)位于長(zhǎng)江三角洲城市群，8個(gè)位于山東半島城市群，4個(gè)位于海峽西岸城市群，5個(gè)位于長(zhǎng)江中游城市群，3個(gè)位于中原城市群，21個(gè)位于粵港澳大灣區(qū)城市群，21個(gè)位于其他城市群。

（二）新基建筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型新基石

    新型基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。5G、大數(shù)據(jù)中心等新基建為縣域培育新業(yè)態(tài)、推動(dòng)數(shù)字化生產(chǎn)筑牢基石。

     一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升縣域數(shù)字化水平。利用數(shù)字化技術(shù)“盤活”縣域現(xiàn)有的大量傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率，同時(shí)提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施本身的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化管理將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)樾滦突A(chǔ)設(shè)施，是縣域提升數(shù)字化水平的重要手段。如常熟市“新城建”對(duì)接“新基建”，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升縣域數(shù)字化水平。

    二是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施打造智慧縣城。“新基建”是建設(shè)智慧城市促進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，一批縣域持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。如，如皋市，2022年上半年共建設(shè)5G基站1849個(gè)，同時(shí)加快部署全市感知終端，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，智慧城市建設(shè)進(jìn)程加快。長(zhǎng)沙市聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造端、網(wǎng)、云全面先進(jìn)的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，確保新型智慧城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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圖1 數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）、百?gòu)?qiáng)區(qū)通信基站情況

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化催生縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

   縣域承載了眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景廣闊，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要手段。2022年數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）、百?gòu)?qiáng)區(qū)兩化融合貫標(biāo)企業(yè)分別達(dá)到1100余家和2500余家。宜興市加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化破題，頭部企業(yè)為突破口，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)標(biāo)桿，同時(shí)引進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)并支持本市有條件的大中型制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。東陽(yáng)市通過(guò)實(shí)施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、兩化融合、技術(shù)改造等項(xiàng)目，帶動(dòng)全行業(yè)數(shù)字化改造。同時(shí)圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能等新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批知名企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

（四）新模式驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型新風(fēng)貌

    培育數(shù)字化發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，是縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口。以電子商務(wù)為代表的新商業(yè)模式加速了縣域金融、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工及設(shè)計(jì)等供應(yīng)鏈資源的數(shù)字化整合。2022數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）擁有電子商務(wù)企業(yè)13.9萬(wàn)家，數(shù)字百?gòu)?qiáng)區(qū)擁有電子商務(wù)企業(yè)27.7萬(wàn)家，為電商驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型提供了重要支點(diǎn)。

    一方面，新商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新制造。通過(guò)電商等新商業(yè)模式，可以更加便利的獲取需求數(shù)據(jù)，有利于促進(jìn)縣域企業(yè)合理安排生產(chǎn)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)柔性制造和定制化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和銷售模式。

    另一方面，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)縣域創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)。縣域圍繞新商業(yè)模式可以充分挖掘物流、金融、信用等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈潛力，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品提供者”向“多元服務(wù)提供者”轉(zhuǎn)型。有利于充分利用人才、技術(shù)、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域原有的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)與新商業(yè)模式融合，將數(shù)字化充分應(yīng)用于新場(chǎng)景中，持續(xù)拓展新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）創(chuàng)新提供數(shù)字化發(fā)展源動(dòng)力

    縣域創(chuàng)新載體日益增強(qiáng)。2022年數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）共有科技型中小企業(yè)3.4萬(wàn)家。數(shù)字百?gòu)?qiáng)區(qū)共有科技型中小企業(yè)11.4萬(wàn)家。同時(shí)，大學(xué)大院大所加快落地縣域，建立起分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺(tái)，開展共建科技成果轉(zhuǎn)化中心、設(shè)立中試基地、創(chuàng)辦企業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育。數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣域集聚了縣域最強(qiáng)勁的創(chuàng)新力量和產(chǎn)出成果。ICT專利數(shù)量是反映地區(qū)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。2022年數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）共有ICT專利數(shù)量19.8萬(wàn)件，ICT發(fā)明專利授權(quán)量3.2萬(wàn)件，其中昆山市ICT專利數(shù)量2.7萬(wàn)件，ICT發(fā)明專利授權(quán)量0.5萬(wàn)件，均位居全國(guó)縣（市）第一位。數(shù)字百?gòu)?qiáng)區(qū)共有ICT專利數(shù)量129.2萬(wàn)件，ICT發(fā)明專利授權(quán)量49.3萬(wàn)件，其中寶安區(qū)ICT專利數(shù)量8.9萬(wàn)件，龍崗區(qū)ICT發(fā)明專利授權(quán)量4.4萬(wàn)件，分別位居全國(guó)市轄區(qū)第一位。

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圖2 數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）、百?gòu)?qiáng)區(qū)ICT專利數(shù)量前5名

（六）政策紅利加速縣域數(shù)字化升級(jí)

     一是借助上級(jí)政策促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家、地方先后出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借力政策紅利促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展是縣域數(shù)字化發(fā)展的重要途徑。如長(zhǎng)興縣、桐鄉(xiāng)市等浙江縣域，緊跟浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”建設(shè)，按照浙江省數(shù)字化改革要求，大力推進(jìn)新智造體系建設(shè)，全力參與全省“揭榜掛帥”，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、縣域智慧化發(fā)展。南安市等福建縣域，緊隨福建省“數(shù)字福建”戰(zhàn)略，以數(shù)字化手段助推實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)。 

    二是縣級(jí)政府積極作為，出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益深化，縣級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義，數(shù)字化重視程度提高。2022年數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣（市）政府工作報(bào)告中數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等詞匯的提及次數(shù)較上年增長(zhǎng)120%；數(shù)字百?gòu)?qiáng)區(qū)政府工作報(bào)告中數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等詞匯的提及次數(shù)較上年提升了86.8%?？h級(jí)政府制訂數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    當(dāng)前我國(guó)縣域數(shù)字化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，縣域政府高度重視、提前布局，在新基建、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)培育等方面取得了初步成效。同時(shí)，縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在區(qū)域差距較大、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有待提升等問(wèn)題。未來(lái)，隨著“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，縣域數(shù)字化發(fā)展將呈現(xiàn)三方面趨勢(shì)。

（一）數(shù)字化助力增強(qiáng)縣域集聚生產(chǎn)要素能力

    構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，是構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在要求，增強(qiáng)縣域要素獲取和集聚能力是其中的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)字技術(shù)可降低要素流動(dòng)成本，突破地理?xiàng)l件限制，降低縣域要素獲取門檻。一方面可促進(jìn)縣域數(shù)據(jù)要素的低成本匯集、高效化流動(dòng)。另一方面能夠打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)壁壘，吸引更多要素向縣城加速集聚。由公眾號(hào)數(shù)智視角初步整理。

     一是縣域通過(guò)數(shù)字化發(fā)展可以跨越空間限制，打破傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關(guān)系，拓寬縣域匯聚人才的渠道，促進(jìn)縣域人才匯聚。

     二是縣域依托數(shù)字平臺(tái)載體建立區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，提升集聚金融等資本要素聚集能力。三是縣域通過(guò)數(shù)字技術(shù)可對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素進(jìn)行有效評(píng)估，明確獲取技術(shù)要素的方向和目標(biāo)、提升科技創(chuàng)新成果在縣域轉(zhuǎn)化的能力。

（二）數(shù)字化助力提升縣域綜合治理能力

    推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”的要求，提升縣域治理能力是重要落腳點(diǎn)，數(shù)字化發(fā)展為提升縣域治理能力提供重要支撐。以“城市大腦”為代表的綜合性數(shù)據(jù)平臺(tái)在縣域加速推進(jìn)，“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)管理”的治理機(jī)制逐步形成。

   一是數(shù)字技術(shù)能夠有效突破傳統(tǒng)基層治理瓶頸，促進(jìn)縣域治理體系和治理能力建設(shè)，政務(wù)由傳統(tǒng)的線下辦理轉(zhuǎn)為線上辦理，提升基層政府辦事效率，推動(dòng)全民參與共治，提升政府服務(wù)水平，建立共建共享治理模式。

   二是有利于數(shù)字技術(shù)在政府治理中得到充分應(yīng)用，提高決策智能化水平?？h域政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)能夠更加準(zhǔn)確地辨別區(qū)域、企業(yè)和個(gè)人的基本情況，提高政策的準(zhǔn)確性和前瞻性。由公眾號(hào)數(shù)智視角初步整理。

    三是政府通過(guò)數(shù)字化技術(shù)對(duì)公共管理各領(lǐng)域開展數(shù)字化監(jiān)管，有利用及時(shí)響應(yīng)突發(fā)事件，精準(zhǔn)化解基層矛盾。同時(shí)，有利于縣域政府?dāng)U大民意獲取渠道和跨部門數(shù)據(jù)共享，提高辦事效率，打造服務(wù)型政府。

（三）數(shù)字化助力加速縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    數(shù)字化已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ嵘a(chǎn)業(yè)的數(shù)字化能力也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。全國(guó)多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，數(shù)字化升級(jí)前景廣闊。

    一是數(shù)字化推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。縣域結(jié)合自身實(shí)際推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字能級(jí)。

    二是通過(guò)數(shù)字化促進(jìn)縣域三產(chǎn)融合。隨著數(shù)字技術(shù)的加速下沉，縣域發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”條件更加充分，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。電商發(fā)展為縣域農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)及工業(yè)品的銷售提供更加精確的市場(chǎng)信息，同時(shí)有利于制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。三是數(shù)字化帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，縣域可更易解決產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的信息匯集分析、生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)問(wèn)題，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的效率和能力，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。