無錫市“十二五”時期職業(yè)培訓和技能人才
培養(yǎng)專項規(guī)劃
職業(yè)能力建設(shè)處
（2010年8月）
“十二五”時期，我國正處于全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必將帶來對高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人特別是具有自主創(chuàng)新能力的高技能人才的新一輪的更大需求。隨著我市工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善，科技進步和提高勞動者素質(zhì)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，市委、市政府提出舉全市之力、聚全球之才，建設(shè)“人才特區(qū)”、打造“東方硅谷”的戰(zhàn)略決策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加強技能人才工作。
目前，我市技能人才30多萬人，其中高技能人才總量達到近9萬人，技能人才初、中、高技能等級結(jié)構(gòu)比例27：45：28，但是，我們也清醒地認識到，盡管這一比例已高出省級、國家級的目標要求。但是，現(xiàn)有技能人才的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與無錫經(jīng)濟社會發(fā)展要求差距較大，與無錫城市的發(fā)展形勢、目標定位還不盡適應(yīng)，高技能人才培養(yǎng)能力還亟待提高，評價機制有待完善，使用激勵機制有待健全，技能人才的價值認可有待加強。因此，面對新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，緊緊圍繞更好實施人才強市戰(zhàn)略，以深化改革為動力，以創(chuàng)新服務(wù)為手段，以加強制度建設(shè)為保障，全面推動高技能人才工作邁上一個新臺階。
一、指導思想、基本原則和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進勞動者就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以提升職業(yè)能力為核心，重點突出技能培訓和技工教育內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展，實現(xiàn)由比較注重規(guī)模發(fā)展向數(shù)質(zhì)并重更加注重質(zhì)量和效能提升的轉(zhuǎn)變，由單一型技能人才培訓向復合型可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。堅持以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、夯實工作基礎(chǔ)、加大工作力度，全面推動職業(yè)能力建設(shè)各項工作取得新突破、新進展。要搶抓當前高科技革命和長三角區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的發(fā)展機遇，開拓創(chuàng)新，扎實推進，實現(xiàn)技能人才與產(chǎn)業(yè)同步增長、同步轉(zhuǎn)型、同步升級和同步發(fā)展。
（二）基本原則。
1、堅持加快發(fā)展原則。技能人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性人才。要把加快技能人才發(fā)展納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各項工作部署，努力做到技能人才資本優(yōu)化積聚、技能人才結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、技能人才投入基本保證，充分體現(xiàn)技能人才在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和要求。
2、堅持改革創(chuàng)新原則。積極探索技能人才工作新思路、新舉措，逐步形成技能人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵相互銜接、充滿活力的體制機制。
3堅持使用激勵原則。建立健全政策體系，大力激發(fā)創(chuàng)造活力和創(chuàng)新智慧，著力提升技能人才使用效能。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。要促進技能人才規(guī)模擴大、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)改善相協(xié)調(diào)。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域（園區(qū)）、行業(yè)技能人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公有制和非公有制經(jīng)濟組織技能人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技能人才隊伍的當前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略目標
1、總量目標。按照技能人才培養(yǎng)要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，結(jié)合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才需求的現(xiàn)實基礎(chǔ)，全市技能人才總量應(yīng)每年增長10％以上，到2015年技能人才總量達到38萬人以上，全市高技能人才隊伍總量要達到14萬人，占技能人才總量的36%以上，其中，技師、高級技師達到2.65萬人，形成一支在國內(nèi)具有特色和影響力的技能人才隊伍。
2、結(jié)構(gòu)目標。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化調(diào)整技能人才分類結(jié)構(gòu)，合理分布技能人才在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)比例。具體目標是：到2015年技能人才隊伍中，從事一產(chǎn)的占比為5%，從事二產(chǎn)的占比為51%，從事三產(chǎn)的占比為44%；技師、高級技師占技能人才的比例達到7％以上。同時，到2015年，技能人才等級結(jié)構(gòu)中的初級、中級、高級比例優(yōu)化為24：40：36。
3、分類目標。根據(jù)我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分類確定根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)（園區(qū)）、規(guī)模企業(yè)的技能人才培養(yǎng)目標，具體目標是：到2015年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技能人才應(yīng)占職工總數(shù)的15%，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技能人才應(yīng)占職工總數(shù)的35%，重點行業(yè)（園區(qū)）技能人才應(yīng)占職工總數(shù)20%，規(guī)模以上企業(yè)技能人才應(yīng)占職工總數(shù)40%。
二、職業(yè)培訓和技能人才工作的重點和主要任務(wù)
1、以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，建設(shè)相對齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學校培育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面，以更大力度加強技能人才工作。一是引進緊缺型技能人才。在企業(yè)、院校和公共培訓平臺設(shè)立工作崗位，吸引中外技能人才以柔性等方式引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技能人才，來錫從事技能人才培訓、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、制造項目合作等工作。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)集聚技能人才優(yōu)勢。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對技能人才需求規(guī)劃和培養(yǎng)引進，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技能人才達到職工總數(shù)的15%以上，規(guī)模以上企業(yè)技能人才占職工總數(shù)的40%。三是建立大學生引育就業(yè)“技能綠卡”制度。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需知識型技能人才，創(chuàng)新人才引育政策，可免費參加定點培訓機構(gòu)、公共實訓基地或企業(yè)組織開展的技能培訓，對經(jīng)考核合格者發(fā)給相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書和 “技能綠卡”證書。四是發(fā)揮技能大師傳藝帶徒作用。建立“無錫市技能大師工作室”，以拜師結(jié)對方式培養(yǎng)高技能人才，并帶動技能人才的素質(zhì)提升，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。
2、以提高質(zhì)量和提升服務(wù)為重點，大力推行國家職業(yè)資格證書制度，全面實施高技能人才振興計劃。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為中心，繼續(xù)推進高技能人才隊伍建設(shè)。一是實施高技能人才振興計劃。加快緊缺型高技能人才培養(yǎng)步伐，通過落實好政府購買培訓成果辦法，在充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全企業(yè)職工培訓制度的同時，引導和鼓勵企業(yè)與學校合作開展緊缺型高技能人才培養(yǎng)，重點加大對新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才培育的扶持力度。二是大力推進職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)。以高技能人才評價為龍頭，以企業(yè)技能人才評價為重點，繼續(xù)創(chuàng)新多元化技能人才評價方式，全面加強質(zhì)量管理，努力實現(xiàn)由擴大規(guī)模、注重質(zhì)量到質(zhì)量第一、兼顧數(shù)量的轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向提升服務(wù)品質(zhì)轉(zhuǎn)變，由社會效益與經(jīng)濟效益兼顧到突出社會效益第一轉(zhuǎn)變。三是大力開展各級各類職業(yè)技能競賽系列活動。建立市級技能大賽制度。鼓勵和支持各行業(yè)、企業(yè)及各群眾團體積極開展各種形式的崗位練兵和技能競賽等活動，建立新興產(chǎn)業(yè)技能人才快速成長通道。
3、把深化校企合作作為培養(yǎng)技能人才的根本動力，加快推進技工院校體制機制創(chuàng)新。加強技工院校等職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照部、省廳頒發(fā)的評估標準，到2012年，全市技工院校都要達到省級重點技工學校標準；到2015年，國家級重點以上技工院校要達到80%，高級技工學校（技師學院）的數(shù)量要力爭達到8—10所，全面提升技工院校隊伍素質(zhì)。進一步突出技工院校的職業(yè)化辦學特色，將校企合作作為基本辦學制度，認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新多種形式的校企合作模式，努力實現(xiàn)校企互利雙贏。實施“百校千企”緊缺型高技能人才培養(yǎng)工程。各技工院校至少與10家以上企業(yè)建立校企合作關(guān)系，共同研究專業(yè)設(shè)置和制訂教學計劃。指導技工院校堅持高端引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、特色辦學、多元辦學，進一步深化改革，創(chuàng)新機制，不斷提升技能人才培養(yǎng)能力。
4、把提高科學素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求，加大農(nóng)村人才工作力度，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，加快實施百萬農(nóng)民培訓工程，推進“農(nóng)村實用人才培育計劃”，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的主渠道作用，培育一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。加大對農(nóng)村實用人才的表彰激勵和宣傳力度，提高農(nóng)村實用人才的社會地位。
5、以不斷強化公共服務(wù)為抓手，建立城鄉(xiāng)一體技能人才培訓網(wǎng)絡(luò)。以培養(yǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需技能人才。一是加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。建立基本覆蓋主要職業(yè)（工種）200個以上的技能人才培訓網(wǎng)絡(luò)。二是建立城鄉(xiāng)一體化的技能人才培訓基地。形成“人才培養(yǎng)基地化，基地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化”的多層次技能人才培養(yǎng)培訓工作格局，進一步提升對失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者技能培訓的針對性、有效性。完善政府購買培訓成果機制，優(yōu)化資源配置，提高政府培訓資金使用效率。三是在全市建立一批家省、市級創(chuàng)業(yè)培訓基地和教學點，構(gòu)建起市、區(qū)兩級，包括工、青、婦培訓機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)，覆蓋城鄉(xiāng)各地區(qū)各類對象的立體式創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。四是加快市公共實訓基地建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享的原則，充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，建設(shè)布局合理、技能含量高的高技能人才公共實訓基地，面向社會提供技能培訓、職業(yè)技能鑒定服務(wù)，全面構(gòu)建面向企業(yè)職工和社會勞動者的技能人才培訓網(wǎng)絡(luò)。
三、職業(yè)培訓和技能人才工作推進措施
1、抓緊制定出臺我市高技能人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃。要按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，立足我市高技能人才工作現(xiàn)狀，同時著眼未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求，認真謀劃和研究高技能人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標任務(wù)和政策措施，統(tǒng)籌各行業(yè)、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)協(xié)調(diào)推動高技能人才隊伍建設(shè)。要重點針對高技能人才工作中體制機制、管理服務(wù)等方面的突出問題，深入分析原因，找準破解途徑，提出解決問題的思路、辦法和對策，增強規(guī)劃的針對性、前瞻性和可行性，對今后一個時期的高技能人才工作起到重要的指導和推動作用。
2、制定超常規(guī)、強激勵的技能人才培養(yǎng)政策。要搶抓當前高科技革命和長三角區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的發(fā)展機遇，制訂適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展加強技能人才工作政策措施，提升技能人才素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對市委、市政府對我市新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展目標要求，進一步梳理、整合我市關(guān)于技能人才的培養(yǎng)、人才引進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項財政扶持和優(yōu)惠政策。按照我市加強推進“人才特區(qū)”建設(shè)，滿足我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，要重點研究制訂緊缺型技能人才引進、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚技能人才、職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才、大學生“技能綠卡”和技能大師育才等方面的具體實施辦法和相應(yīng)激勵措施，更大力度加強技能人才工作，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3、進一步加強技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)。一是強化企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體責任，指導企業(yè)將技能人才隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立技能人才后備梯隊制度，企業(yè)在進行新項目申報時，應(yīng)同時編報與項目相適應(yīng)的技能人才配置情況和技能人才培訓計劃，并按規(guī)定提取職工技術(shù)培訓經(jīng)費，確保技能人才培養(yǎng)的需要。二是以提高技能素質(zhì)為核心，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓體系。認真貫徹《就業(yè)促進法》，進一步強化政府在構(gòu)建面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度的責任，圍繞各類人群學有所教，重抓技能培訓，強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是大力推進國家技能資格導航計劃。實施企業(yè)技能人才業(yè)績評價項目、職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證項目、下崗失業(yè)人員技能鑒定服務(wù)項目和實施農(nóng)民工專項職業(yè)能力考核項目，積極拓展職業(yè)技能鑒定的工作領(lǐng)域，拓寬職業(yè)技能鑒定的覆蓋面，大力開展新職業(yè)全國、全省統(tǒng)一鑒定以及計算機高新技術(shù)全省統(tǒng)一考試工作，逐步建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。
4、逐步完善技能人才使用待遇、表彰激勵和合理流動機制。一是建立健全技能人才使用待遇機制。企業(yè)可在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席技師”等高技能帶頭人職銜，培養(yǎng)一批高技能領(lǐng)軍人才，并給予相應(yīng)的職位津貼。二是加大政府對優(yōu)秀技能人才的表彰獎勵力度，完善市高技能人才成就獎評選辦法，擴大評選覆蓋面。對我市技能人才獲得“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”、“無錫市高技能人才成就獎”、省、市“有突出貢獻技師、高級技師”和“無錫市技術(shù)能手”榮譽稱號且符合條件成績突出的，可納入省、市優(yōu)秀中青年專家評選范圍，其中優(yōu)秀的推薦參加享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼人員選拔工作。三是引導技能人才按需合理流動。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。鼓勵企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)制造設(shè)立“總技師”，可享受企業(yè)總工程師相應(yīng)待遇。四是建立技能人才社會保障制度。做好技能人才在不同行業(yè)、不同所有制單位、不同性質(zhì)單位和跨地區(qū)流動社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，落實技能人才社會保障權(quán)益。
5、深入推動技工院校內(nèi)涵建設(shè)。各技工院校要“練內(nèi)功、強素質(zhì)、抓高端、促發(fā)展”，加強校企合作，從過去注重規(guī)模發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模、內(nèi)涵兼顧，更加突出內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展。要更新教學思想和教育理念，指導技工院校做好“一體化”課程教學改革，實現(xiàn)理論知識傳授和技能訓練相融合，在教學內(nèi)容和課程設(shè)置上要與職業(yè)或行業(yè)標準相銜接，與企業(yè)需求相適應(yīng)。要制定無錫市技工院校精品課程和示范專業(yè)評比標準，深入開展“創(chuàng)示范專業(yè)、創(chuàng)精品課程、創(chuàng)名牌教師”的“三創(chuàng)建”活動。重點扶持高級工以上且與無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)。每年評選8-10個示范專業(yè)和10個精品課程，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神且為人師表、成績顯著、能起專業(yè)帶頭人，把我市技工院校的辦學水平提升到一個新水平。
6、全面提高公共實訓基地培養(yǎng)技能人才綜合能力。市公共實訓基地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技能實訓室，發(fā)揮政府公共平臺培養(yǎng)技能人才的先進性和引領(lǐng)性作用。江陰市和宜興市可根據(jù)當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強高技能人才實訓基地建設(shè)。結(jié)合市場需求，建立公共實訓基地分中心，做到綜合性和專業(yè)性互補，資源共享，實行“差別化建設(shè)、錯位發(fā)展”，更合理的配置資源和利用資源，推動高技能人才隊伍建設(shè)快速發(fā)展。
7、多渠道籌措資金加大對技能人才培養(yǎng)投入。各級都要建立技能人才培養(yǎng)專項資金。在每年的財政預算中要排足用好技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，重點用于新興產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。城市教育費附加中要確保30%用于職業(yè)教育和技能人才培訓。全市各類企業(yè)按照職工工資總額2%—2.5%的比例足額提取使用職工教育經(jīng)費，其中50%以上應(yīng)用于技能人才培養(yǎng)。市統(tǒng)籌市區(qū)職工工資總額0.5%的職工教育經(jīng)費部分，專項用于職業(yè)教育培訓和技能人才培養(yǎng)工作。要增加市級高技能人才培養(yǎng)專項資金，加大對新興產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)和對新興產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)、新工種、新課題研發(fā)工作的投入。
8、大力營造技能人才成長的良好氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳技能人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，著力宣傳技能人才培養(yǎng)和使用的政策措施，樹立一批技能人才先進典型，提高技能人才的社會地位。廣泛動員全社會關(guān)心重視技能人才隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建有利于技能人才培養(yǎng)的成長基礎(chǔ)和社會氛圍。
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