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2017年，交通運輸部指導山西、浙江、河南、湖南等4省在全國率先開展高速公路分時段差異化收費試點工作，取得明顯成效，路網(wǎng)運行效率有效提升，物流運輸成本明顯降低。

試點省份按照交通運輸部的統(tǒng)一部署和要求，因地制宜，認真組織實施“分時段、分路段、分區(qū)域、分車型”的差異化收費政策，利用價格杠桿，調(diào)節(jié)車輛的出行安排和路徑選擇，提升了路網(wǎng)運行效率。河南省實施貨車夜間通行費優(yōu)惠政策后，夜間閑時貨車流量較實施前增長20%左右。

差異化收費政策的實施，有效降低了道路貨物運輸成本，促進了物流業(yè)健康發(fā)展，支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。2017年8月至12月，4個試點省份共優(yōu)惠車輛通行費6.29億元。其中，浙江省對國際標準集裝箱運輸車輛，按行駛里程實施“遞遠遞減”階梯式收費，使集裝箱單車通行費支出同比下降了7.8%。

同時，差異化收費政策還吸引了普通干線公路車輛行駛高速公路，促進了高速公路車流量較大幅度增長，引流效果明顯。山西省2016年對通行集中連片貧困地區(qū)高速公路的貨車，實施通行費減半的優(yōu)惠政策，高速公路通行量同比增長137.9%。同時，各地借助ETC實施差異化收費，推動了ETC和貨車非現(xiàn)金支付快速發(fā)展，促進了高速公路經(jīng)營管理單位自身降本增效。

加快ETC發(fā)展與全面推進差異化收費政策一樣，都是推進交通運輸領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公路服務水平、便利公眾出行的重要舉措。

目前全國ETC用戶總量已超過6400萬，與聯(lián)網(wǎng)初期相比，增長了172%;ETC專用車道達到17708條，與聯(lián)網(wǎng)初期相比，增長了41%。

在應用場景上，北京等地將ETC拓展到停車場收費、服務區(qū)和加油站消費等涉車領域;在產(chǎn)品創(chuàng)新上，陜西等地探索互聯(lián)網(wǎng)車載電子標簽研究，融合信息采集和服務，助力“智慧高速”發(fā)展;在功能拓展上，江西等地開展了貨車使用ETC試點，探索研究貨車不停車計重收費。

很多城市在不斷探索實踐差異化收費和ETC發(fā)展的新形式、新內(nèi)容、新業(yè)態(tài)。鄭州、成都等地對安裝ETC的本地牌照小客車通過政府購買服務方式實行免費通行繞城高速公路的政策，北京、天津、山西、遼寧等省市在機場、火車站、大型公共設施、校園等地的停車場廣泛應用ETC，交易比例接近或超過50%。

2017年8月1日，河南省第一輛高速公路分時段差異化收費政策受惠貨車通過收費崗亭。

同時，江蘇、河南、安徽等省份將ETC發(fā)展和差異化收費進行結(jié)合，對持有當?shù)谽TC通行卡的貨車實行優(yōu)惠，鼓勵貨車使用ETC。其中，安徽省對持有安徽交通卡的貨運車輛通行安徽省收費公路時享受8.5折的優(yōu)惠。優(yōu)惠政策實施后，辦理安徽交通卡的貨車數(shù)量快速增長，2017年年底共辦理約10萬張，是優(yōu)惠政策執(zhí)行前的2.6倍。

在大力推廣ETC建設的同時，多地也在探索ETC與新技術的融合發(fā)展。河南、青海等省積極探索手機移動支付，提升高速公路用戶體驗。

試點情況

河南省位于中原腹地，區(qū)位優(yōu)勢獨特，貨車中有近40%為外省過境車輛，實行差異化收費優(yōu)惠政策對于服務全國物流降本增效意義重大。為此，河南省多部門聯(lián)動，合力推進高速公路差異化收費工作。

通過大數(shù)據(jù)對比分析，河南省高速路網(wǎng)交通量時間分布不均勻，每日0時至8時交通量相對較小，8時至24時交通量相對較大。為提高高速公路資源利用效率，河南省交通運輸廳最初提出貨車差異化收費優(yōu)惠時間為每日0時至8時，后經(jīng)廣泛征求公安交警等部門意見，避免與城市車流量早高峰形成疊加，最終將優(yōu)惠時段調(diào)整為每日22時至次日6時。在此期間駛離河南省高速公路收費站出口的貨運車輛，實施9.5折優(yōu)惠，對持有河南省ETC卡的貨車實施9折優(yōu)惠。

截至今年4月，優(yōu)惠時段共有1763萬輛次貨車通行高速公路，優(yōu)惠金額達2.4億元。政策實施后，閑時月平均貨運車流量增長26%;國高網(wǎng)平均時速由96.2公里上升到100.2公里。貨車逐漸呈現(xiàn)從普通公路向高速公路轉(zhuǎn)移、從白天向夜間轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，截至2017年年底，河南省高速公路通行貨車累計節(jié)約柴油3434萬升，減少二氧化碳排放約7.6萬噸，對服務河南省環(huán)境污染防治工作起到了良好的效果。

高速公路與平行普通公路流量差異較大、實際交通量遠未達到設計通行能力、通行費收入未能覆蓋運營成本等三類高速公路，是山西省實施精準差異化收費優(yōu)惠政策的主要方向。

精準優(yōu)惠瞄準重載貨車。山西省對25噸以上貨車行經(jīng)與相鄰平行普通公路流量差異較大的13個高速公路路段時，實行按里程階梯優(yōu)惠的政策，行駛距離越長，優(yōu)惠幅度越大，最高優(yōu)惠40%。在此基礎上，山西省還對本地的持有ETC卡的貨車，在政府還貸高速公路上通行時，再優(yōu)惠5%。

山西省還對客運班車采取包繳優(yōu)惠，按照通行次數(shù)或通行里程分檔按月包繳，最高給予通行費50%的優(yōu)惠。

本輪優(yōu)惠政策因路施策、差異降費，優(yōu)惠方式涵蓋了交通運輸部指導意見的各個層面，優(yōu)惠方式多，優(yōu)惠范圍廣、幅度大。截至今年4月，新一輪差異化收費政策實施7個月，共有791萬輛次貨車享受優(yōu)惠，累計優(yōu)惠3.8億元，平均單車次優(yōu)惠48元，平均優(yōu)惠幅度6.06%，既降低了公路運輸物流成本，又實現(xiàn)了差異化收費工作的可持續(xù)發(fā)展，達到了促進物流業(yè)降本增效、不擴大收費公路項目債務負擔的效果。

浙江省結(jié)合全省實際和路網(wǎng)情況，因地制宜制定試點方案，積極穩(wěn)妥推進試點實施，取得了較好效果。

該省采取政府購買服務形式對繞城高速公路進行差異化收費，重點疏解城市擁堵。寧波市對行駛寧波繞城高速公路的浙B牌照客車，按照收費標準的50%收取通行費。在滬杭高速公路余杭收費站至德勝收費站往返路段或余杭收費站至杭州(彭埠)收費站往返路段，對安裝并使用ETC的浙A牌照客車實施免費通行政策。

據(jù)統(tǒng)計，2017年9月至2018年3月，寧波繞城高速公路享受優(yōu)惠的浙B車輛共475萬輛次，占總流量的27%，同比增長約21.5%，優(yōu)惠總金額4737.5萬元。根據(jù)高德地圖聯(lián)合交通運輸部科學研究院、阿里云發(fā)布的《2017年度中國主要城市交通分析報告》，2017年寧波全國城市擁堵程度排名從2016年的44位下降到68位。通過降費吸引本地車輛行駛高速公路成效明顯，有效分流城區(qū)交通壓力。