又到夏日多雨季。一些公路沿線地質(zhì)災(zāi)害，成了公路人的夢(mèng)魘。
而地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生毀損公路，或者使公路中斷后，公路人在冒著生命危險(xiǎn)對(duì)公路進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)的同時(shí)，還要承擔(dān)著被告上法庭的風(fēng)險(xiǎn)。
今天簡(jiǎn)單談?wù)勵(lì)愃乒费鼐€地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題。
先看一個(gè)時(shí)間稍加久遠(yuǎn)的案例
羅某某之女楊某某，利用休假前往湖北省神農(nóng)架、宜昌市旅游。2005年7月16日15時(shí)15分，駕駛員明某某駕駛楊某某乘坐的旅游車由神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)沿209國(guó)道向宜昌方向行駛，當(dāng)車行駛至K1665+637m時(shí)，因山體開裂，自動(dòng)崩落的山石突然墜于行駛中的大客車頂棚上，致使頂棚塌陷，造成乘車人王某、白某、楊某某、萬(wàn)某當(dāng)場(chǎng)死亡，張某在送往醫(yī)院搶救途中死亡，王某等人不同程度受傷，車輛嚴(yán)重受損的交通意外事故。
事故發(fā)生后，羅某某于2006年3月23日向法院起訴，要求湖北省興山縣公路段賠償各種損失196330元。一審法院以原告沒(méi)有提供證據(jù)證明被告在本次事故中存在過(guò)錯(cuò)和本次事故是一個(gè)公路管理部門和駕駛員均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或過(guò)失的意外事件為由，判決駁回羅某某要求湖北省興山縣公路段賠償損失的訴訟請(qǐng)求。
羅某某不服該判決，以原審認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤為由，提起上訴，請(qǐng)求撤銷原判，依法改判。經(jīng)二審人民法院審理，認(rèn)為一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，遂作出駁回上訴，維持原判的終審判決。
此案以公路部門的勝訴告終。
交通部門如何做好對(duì)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)防范？
所謂地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
當(dāng)前，公路因遭受地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的公路自身毀損及交通事故時(shí)有發(fā)生，交通部門由此引起的訴訟也時(shí)有發(fā)生。交通部門在應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的訴訟中，除了使用“不可抗力”進(jìn)行抗辯外，還應(yīng)本著“以人為本”的宗旨，嚴(yán)格貫徹落實(shí)2003年11月24日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，在日常工作中采取必要的措施，以確保公路的安全通行。
第一，在公路建設(shè)階段，凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行公路建設(shè)的，在可行性研究階段，公路的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)土資源部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位，對(duì)公路工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該公路工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出具體的預(yù)防治理措施，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或使用。交通部門應(yīng)對(duì)上述各環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的把關(guān)。
第二，在公路工程建設(shè)完畢移交管理、交付使用時(shí)，公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并要求相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位移交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收資料，做好訴訟風(fēng)險(xiǎn)的防范。
第三，在對(duì)公路的經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理中，縣級(jí)以上交通主管部門應(yīng)積極配合國(guó)土資源主管部門編制好本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。同時(shí)，要依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，切實(shí)做到防患于未然。
第四，出于對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障需要，每年汛期前，交通主管部門應(yīng)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)土資源主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)采取防范措施，如對(duì)公路兩側(cè)巖石破碎，易于發(fā)生石塊崩落的路段，應(yīng)及時(shí)封閉坡面，并設(shè)置牢固的坡面防護(hù)系統(tǒng)。要做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，并在隱患路段設(shè)立醒目的警戒牌，提示過(guò)往的車輛和行人注意。
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