? 「中大咨詢」公用事業(yè)部交通行業(yè)研究組原創(chuàng)出品，作者：黃杜佳 李逸琛 劉欣。感謝龔平、李紅蕾和易怡良等專家為本文提供意見。 

面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候環(huán)境危機(jī)，綠色低碳發(fā)展成為世界共識(shí)，對(duì)此，我國(guó)提出了2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)的提出，是黨和國(guó)家基于中華民族永續(xù)發(fā)展和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)而作出的重大戰(zhàn)略決策。

“雙碳”目標(biāo)背景下，在行業(yè)層面，政策立法、市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管和客戶偏好等的變化都將推動(dòng)行業(yè)向綠色低碳發(fā)展；在企業(yè)層面，低碳發(fā)展從“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”的“加分項(xiàng)”變成了生存發(fā)展的“及格線”。整體來(lái)看，低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

國(guó)有交通投資平臺(tái)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱交投企業(yè)）是交通行業(yè)的中堅(jiān)力量和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，“雙碳”目標(biāo)要求下，交投企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)做交通行業(yè)“雙碳”行動(dòng)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者。

本文從交通行業(yè)碳排放現(xiàn)狀以及交投企業(yè)應(yīng)對(duì)措施兩方面開展分析，建議交投企業(yè)建立“減碳-固碳-低碳管理”的低碳發(fā)展框架，通過(guò)將自身在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基建技術(shù)、路域資源、交通大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為低碳發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)全行業(yè)的低碳發(fā)展。

交通行業(yè)低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)

目前，我國(guó)交通行業(yè)碳排放具有占總碳排放量比重較大、增速較高、結(jié)構(gòu)上以公路運(yùn)輸為主等特征，減排潛力巨大。碳中和目標(biāo)緊迫，對(duì)于交通行業(yè)既是重要機(jī)遇，也是巨大挑戰(zhàn)。

從碳排放占總量比例來(lái)看，交通行業(yè)為我國(guó)第三大碳排放行業(yè)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）最新數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)碳排放總量約為95.3億噸，其中交通行業(yè)碳排放量約為9.2億噸，占比約10%，僅次于能源供給側(cè)的電力與熱力生產(chǎn)（占比約51%）及能源需求側(cè)的工業(yè)（占比約28%）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA，中大咨詢整理

從碳排放增速來(lái)看，交通行業(yè)碳排放增速既受經(jīng)濟(jì)增速影響，也受降低碳排放強(qiáng)度（單位GDP二氧化碳排放量）目標(biāo)的影響。IEA數(shù)據(jù)顯示，2008-2018年，我國(guó)交通行業(yè)碳排放年復(fù)合增長(zhǎng)率約6.1%，明顯高于世界交通行業(yè)碳排放的增速（約1.9%）及我國(guó)整體碳排放增速（約3.6%），但低于同期GDP增速。

數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA，中大咨詢整理

從我國(guó)交通行業(yè)碳排放內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)論是貨運(yùn)還是客運(yùn)，都高度依賴高能耗和高排放的公路運(yùn)輸。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議中提到，2019年中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量11億噸左右，其中公路占74%、水運(yùn)占8%、鐵路占8%、航空占10%左右。

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開數(shù)據(jù)，中大咨詢整理

交投企業(yè)低碳發(fā)展大有可為

目前，我國(guó)各級(jí)交投企業(yè)基本以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主業(yè)，且多集中于公路建設(shè)。同時(shí)，許多交投企業(yè)也開展了交通運(yùn)輸物流、能源供給等“交通+”業(yè)務(wù)，如城市公交客運(yùn)、商貿(mào)物流、加油站等。隨著綜合交通基建的逐步完善，交投企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和重心也將逐步由建設(shè)端向運(yùn)營(yíng)端傾斜，更深入?yún)⑴c各類“交通+”業(yè)務(wù)。

雖然交投企業(yè)目前的業(yè)務(wù)布局決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所直接產(chǎn)生的碳排放量不大，但其擁有的交通及能源基礎(chǔ)設(shè)施、路域資源及交通運(yùn)行大數(shù)據(jù)等對(duì)整體交通行業(yè)低碳發(fā)展意義重大，可以幫助交通行業(yè)提倡減排降碳、監(jiān)測(cè)碳排放、建立碳交易機(jī)制和規(guī)則等。總體而言，交投企業(yè)低碳發(fā)展大有可為。

我們建議各級(jí)交投企業(yè)可以從排放端、固碳端及低碳管理端三個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合自身資源和業(yè)務(wù)，匹配企業(yè)實(shí)際，來(lái)規(guī)劃自身低碳轉(zhuǎn)型舉措，具體如下。

在排放端，交投企業(yè)主要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)等降低二氧化碳的排放。

與公路運(yùn)輸相比，鐵路、水運(yùn)具有明顯的成本及環(huán)保優(yōu)勢(shì)。交投企業(yè)目前業(yè)務(wù)布局多集中在公路，未來(lái)可通過(guò)重組整合、兼并收購(gòu)、參股等方式布局綜合交通領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)低耗能交通運(yùn)輸方式發(fā)展，降低交通運(yùn)輸能耗強(qiáng)度。

具體舉措包括建立一體化融合發(fā)展的綜合交通體系，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”分流公路運(yùn)輸壓力；構(gòu)建多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

綠色清潔能源的使用是實(shí)現(xiàn)減碳的治本舉措，大部分交投企業(yè)目前都在“交通+能源”業(yè)務(wù)有所布局，未來(lái)可以加速謀劃清潔能源發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型。

如在公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站等區(qū)域布局充電樁、加氫站以及LNG加注站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施；利用服務(wù)區(qū)屋頂、公路沿線資源因地制宜布局光伏、風(fēng)力等發(fā)電設(shè)施，加速傳統(tǒng)能源與新能源的融合發(fā)展；積極參與綠色低碳運(yùn)輸工具的推廣應(yīng)用，如加大推廣純電動(dòng)公交，推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等作業(yè)車輛“油改電”，淘汰高耗能、高排放車輛等。

綠色技術(shù)的發(fā)展可以加速推動(dòng)傳統(tǒng)交通基建業(yè)務(wù)由高能耗向綠色低碳、精細(xì)化建設(shè)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。

一方面，交投企業(yè)可以加強(qiáng)基建新材料、新技術(shù)等建設(shè)工藝技術(shù)的應(yīng)用，如在公路養(yǎng)護(hù)工程中開展泡沫瀝青就地冷再生、廠拌熱再生等節(jié)能低碳養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用；在公路隧道運(yùn)營(yíng)管理中擴(kuò)大綠色照明、照明智能控制等技術(shù)應(yīng)用；在路面養(yǎng)護(hù)管理中推廣ECA極薄磨耗層、SMA超薄磨耗層等應(yīng)用。

另一方面，交投企業(yè)可以加強(qiáng)“云、大、物、移、智”等信息技術(shù)運(yùn)用，通過(guò)運(yùn)用BIM、GIS、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段，對(duì)交通基建及其低碳運(yùn)行進(jìn)行更精準(zhǔn)的全生命周期管理。

在固碳端，交投企業(yè)可主要通過(guò)增加森林碳匯、部署二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）等來(lái)加強(qiáng)二氧化碳的吸收。

交投企業(yè)可依托交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，開展綠色公路、綠色航道的創(chuàng)建，在公路和航道沿線、服務(wù)區(qū)、樞紐互通區(qū)等地加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、植被恢復(fù)與綠化建設(shè)，通過(guò)建造碳匯林、種植碳匯草等措施提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的固碳能力和碳匯水平。

CCUS技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)過(guò)程中唯一一組既能直接減少關(guān)鍵領(lǐng)域碳排放，又能降低已有二氧化碳濃度以平衡無(wú)法避免的碳排放的技術(shù)方案。

交投企業(yè)可以提前探索參與CCUS技術(shù)的研發(fā)或布局部分環(huán)節(jié)的建設(shè)，如利用自身公路、服務(wù)區(qū)、交通樞紐等路域資源優(yōu)勢(shì)，提前布局二氧化碳運(yùn)輸基建環(huán)節(jié)，后期可與能源類企業(yè)合作，逐步深入?yún)⑴c如二氧化碳封存、利用等環(huán)節(jié)并進(jìn)行商業(yè)化探索。