作者：王綿綿
近日，有某高校的部門(mén)負(fù)責(zé)人在媒體刊文，探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位的借調(diào)亂象，頗值得玩味。
借調(diào)，是指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因?yàn)橐恍┡R時(shí)性、特殊性緊急工作任務(wù)，在自身人員編制實(shí)在無(wú)法滿足工作需要的情況下，向其他單位調(diào)動(dòng)借用工作人員來(lái)完成任務(wù)的做法。作者認(rèn)為，越來(lái)越隨意、亂象叢生的借調(diào)背離了初衷，產(chǎn)生的危害較大，亟待引起有關(guān)部門(mén)重視并加以整治。
作為一種人事應(yīng)急補(bǔ)充機(jī)制，借調(diào)有其存在合理性。一些日后頗有建樹(shù)的科學(xué)家、黨的高級(jí)干部都有過(guò)借調(diào)的經(jīng)歷。前不久剛剛?cè)ナ赖闹蟮販y(cè)量與地球物理學(xué)家許厚澤，曾在中國(guó)科學(xué)院測(cè)量及地球物理研究所工作，20世紀(jì)70年代，他在海城和唐山地震后兩次借調(diào)到北京國(guó)家地震分析預(yù)報(bào)中心，積累了大量一手經(jīng)驗(yàn)，從而為日后的科研工作打下良好基礎(chǔ)。
但很多時(shí)候，對(duì)借調(diào)者本來(lái)來(lái)說(shuō)，付出了很大的時(shí)間成本與機(jī)會(huì)成本，長(zhǎng)期在其他單位工作，編制、工資卻在原單位，未來(lái)發(fā)展晉升常常落得“兩頭空”。不僅如此，借調(diào)出去的人，因其長(zhǎng)期不在本單位，又常常因?yàn)楣ぷ骺?jī)效及其工資等計(jì)算而與本單位同事發(fā)生矛盾，不僅損失在自己的聲名，也損害了上級(jí)單位的權(quán)威。
借調(diào)機(jī)制如果不加限制，為某些人利用，還容易滋生腐敗，帶來(lái)權(quán)力尋租。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站微信公眾號(hào)的文章披露，鋃鐺入獄的中國(guó)書(shū)法家協(xié)會(huì)原副主席趙長(zhǎng)青就曾應(yīng)李某某請(qǐng)托，為其借調(diào)至中國(guó)書(shū)協(xié)工作，后又使其擔(dān)任有關(guān)公司負(fù)責(zé)人，僅此一項(xiàng)收受賄賂20萬(wàn)美元。
正如開(kāi)頭所提到的文章中指出的那樣，借調(diào)的根源是對(duì)人員編制結(jié)構(gòu)核定不科學(xué)，凸顯了編制、責(zé)任、績(jī)效等基本工作秩序沒(méi)有理順。臨時(shí)借調(diào)、借用工作人員，都是上級(jí)單位向下級(jí)單位借，且多是向直屬下級(jí)單位借，還從未聽(tīng)說(shuō)下級(jí)單位向上級(jí)單位“借人”的。于是，事情明擺著，這里的“借”，實(shí)際上內(nèi)涵著一種權(quán)屬關(guān)系，也就是服從關(guān)系。上級(jí)單位說(shuō)“借”，下級(jí)單位少有說(shuō)“不”。不僅不說(shuō)“不”，往往還把本單位能力強(qiáng)、作風(fēng)好的人“借”給上級(jí)單位。這里面的關(guān)系也不難梳理：下級(jí)單位官員的提拔升遷，少不了上級(jí)單位“點(diǎn)頭”；因出借人員到上級(jí)單位而致本單位工作業(yè)績(jī)不好，可能并不影響下級(jí)單位人員的提拔使用，但如果頂住上級(jí)要求，“按兵不動(dòng)”，則工作業(yè)績(jī)?cè)俸?，可能也無(wú)緣升遷提拔。
值得注意的是，囿于借調(diào)單位的強(qiáng)勢(shì)，借調(diào)亂象往往是在巡視時(shí)被發(fā)現(xiàn)。2019年，甘肅定西清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1157名，并將清理規(guī)范借調(diào)干部工作納入組織保障脫貧攻堅(jiān)督查和選人用人專(zhuān)項(xiàng)巡查的內(nèi)容，就是在中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視后的整改行為。
就像“帕金森定律”所指出的那樣，干不了的事，讓下面能干的人來(lái)干；實(shí)在不行，就找更多不能干的人一起干。不論哪種干法，其結(jié)果都是搞亂了上下級(jí)的工作關(guān)系以及工作秩序。借調(diào)的亂象，凸顯了人事制度建設(shè)上的不足，是到了清理整頓消除的時(shí)候了。
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