就業(yè)是民生之本,涉及千家萬戶，事關社會穩(wěn)定，歷來是各級政府高度關注的民生工程。中華人民共和國《就業(yè)促進法》第三十五條規(guī)定：縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供相關就業(yè)服務，這為我們開展公共就業(yè)服務提供了法律依據，指明了工作的方向，作為我們政府所屬的人力資源服務機構，如何強化公共就業(yè)服務職能，提升公共就業(yè)服務水平一直是我們孜孜不倦追求的目標。
公共就業(yè)服務的現狀
公共就業(yè)服務指由政府設立的公共就業(yè)服務機構向勞動者提供公益性的就業(yè)服務。它是整個人力資源市場運行機制的重要組織部分，它在緩解社會壓力、落實就業(yè)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)、合理配置各類人力資源流動的、踐行"勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)"的總體就業(yè)方針方面都發(fā)揮著極其重要的作用。其主要內容包括：政策咨詢、職業(yè)推薦指導、求職招聘、就失業(yè)登記、就業(yè)指導、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導、勞動保障事務代理等。
自二十世紀八十年代起，隨著我市積極就業(yè)政策的制定和貫徹落實，我市已初步建立了包括面向廣大勞動者的公益性服務、面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務、面向勞動者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理服務、面向社會的就業(yè)信息化服務等公共就業(yè)服務，形成了覆蓋市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務網絡，主要表現在以下幾方面：
一、公共就業(yè)服務體系基本建成。目前全市17個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了人力資源和社會保障所，全市各村（社區(qū)）都設立了勞動保障服務工作站，配備了專職就業(yè)保障協(xié)理員，并且針對人力資源和社會保障工作平臺全部做到了"機構、人員、經費、場地、制度、工作"六到位，以此為基礎，我市基本建立了城鄉(xiāng)一體化的市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務體系，基本實現"數據集中、服務下沉、全市聯(lián)網、信息共享"的體系目標。
二、公共就業(yè)服務功能日趨完善。隨著市、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務機構的設置和設施的配套，公共就業(yè)服務依托信息化建設的支撐，服務網絡得到進一步完善，服務功能得到了最大限度地拓展，目前，各級就業(yè)服務機構都開展了包括求職登記、招聘登記、就失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓、政策咨詢、檔案托管、保障代理等"一條龍"服務，服務功能日趨完善。
三、市場配置人力資源的格局基本形成。隨著機構改革的不斷深化，人事和勞動的合并為人才市場、勞動力市場的貫通提供了有利時機，從2010年開始，統(tǒng)一、開放的人力資源市場格局打破了長期制約市場發(fā)展的割據局面。市場配置人力資源的基礎性作用得到了最大限度的發(fā)展。2011年，人力資源市場共舉辦各類招聘會108場，為4120家企業(yè)提供招聘服務。累計近10萬人進入各類招聘市場交流求職，提供就業(yè)崗位54520個，為本地勞動力實現就業(yè)24523名，其中農村勞動力就業(yè)12478名。以市場化人力資源配置、社會化網絡化信息服務為主要內容的服務體系基本形成，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用日益顯現。
公共就業(yè)服務存在的難點和突破口
當前，從落實國家更加積極的就業(yè)政策，完成民生工程人力資源保障目標，創(chuàng)建充分就業(yè)城市看，我市的就業(yè)形勢仍很嚴峻，公共就業(yè)服務所承擔的工作任務仍十分繁重，服務手段和服務效率仍有可提升的空間。主要表現在：一是在勞動力供求存在結構性矛盾，企業(yè)用工短缺和勞動者就業(yè)難并存，需要公共就業(yè)服務機構提供全方位的市場信息服務和供需匹配服務。二是公共就業(yè)服務的信息化程度還有待進一步加強，為各類求職者提供自主擇業(yè)的途徑和渠道尚有更多的開發(fā)余地。三是城鎮(zhèn)新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出，有效促進高校畢業(yè)生就業(yè)的渠道和政策措施與高校畢業(yè)生實際就業(yè)的情況還有差距。四是各類就業(yè)困難群體依然存在，就業(yè)援助工作依然艱巨。
創(chuàng)新思維，推進公共就業(yè)服務幾點新舉措
公共就業(yè)服務工作的新情況、新困難，為我們今后的工作提出了嚴竣挑戰(zhàn)，面對諸多就業(yè)服務工作中存在的難點，熱點問題，我們要開放思維，創(chuàng)新工作，在現有的工作體系基礎上，不斷挖掘潛力，開拓進取，不斷提升工作水平，提高服務效率。
一、進一步加快無形市場平臺建設步伐，拓寬求職者自助擇業(yè)渠道。
隨著互聯(lián)網技術的迅猛發(fā)展,網上人力資源市場已成為有形人力資源市場的重要補充。當前，以現場招聘會為代表的有形市場已形成了有固定場地、有規(guī)律時間的現場招聘會品牌。實踐也證明有形市場的這種形式在一定程度上滿足了供需雙方的要求。但有形市場受場地、硬件等客觀條件的制約因素較多，招聘成本相對較高。從上世紀90年代中期,伴隨著計算機技術,特別是網絡技術的快速發(fā)展, 網絡以其更豐富的信息量和方便、快捷、高效的服務而吸引了單位和求職人員上網交流，網上招聘已成為目前人力資源市場配置人力資源的重要渠道。因此，我們必須在繼續(xù)做好有形市場的同時，以市場化服務的理念指導行動，汲取各地網絡市場運行的經驗，加快自動化、網絡化、信息化的無形市場的建設步伐，逐步建立標準化的網絡服務體系，開發(fā)網上無形市場服務功能，建設現代化的無形人力資源市場。
現在我們的無形市場是以"人力資源公共服務網"為載體的公共服務平臺，經過一年來的運行已初具規(guī)模，網站提供的求職、招聘等主要功能已日趨完善，其作為本市求職與招聘的門戶網站影響力和認可度在廣大的用人單位和求職者中間正逐漸提升。但從無形市場建設的角度出發(fā)，尚有可完善、開發(fā)之處，具體做法：
1、以實名登記、自動匹配為基礎，提高個人自助就業(yè)的成功率。網上招聘的最大特點是不受地域、空間的限制、且招聘與求職的成本低，信息量大，但也存在著私密性差、回復率低、虛假信息多的弊端。因此，在網上的招聘活動中一方面要規(guī)范企業(yè)和個人上網發(fā)布招聘、求職信息的行為，實現企業(yè)和個人的實名登記。要充分依托金保工程的數據庫信息，對企業(yè)和個人的信息進行過濾比對，在網上建立一道隔絕虛假信息的防火墻，從而增加企業(yè)和個人的信息可信度和準確性。另一方面要繼續(xù)完善求職和招聘的自動匹配功能，減少企業(yè)和個人在海量的招聘與求職信息面前無所循跡、無所適從的行為，縮短網上交流時間，及時準確地找到自已中意的企業(yè)或個人，提高求職與招聘的成功率，形成個人與企業(yè)間的良性互動。
2、創(chuàng)新招聘形式，以虛擬網上招聘市場開發(fā)為契機，提升無形市場人氣。傳統(tǒng)的招聘模式需要場地和硬件配套設施等一系列實體，但現代網絡技術的進步，讓我們可以改變傳統(tǒng)招聘形式，利用3D立體效果技術模擬招聘會場景，將招聘會搬到網上，創(chuàng)新一個便捷、高效、不受時間和空間限制的招聘服務互動新模式，實現傳統(tǒng)現場招聘會的真實模擬，同時，網上招聘會將在線咨詢作為主要溝通方式，求職者與企業(yè)可以通過文字、語音、視頻等多種形式進行網上面試。即豐富了無形市場的內容，又將虛擬與現實進行有機的結合，為企業(yè)和求職者提供一個全新的服務平臺，提升無形市場的人氣。
3、以信息化建設為支撐，加大無形市場公共就業(yè)服務新模式的推進力度。一要以金保二期開發(fā)為基礎，以業(yè)務一體化為主導，全面推行一體機服務模式。要打破空間和時間限制，通過運用一體機的業(yè)務功能模塊，將公共就業(yè)服務延伸擴展到全市各個角度、網點，全面實現人機互動，無形對接。二要加大對網站其他新功能的開發(fā)力度，適時推出遠程面試、供需分析模塊，要加快開發(fā)無形市場信息的綜合分析模塊，動態(tài)跟蹤無形市場招聘進程，評估招聘效能。三要實行網上網下互動，比如可通過網上的資料收集整理，開展網下的高端人才需求服務，實現網絡和現實的良性互動的工作體系。
二、進一步創(chuàng)新就業(yè)動態(tài)管理新機制，大力推進就業(yè)實名制管理。
從2010年開始，局領導高瞻遠矚、創(chuàng)造性地提出了開展就業(yè)實名制管理的工作理念，這是從促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的工作要求出發(fā)，通過及時掌握城鄉(xiāng)適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)的動態(tài)變化等基本情況，為建立全市城鄉(xiāng)人力資源基本信息數據庫和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)動態(tài)管理服務，保障公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)均等化的重大決策，對完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務體系具有十分重要的現實意義。
從去年開始，我們首先在高校畢業(yè)生的就業(yè)管理中對就業(yè)實名制進行了有益探索，事實證明，通過實名制的管理，我們對全市所有的應屆高校畢業(yè)業(yè)的就業(yè)狀態(tài)進行實時監(jiān)控，動態(tài)管理，即提高了高校畢業(yè)生的就業(yè)狀態(tài)調查的準確率，又對我們管理和指導高校畢業(yè)生就業(yè)提供了理論依據。今后我們要把就業(yè)實名制管理擴大到對每一類適齡勞動力人員的就業(yè)狀態(tài)的管理和監(jiān)測中，不斷完善工作機制，提高就業(yè)實名制的管理水平。
1、以制度為保障，出臺就業(yè)實名制管理辦法。就業(yè)實名制管理已得到上級部門的認可和推廣，因此，我們可以從制度保障著手，理清思路，明確職責，適時出臺相關就業(yè)實名制管理的政策，規(guī)范實名制管理對象、管理內容、操作流程和管理職責，在全市各級就業(yè)服務機構中全面開展就業(yè)實名制管理。
2、以數據源為支撐，明確實名制管理內容。開展就業(yè)實名制管理，一方面要明確管理對象，理清數據來源，要加強與教育、公安、人口等相關部門的聯(lián)系和合作，充分利用他們的數據源，加大數據的采集和完善工作力度。另一方面要明確就業(yè)實名制的管理內容，在就業(yè)實名、培訓實名、援助實名、社會保險實名等內容上進行細化分解，通過實名制管理，了解和掌握全市勞動力就業(yè)動態(tài)、就業(yè)結構，為全市就業(yè)工作決策提供理論依據。
3、以三級就業(yè)服務網絡為平臺，完善實名制管理操作辦法。一要總結和利用對高校畢業(yè)生就業(yè)實名制管理帶給我們的經驗和教訓，調整實名制管理手段，根據"初次就業(yè)登記，滾動完善狀態(tài)"的原則，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務網絡平臺的作用，把實名制管理對象延伸到失地農民、新生長就業(yè)人員群體，最終實現適齡勞動力的全民實名管理。二要明確操作辦法，要從調查登記、信息采集、動態(tài)管理、有效服務等四個方面著手，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體，以社區(qū)（村）為基點，以金保工程系統(tǒng)和網上辦公業(yè)務系統(tǒng)為統(tǒng)一的運用工具，對調查范圍內的城鄉(xiāng)適齡勞動力逐人調查，經比對核實后錄入調查資料并實行動態(tài)管理。三要管理與服務并舉，要在管理的基礎上注重為有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、新成長勞動力和農村富余勞動力提供職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞務輸出、轉移就業(yè)、困難群體的再就業(yè)援助等公共就業(yè)服務，使城鄉(xiāng)適齡勞動者都及時得到有效服務。
三、進一步理清政府援助就業(yè)職能，充分發(fā)揮政府在促進困難群體就業(yè)援助中的作用，保障和實現全民快就業(yè)，就好業(yè)。
對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助 歷來是各級政府就業(yè)工作的重中之重。黨的十七大報告明確提出,"完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。"為妥善解決我市就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，我們已經出臺了一系列的就業(yè)援助優(yōu)惠政策，提出了多種解決對策，困難群體就業(yè)援助工作總體情況良好，成效明顯。
不過，從長期的實踐中我們也看到，就業(yè)援助工作還存在一些不足，主要表現為職能不清、扶持力度不夠，援助方式不多、精細化服務不足等問題。結合我市實際，我們要從以下幾個方面加以完善和提高：
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，政策保障。結合我市實際情況，利用多年積累的數據和資源，分析就業(yè)困難人員的成因，統(tǒng)籌我市就業(yè)援助工作，提出切實可行的規(guī)劃方案，并納入政府人力資源和社會保障的總體規(guī)劃中，制訂積極的就業(yè)援助政策，并協(xié)同總工會、民政、殘聯(lián)、共青婦等組織共同做好困難群體的就業(yè)援助工作，最大程度地體現政府的關愛。
2、正確導向，體現優(yōu)惠。完善城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)扶持政策，通過政府的稅收減免、貸款貼息、社保補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策和辦法，一方面轉變就業(yè)困難人員的就業(yè)觀念，倡導自主擇業(yè)，自謀職業(yè)。另一方面要正確引導我市用工企業(yè)主動接收就業(yè)困難人員，倡導企業(yè)承擔社會責任，進而擴大就業(yè)，提高就業(yè)困難人員的就業(yè)比例。
3、合理投入，拓寬渠道。加大政府對就業(yè)援助的財政支持力度，一方面通過購買公益性就業(yè)崗位、直接雇用就業(yè)困難人員從事一些社區(qū)公益崗位的辦法解決就業(yè)。另一方面提供多種優(yōu)惠政策或補貼，促進和扶持他們自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
4、重點服務，覆蓋全面。要加強政府相關職能部門重點對就業(yè)困難人員的認定、登記工作，特別是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，把被征地農民及農村新生長勞動力等群體納入就業(yè)扶持的范圍，全面掌握各類就業(yè)困難人員的詳細情況，了解他們的就業(yè)需求和培訓意愿，為他們提供就業(yè)權益保障和政策咨詢等服務，保證各類就業(yè)困難人員都能均等享受政府的就業(yè)援助溫暖，促進社會和諧發(fā)展。
公共就業(yè)服務工作千頭萬緒，需要我們在工作中不斷學習，勤于思考，真正做到心中有數，手中有技，服務有法，就業(yè)有門，為充分實現全方位，廣覆蓋、多渠道的就業(yè)服務工作出一份力，不斷提升公共就業(yè)服務水平。
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