寧波交投公路營運管理有限公司
寧波交投公路營運管理有限公司成立于2007年9月，系市屬國有企業(yè)寧波交通投資控股有限公司的全資子公司，主要負(fù)責(zé)高速公路建成后的收費營運、養(yǎng)護管理和沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)。目前管理的項目包括杭州灣跨海大橋南岸連接線、寧波繞城高速公路東段、象山港大橋及連接線、穿山疏港高速公路等，下轄4對服務(wù)區(qū)，4個監(jiān)控分中心，23個收費站點，管理里程182公里，占寧波市高速公路總里程的三分之一強。目前公司正著手接管寧波杭甬船閘服務(wù)有限公司，管理范圍將由公路拓展至水路。
圍繞集團公司' 一體兩翼多極'發(fā)展戰(zhàn)略和'投建管養(yǎng)'一體化的要求，寧波交投公路營運管理有限公司以服務(wù)民生為本，安全、廉政為基，主動順應(yīng)行業(yè)形勢發(fā)展及深化國企改革的要求，著力培育公司核心競爭力，努力形成規(guī)模與質(zhì)量并舉、經(jīng)濟效益與社會效益雙顯的發(fā)展格局。自成立以來，公司先后獲得浙江省文明單位、浙江省創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織、全國交通運輸系統(tǒng)文化建設(shè)優(yōu)秀單位及寧波市和諧企業(yè)、模范集體、最具社會責(zé)任企業(yè)等市級以上榮譽67項，所屬基層單位獲得全國工人先鋒號、巾幗文明崗、青年文明號、全國公路交通系統(tǒng)優(yōu)秀'五型'班組、最美中國路姐團隊、省職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵單位等多項榮譽。
本次研討會把'高速＋旅游'的融合發(fā)展作為研討的主題。這一主題與今年7月交通部出臺的《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神非常契合，也是業(yè)內(nèi)許多同行正在深入思考的問題?！吨笇?dǎo)意見》要求'因地制宜拓展完善公路服務(wù)和旅游功能，推進綠色公路建設(shè)的全面實施'。服務(wù)區(qū)作為高速公路的配套設(shè)施，是整個高速公路運營體系中重要的、有機的組成部分，其功能定位的完善將在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和出行需求日趨多樣化的背景下受到更加廣泛的關(guān)注。借本次研討會的機會，我想就我們對高速公路服務(wù)區(qū)的一些理解和觀點跟大家作一個交流，并以我們公司所轄的象山服務(wù)區(qū)為例，給大家匯報一下旅游功能拓展的一些設(shè)想。研討中提出的一些觀念不一定正確，旨在拋磚引玉，不當(dāng)之處，請大家指正！
一、對高速公路服務(wù)區(qū)定位和功能的理解
高速公路'準(zhǔn)公共產(chǎn)品'的屬性被社會普遍認(rèn)同。高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路的配套設(shè)施自然也具有'準(zhǔn)公共產(chǎn)品'的特性。服務(wù)區(qū)既服務(wù)于高速公路主線，又自成體系。從時間維度上，早期的服務(wù)區(qū)主要側(cè)重于停車、加油、衛(wèi)生間、餐飲、汽車維修等基本功能，以高速公路的臨時?？奎c作為服務(wù)區(qū)的基本定位，相關(guān)的設(shè)施、功能也基本圍繞于該定位進行設(shè)置，過往的司乘人員對服務(wù)區(qū)的認(rèn)識也基本停留于這個層面。隨著人們生活水平的提高，高速公路服務(wù)區(qū)的定位和功能正在悄然轉(zhuǎn)變。我們注意到：從需求角度，盡管對服務(wù)區(qū)的基本需求沒有太大的變化，但總體朝著多樣化、個性化、人性化和高端化方向發(fā)展。背后的推動因素主要有：
1、消費升級。消費升級和購買力的提高促使需求日趨高端化。對服務(wù)區(qū)商品和服務(wù)的品質(zhì)要求明顯提高。
2、旅游業(yè)的興起。近幾年國內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的新亮點。得益于旅游業(yè)的發(fā)展，服務(wù)區(qū)接待游客的數(shù)量逐年增加，基于觀光休閑游客的消費行為特征，對服務(wù)區(qū)的功能需求更趨多樣性。
3、客流群體的高端化和年輕化。私家車的普及以及自駕游的方興未艾，帶來服務(wù)區(qū)客流群體結(jié)構(gòu)性的變化。高端客流的數(shù)量及需求呈增長趨勢；以時尚、個性為特征的年輕群體在總客流中的比例也在不斷提高，服務(wù)區(qū)傳統(tǒng)的功能和定位已經(jīng)不能滿足他們更具個性化、人性化的需求。
4、互聯(lián)網(wǎng)的普及?；ヂ?lián)網(wǎng)普及的速度和程度已經(jīng)超過我們的預(yù)期，也正對社會的方方面面產(chǎn)生深刻的影響。我們正處在前所未有的信息開放時代，互聯(lián)網(wǎng)思維正在不斷挑戰(zhàn)甚至是顛覆傳統(tǒng)的商業(yè)模式和理念。高速公路服務(wù)區(qū)不會是高速公路主線邊上一個封閉、獨立的區(qū)域，其定位和功能今后會具有更大的柔性。
對服務(wù)區(qū)需求的多樣化、個性化和人性化趨向要求我們對服務(wù)區(qū)的總體定位及功能做更加深入和全面的思考，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以更好地滿足用戶的需求為中心，抓住社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機，因地制宜，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)服務(wù)區(qū)由產(chǎn)品經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型，由基本功能向多功能綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型，由標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化向特色化、個性化轉(zhuǎn)型。
如果我們把目光回歸到目前服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為雖然高速公路服務(wù)區(qū)整體的經(jīng)營理念和服務(wù)水平在不斷提升，特別是近幾年，社會和政府對服務(wù)區(qū)予以了更多的重視和關(guān)注，服務(wù)區(qū)的硬件與軟件水平都有了較大的改善，但現(xiàn)狀與今后的發(fā)展趨勢之間還存在著一些差距，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、服務(wù)區(qū)的同質(zhì)化傾向比較明顯。服務(wù)區(qū)給人的普遍印象是大同小異，服務(wù)功能、經(jīng)營項目、商品品種等都基本類似，缺少特色和個性。如果同質(zhì)化的問題得不到有效解決，容易使社會公眾產(chǎn)生認(rèn)識上的定勢。應(yīng)當(dāng)看到，目前高速公路服務(wù)區(qū)如果從數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入以及為服務(wù)區(qū)配套的相關(guān)資源等方面進行評估，整體已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)。如果一個產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品之間的差異化不夠明顯，那么從長遠而言，這個產(chǎn)業(yè)很難逃脫萎縮的命運。
2、定位與功能比較傳統(tǒng)。作為高速公路主線的配套設(shè)施，也許是因為高速公路是一個全封閉運行體系的關(guān)系，在思維定勢下容易把服務(wù)區(qū)定位于高速公路上一個獨立的、封閉的點，很少與其他行業(yè)開展跨行業(yè)的合作和融合；功能上更側(cè)重于與高速公路主線的配套，還沒能夠跳出'高速公路'看服務(wù)區(qū)。這個觀點未必準(zhǔn)確和全面，但個人以為多少存在一定的關(guān)系。目前，大多數(shù)服務(wù)區(qū)的功能大體限于傳統(tǒng)的四大基本功能，就目前所了解的情況，在功能的拓展性和服務(wù)的延伸性方面取得突破的成功案例較少。
3、經(jīng)營零散，資源沒有有效整合。目前不少服務(wù)區(qū)基本是'一司一區(qū)'的格局，這種格局既不利于成本的控制，也不利于資源的整合。由于經(jīng)營分散，很難在服務(wù)區(qū)整體形象打造方面取得協(xié)同，長遠看有礙于產(chǎn)業(yè)的整體推動。
存在上述差距的原因很多，個人理解主要有這么幾點：
1、源頭設(shè)計不夠到位。高速公路服務(wù)區(qū)通常由交通設(shè)計單位設(shè)計，往往重主線輕附屬。設(shè)計人員也常常側(cè)重于規(guī)范，對服務(wù)區(qū)經(jīng)營方面的考慮相對較少。此外業(yè)主單位在前期的參與力度不夠，缺少一些前瞻性的考慮，使得服務(wù)區(qū)投入運營后的功能拓展受到較大的限制。
2、經(jīng)營的方式存在局限性。高速公路業(yè)主單位對服務(wù)區(qū)采用租賃經(jīng)營的方式比較普遍，受到租賃期限的限制以及承租單位對經(jīng)營利潤的追求，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營行為往往帶有短視化色彩。在這種經(jīng)營方式下，業(yè)主單位往往存在一包代管的現(xiàn)象，對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營以及功能的拓展不具備內(nèi)在動力，更談不上基于長遠的考慮做出全面的規(guī)劃。
3、經(jīng)營隊伍缺乏專業(yè)性。服務(wù)區(qū)無論采用自營或者外包的方式，經(jīng)營隊伍總體的專業(yè)性還比較欠缺。特別是采用自營方式的，經(jīng)營管理團隊不少來自于體系內(nèi)人員，經(jīng)營的理念和專業(yè)水準(zhǔn)可想而知。經(jīng)營人才的缺乏特別是策劃、營銷類人才的缺乏是目前服務(wù)區(qū)管理的共性問題。
4、經(jīng)營的壓力。盡管部分服務(wù)區(qū)經(jīng)濟效益較好，但效益平平或者虧損的服務(wù)區(qū)占了多數(shù)，這基本是業(yè)內(nèi)一致的看法?；诮?jīng)營的壓力以及經(jīng)營風(fēng)險的考慮，業(yè)主單位對服務(wù)區(qū)功能的拓展意愿不強。更何況，大部分高速公路業(yè)主單位均為國有企業(yè)，對風(fēng)險的規(guī)避是很自然的事，'守'有余'拓'不足在所難免。
基于以上對服務(wù)區(qū)趨勢和現(xiàn)狀的理解和認(rèn)識，我們認(rèn)為服務(wù)區(qū)的定位和功能必須適應(yīng)今后經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，在準(zhǔn)確把握趨勢發(fā)展主線的基礎(chǔ)上，針對各服務(wù)區(qū)自身的特點，因地制宜，對服務(wù)區(qū)的定位和功能重新進行思考，以創(chuàng)新的思維謀劃服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和管理思路，進一步完善服務(wù)區(qū)的業(yè)態(tài)布局，積極探索新的商業(yè)模式，謀求可持續(xù)發(fā)展。作為高速公路經(jīng)營單位，今后需要著力的是拓寬視野，轉(zhuǎn)變理念，加強前期的規(guī)劃和參與度，培育隊伍，以服務(wù)區(qū)的基本功能為基礎(chǔ)，加強跨行業(yè)的對接與融合，以創(chuàng)新精神尋求拓展，以拓展作為提高服務(wù)區(qū)經(jīng)濟效益的有效途徑之一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的良性循環(huán)。
二、象山服務(wù)區(qū)旅游功能拓展探索之路
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象山服務(wù)區(qū)位于象山港大橋及接線工程終點約4公里處，西臨西滬港，距象山縣城約15分鐘車程。服務(wù)區(qū)總占地面積約8萬平方米，分東、西兩區(qū)，錯位式分布，總建筑面積8369平方米。服務(wù)區(qū)的建筑具有地中海式風(fēng)格，具有濃厚的海洋氣息。服務(wù)區(qū)目前的功能仍限于停車、公共衛(wèi)生、餐飲、超市、加油等基本內(nèi)容。除了上述基本服務(wù)項目以外，象山服務(wù)區(qū)還設(shè)置了官方的旅游咨詢中心，為驢友提供一站式服務(wù)，包括預(yù)定住宿、餐飲及景點門票。
象山服務(wù)區(qū)于2013年10月開始投入營運，目前的經(jīng)營狀況不甚理想，處于虧損狀態(tài)，主要是由于地處高速公路終點，后續(xù)高速公路尚在建設(shè)中，加之與象山縣城距離較近，導(dǎo)致消費客流較少所致。
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2014年下半年，我們開始開展象山服務(wù)區(qū)旅游功能拓展的探索，當(dāng)時主要有這么幾方面的考慮：
1、服務(wù)區(qū)具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。服務(wù)區(qū)所處位置為杭、滬、蘇等地前往象山旅游的必經(jīng)之地。服務(wù)區(qū)與寧波城區(qū)的車程在1小時以內(nèi)，交通便捷。服務(wù)區(qū)西區(qū)緊鄰西滬港，風(fēng)景秀美，空氣新鮮，是不可多得的臨港型服務(wù)區(qū)。
2、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。近幾年，寧波市全力推進中國一流休閑旅游目的地建設(shè)，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點打造海洋、生態(tài)、都市、湖泊、佛教文化五大休閑度假產(chǎn)品。作為寧波旅游名片之一，以海洋文化、漁文化和影視文化為特色的象山旅游近幾年發(fā)展迅速，特別是象山港大橋的建成，成為象山旅游經(jīng)濟的推進劑。經(jīng)過近20年的發(fā)展，象山的旅游收入和旅游人次分別躍居寧波市第一、第二，'東方不老島、海上仙子國'的區(qū)域旅游品牌聞名遐邇。今年上半年，象山接待游客960萬人次，旅游經(jīng)濟收入97。5億元，連續(xù)多年保持雙位數(shù)的增長。
近幾年，休閑旅游、無目的地旅游被越來越多的人特別是年輕群體所推崇。2015年，寧波市出臺了《關(guān)于加快休閑旅游目的地建設(shè)的意見》，《意見》指出，要大力培育海洋經(jīng)濟新的增長極，以象山港、象山半島等區(qū)域為核心，密切聯(lián)系舟山，重點發(fā)展海洋旅游業(yè)態(tài)。根據(jù)《象山港區(qū)域保護和利用規(guī)劃綱要（2012～2030）》，象山港漁區(qū)將建設(shè)成為長三角地區(qū)高端休閑度假港灣。
地處象山港區(qū)域內(nèi)的象山服務(wù)區(qū)，開展旅游功能拓展無疑具有不可多得的契機和條件。
3、服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。盡管服務(wù)區(qū)所處的位置具有獨特的優(yōu)勢條件，但換一個角度，優(yōu)勢也容易成為劣勢。如果服務(wù)區(qū)的功能繼續(xù)停留在傳統(tǒng)的高速公路臨時?？奎c的層面上，那么不光優(yōu)勢得不到發(fā)揮，甚至可能成為劣勢。目前服務(wù)區(qū)的經(jīng)營狀況某種程度上已經(jīng)為此作了注解。如何在服務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢上做文章？我們認(rèn)為出路在于突破傳統(tǒng)，更新理念，把服務(wù)區(qū)與旅游進行有機的結(jié)合，以服務(wù)區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施作為配套，以景區(qū)的形象重新定義服務(wù)區(qū)。
?。ㄈ┞糜喂δ芡卣沟哪繕?biāo)、定位及初步設(shè)想
1、目標(biāo)
?。?）國家3A級旅游景區(qū)
（2）國家五星級汽車露營營地
?。?）國內(nèi)旅游導(dǎo)向型高速服務(wù)區(qū)示范基地目標(biāo)
2、總體定位
高速路上的基營式、全天候、體驗型旅游綜合服務(wù)中心
（1）基營式
依托高速服務(wù)區(qū)的交通條件，將整個服務(wù)區(qū)以自駕車營地的模式進行整體開發(fā)，成為區(qū)域旅游的服務(wù)基營。
?。?）全天候
以綜合服務(wù)為核心，強化夜游產(chǎn)品設(shè)計，提高服務(wù)區(qū)全天候的服務(wù)接待能力，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)由交通過境節(jié)點向旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型。
?。?）體驗型
通過體驗型產(chǎn)品的設(shè)計，讓服務(wù)區(qū)成為高速路上值得銘記的旅行記憶。
3、主題定位
象山印象？海岸自游營地
自游海岸：凸顯對接自駕游的旅游服務(wù)功能，同時展現(xiàn)西瀘港海港風(fēng)光和自由愜意的海岸旅游氛圍。
燈塔營地：燈塔本是海上的航標(biāo)，契合本旅游區(qū)依山傍海的場地條件，既成為本旅游區(qū)的核心景觀，也蘊含著象山服務(wù)區(qū)是象山旅游的一座指路塔的喻義。
4、目標(biāo)市場定位
基礎(chǔ)市場：以寧波本地市場為基礎(chǔ)市場，著重吸引周末休閑度假市場，同時依托象山門戶的交通區(qū)位條件，通過發(fā)展一站式的旅游服務(wù)功能，納入象山整體旅游格局。
重點市場：將長三角區(qū)域作為重點市場，著重吸引自駕車市場群體，打造成為長三角知名的自駕游營地。
機會市場：納入?yún)^(qū)域旅游格局，以一站式的旅游服務(wù)與海岸特色風(fēng)情分流由國內(nèi)其它地區(qū)進入寧波的游客市場。
5、功能規(guī)劃布局
?。?）總體布局
項目地塊呈不規(guī)則形狀，分為一塔、一帶和四區(qū)。其中，
一塔：為海岸燈塔，既是服務(wù)區(qū)的景觀中心，也是至高觀景點；
一帶：沿服務(wù)區(qū)的海岸線設(shè)置木棧道，打造海岸生態(tài)景觀帶；
四區(qū)：即旅游接待服務(wù)區(qū)、灘涂濕地游憩區(qū)、海岸營地休閑區(qū)、旅游拓展服務(wù)區(qū)。
四區(qū)中僅旅游拓展服務(wù)區(qū)位于服務(wù)區(qū)東側(cè)，其余均在服務(wù)區(qū)西側(cè)。
（2）功能介紹
-海岸燈塔
海岸燈塔位于服務(wù)區(qū)西側(cè)海上，將海岸燈塔作為服務(wù)區(qū)的核心景觀進行打造。燈塔高20米，設(shè)置三層，一層設(shè)置燈塔郵局，設(shè)計具有象山服務(wù)區(qū)形象的特色郵戳，策劃郵寄漂流瓶日志的體驗項目，讓游客能夠在海上燈塔郵寄一份旅行日志；二層設(shè)置攝影工坊，展現(xiàn)游客的旅途影像；三層設(shè)置觀景平臺，既是服務(wù)區(qū)的制高點，也是遠眺西瀘港的最佳觀景點。
-海岸生態(tài)景觀帶
海岸生態(tài)景觀帶位于西瀘港沿海的灘涂之上，采用懸空棧道的形式，將游憩空間從陸地延伸到海面。
棧道分三個主題進行設(shè)計，分A、B、C三段，棧道總長1200米左右，寬1。5米－2米左右。其中：A段以漁文化作為棧道設(shè)計主題；B段的設(shè)計風(fēng)格充分體現(xiàn)所連接項目的'戶外、運動、時尚'元素；C段重點拓展游客的海岸休閑空間。
-旅游接待服務(wù)區(qū)
旅游接待服務(wù)區(qū)范圍為現(xiàn)狀西側(cè)服務(wù)區(qū)，依托旅游綜合服務(wù)中心的定位，對現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)主樓進行內(nèi)部改造，強化旅游綜合服務(wù)功能，同時通過入口景觀與整體環(huán)境的提升改造，將服務(wù)區(qū)打造成為獨具海岸風(fēng)情與格調(diào)的旅游服務(wù)接待中心。
入口景觀位于現(xiàn)狀西側(cè)服務(wù)區(qū)北側(cè)草坪位置，通過不同色彩的植物搭配以及'象山印象？海岸自游營地'項目主題的設(shè)置，營造具有時尚、生態(tài)氣息的入口景觀形象。
旅游服務(wù)中心是將現(xiàn)狀西側(cè)服務(wù)主樓進行內(nèi)部改造，通過旅游綜合服務(wù)功能的導(dǎo)入，對接象山旅游整體格局，打造成為一站式旅游服務(wù)中心。在旅游服務(wù)功能的打造中植入智慧旅游平臺，通過該平臺整合象山乃至周邊旅游景區(qū)的票務(wù)、導(dǎo)游、住宿、租車等旅游綜合服務(wù)信息。內(nèi)部改造與服務(wù)區(qū)整體景觀主題有機對接，營造具有時尚、活力氣息的旅游服務(wù)、商品購物、餐飲休閑空間。
海洋主題客棧位于現(xiàn)狀西側(cè)服務(wù)區(qū)的賓館位置，以海洋文化為主題，將該項目改造成為具有'海洋藍調(diào)'氛圍的主題客棧，與象山服務(wù)區(qū)整體格調(diào)相融合。
-灘涂濕地游憩區(qū)
包括蘇泥樂園、海洲漁家、許愿沙洲、海上運動中心四個項目。
蘇泥樂園利用潮間帶濕地特征，在退潮后的原生態(tài)灘涂濕地空間打造一處以'康體運動'為主題，以泥文化為脈絡(luò)，集'運動、休閑、娛樂'為一體的灘涂游樂區(qū)。
海洲漁家以象山漁船為載體，通過對船體景觀改造形成海上休閑餐飲空間，同時也成為體現(xiàn)象山港文化主題的典型景觀。
許愿沙洲定位為童玩游樂，通過對現(xiàn)狀水塘進行整體改造，打造沙灘與水結(jié)合的兒童游樂空間。
海上休閑碼頭利用潮間帶濕地特征，在漲潮時從海上休閑碼頭出發(fā)，游客可乘坐游輪漫游海面體驗海釣樂趣。同時可設(shè)置游艇、海上降落傘等海上運動項目，豐富旅游內(nèi)容。
-海岸營地休閑區(qū)
以自駕車營地為主要功能，包括房車營地、海岸箱居、戶外天空帳篷營地等項目。
房車營地呈環(huán)狀布局，中央設(shè)置露天泳池，豐富游客的休閑體驗內(nèi)容，同時購置一定數(shù)量的房車，提供房車租賃服務(wù)。
海岸箱居是集裝箱主題的創(chuàng)意客棧，通過不同形式的集裝箱空間結(jié)合，營造獨特的住宿空間。
戶外天空是營地戶外娛樂體驗空間，設(shè)置露天汽車影院，豐富夜間休閑項目；同時也是服務(wù)區(qū)舉辦節(jié)事活動的主要場所。
帳篷營地突破傳統(tǒng)帳篷形式，創(chuàng)造極富創(chuàng)意的帳篷露營體驗。
-旅游服務(wù)拓展區(qū)
旅游服務(wù)拓展區(qū)位于東側(cè)服務(wù)區(qū)，為二期拓展開發(fā)，以土特產(chǎn)與特色旅游商品購物為主要功能，著力打造成為旅游購物中心。
6、存在的困難和挑戰(zhàn)
象山服務(wù)區(qū)旅游功能拓展目前仍處于初步設(shè)想階段，要轉(zhuǎn)入實質(zhì)性的實施尚存在不少的困難和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面：
1、經(jīng)營的風(fēng)險。盡管很多人看好象山服務(wù)區(qū)旅游功能的拓展，但一旦付諸實施，實際的經(jīng)營能否達到我們的預(yù)期始終具有不確定性。這一方面是我們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的專業(yè)性，對旅游市場的特性缺乏把握，另一方面是象山旅游淡旺兩季分界十分明顯，如何在淡季維持經(jīng)營具有很大的挑戰(zhàn)性。
2、公眾對服務(wù)區(qū)的認(rèn)識。把服務(wù)區(qū)全面打造為景區(qū)某種意義上是對現(xiàn)有服務(wù)區(qū)定位的一次顛覆性革新，由于國內(nèi)還缺乏相關(guān)成功的案例供借鑒，公眾對這種大幅度的調(diào)整的接受度還有待評估，一旦定位偏離，很難再走回頭路。
3、土地的獲得。一方面土地的成本，按正常商業(yè)用地的價格將使造價攀升；另一方面是拆遷問題，可能會遇到實際的困難。此外在項目行政審批方面可能會遇到的困難也必須有所準(zhǔn)備。
4、經(jīng)營模式。旅游功能拓展實施后將以景區(qū)為主，現(xiàn)有服務(wù)區(qū)作為配套。由于兩者之間的這種關(guān)系，旅游拓展區(qū)與現(xiàn)有服務(wù)區(qū)必須作為一個整體進行經(jīng)營，但由于兩邊的資產(chǎn)屬性不同，投資主體也很可能不同，投入運營后兩者之間的利益如何進行劃分？對此目前尚沒有比較成熟的解決方案。
5、經(jīng)營團隊。一支專業(yè)的經(jīng)營管理團隊十分關(guān)鍵。如何搭建一個既懂旅游營銷又懂服務(wù)區(qū)經(jīng)營的團隊也是面臨的課題之一。
探索高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能拓展的可行之路.ppt
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