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圖片來(lái)源：法新社

摘要

土耳其軍人為何要政變？讓我們追溯 1960 年那場(chǎng)政變，找尋土耳其軍人干涉政治的 “DNA”。

陳功 / 政見(jiàn)特約作者

7 月 16 日，土耳其軍人政變未遂，一天頗具戲劇化的形勢(shì)發(fā)展讓這個(gè)歐亞大陸交接處的國(guó)家再次成為全球媒體焦點(diǎn)。不少人說(shuō)，政變是土耳其的“傳統(tǒng)”。

這話對(duì)，也不對(duì)。自 1923 年共和國(guó)成立以來(lái)，軍方四次 “強(qiáng)勢(shì)出擊”：1960 年和 1980 年直接奪權(quán)，可稱(chēng)為政變；1971 年和 1997 年以強(qiáng)勢(shì)逼迫時(shí)任總理德米雷爾、埃爾巴坎辭職，更應(yīng)被稱(chēng)為 “干政”。四次軍方行動(dòng)中，1960 年的事件是軍方建國(guó)后 “首演”，對(duì)土耳其軍人攝政及民主政治發(fā)展影響深遠(yuǎn)。那次政變與這個(gè)周末土耳其上演的 “大戲” 背景十分相似。

1950 年代的土耳其和本世紀(jì)前 15 年的土耳其一樣，都處在快速現(xiàn)代化的背景中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力沖突激烈、國(guó)際環(huán)境極具變化。這種狀況與薩繆爾·亨廷頓的經(jīng)典理論契合：現(xiàn)代性帶來(lái)穩(wěn)定，現(xiàn)代化帶來(lái)不穩(wěn)定。

1950 年，土耳其舉行歷史上第一次公開(kāi)、公平的大選，門(mén)德列斯領(lǐng)導(dǎo)的、以安納托利亞農(nóng)村為基礎(chǔ)的民主黨成為多數(shù)黨，實(shí)現(xiàn)首次政黨輪替。作為 “強(qiáng)人總理”，門(mén)德列斯利用馬歇爾計(jì)劃從美國(guó)得到大量財(cái)政援助，為經(jīng)濟(jì)打下強(qiáng)心針。他厲行改革，抬高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，增加補(bǔ)貼，并從美國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械，把共和人民黨執(zhí)政時(shí)期由國(guó)有企業(yè)壟斷的一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)向私人資本開(kāi)放。這屆政府還投資建設(shè)了現(xiàn)代高速公路網(wǎng)，并推進(jìn)伊斯坦布爾現(xiàn)代化城市改造。再加上 1950 年至 1954 年土耳其氣候良好，取得了大豐收，土耳其創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “奇跡”。

這一時(shí)期，土耳其試圖調(diào)整外交政策以擴(kuò)大國(guó)際影響。建國(guó)后的土耳其曾展現(xiàn)一種低調(diào)、友好、務(wù)實(shí)的形象。但由于蘇聯(lián)提出在海峽建設(shè)軍事基地和領(lǐng)土要求，門(mén)德列斯開(kāi)始高調(diào)親美。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，門(mén)德列斯繞過(guò)議會(huì)，直接出兵朝鮮，使土耳其成為第一個(gè)響應(yīng)美國(guó)的國(guó)家。作為回報(bào)，美國(guó)支持土耳其加入北約。

在美國(guó)挑唆下，土耳其還試圖在它曾經(jīng)忽視的中東地區(qū)擴(kuò)大影響力。1950 年 5 月，美國(guó)大使喬治·麥基陪同土耳其總統(tǒng)拜亞爾視察時(shí)建議，土耳其民主黨政權(quán)可以效仿富蘭克林·羅斯福的拉美政策設(shè)計(jì)中東政策，使土耳其成為中東領(lǐng)導(dǎo)者。在美國(guó)支持下，土耳其在中東各國(guó)積極進(jìn)行反蘇游說(shuō)，1955 年 2 月 24 日，巴格達(dá)條約組織成立，其成員有英國(guó)、土耳其、伊拉克、伊朗和巴基斯坦。土耳其儼然成為中東反蘇體系的核心國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)袖。當(dāng)時(shí)的土耳其就像今天埃爾多安治下的國(guó)家那樣，成為中東，乃至整個(gè)伊斯蘭世界的明星。

可惜好景不長(zhǎng)。門(mén)德列斯政權(quán)很快在對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩方面陷入困局。

從對(duì)內(nèi)政策看，門(mén)德列斯政權(quán)不顧實(shí)際情況，無(wú)節(jié)制地投資現(xiàn)代化建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政緊張、外匯儲(chǔ)備短缺。1954年后，氣候條件不佳，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不振，土耳其債臺(tái)高筑，并陷入嚴(yán)重的通貨膨脹。

從對(duì)外政策看，門(mén)德列斯的 “大國(guó)夢(mèng)” 和埃爾多安類(lèi)似，都?xì)в跀⒗麃啞?955 年，敘利亞民族主義者庫(kù)阿特里當(dāng)選總統(tǒng)，高舉阿拉伯民族主義旗幟，與蘇聯(lián)簽訂友好互助條約。受此刺激，土耳其 1957 年 8 月在敘土邊境增兵 5 萬(wàn)，并要求美國(guó)推動(dòng)敘利亞政權(quán)更迭。美蘇海軍因此分別進(jìn)駐東地中海，局勢(shì)空前緊張。雖然軍事上力挺盟友，但美國(guó)接受敘利亞民族主義者上臺(tái)，令土耳其 “偷雞不成”。次年，伊拉克民族主義者發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻英國(guó)扶持的費(fèi)薩爾王朝，新政權(quán)宣布退出巴格達(dá)條約組織，反蘇體系遭到重創(chuàng)。土耳其強(qiáng)烈要求美英推動(dòng)王朝復(fù)辟，但遭到拒絕。失去了西方支持的土耳其無(wú)力單獨(dú)改變鄰國(guó)的政局，暴露出虛弱本質(zhì)，“大國(guó)夢(mèng)” 終結(jié)了。更嚴(yán)重的是，土耳其與希臘因塞浦路斯問(wèn)題發(fā)生沖突，導(dǎo)致周邊外交全面交惡。

內(nèi)外交困的門(mén)德列斯用強(qiáng)化獨(dú)裁來(lái)維護(hù)統(tǒng)治。1956 年，土耳其修改出版法，加強(qiáng)言論控制。1960 年初，門(mén)德列斯政權(quán)禁止反對(duì)黨共和人民黨領(lǐng)袖伊諾努進(jìn)入中部城市開(kāi)塞利開(kāi)展競(jìng)選宣傳，并準(zhǔn)備組織特殊委員會(huì)清查共和人民黨資產(chǎn)。對(duì)此不滿的大學(xué)生在伊斯坦布爾等大城市游行抗議，門(mén)德列斯宣布在伊斯坦布爾和安卡拉實(shí)行宵禁。

1960 年 5 月 27 日凌晨，土耳其軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變，推翻了門(mén)德列斯政權(quán)。以軍人為主體的 “全國(guó)團(tuán)結(jié)委員會(huì)” 政變后奪取權(quán)力，組織起草新憲法，并通過(guò)政治審判處死了門(mén)德列斯。1961 年，土耳其軍隊(duì)還政于民。

1960 年軍事政變對(duì)土耳其歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

首先，政變給軍人介入政治提供了先例和合法性。土耳其軍隊(duì)擁護(hù)民主制度、但在萬(wàn)不得已時(shí)會(huì) “出手”，這種形象贏得了土耳其人民的好感。

1960 年初，土耳其局勢(shì)陷入危機(jī)，陸軍司令古爾塞勒將軍就提出總統(tǒng)拜亞爾辭職、內(nèi)閣改組等要求，但是總理門(mén)德列斯置之不理，但當(dāng)時(shí)古爾塞勒將軍選擇容忍，隨后告老還鄉(xiāng)。有趣的是，政變當(dāng)天，青年軍官把古爾塞勒將軍接到安卡拉，并準(zhǔn)備推選他為全國(guó)團(tuán)結(jié)委員會(huì)主席時(shí)，還不知道政變消息的古爾塞勒竟以為自己是被門(mén)德列斯逮捕了。這個(gè)細(xì)節(jié)十分重要，說(shuō)明軍方高層先前的確選擇忍耐。

門(mén)德列斯政府以強(qiáng)硬姿態(tài)對(duì)付學(xué)生運(yùn)動(dòng)，軍隊(duì)沒(méi)有立刻干預(yù)。政變前的 5 月 20 日，門(mén)德列斯與時(shí)任美國(guó)大使沃倫談笑風(fēng)生，沃倫還贊揚(yáng)土耳其軍隊(duì)高度克制。但隨著局勢(shì)愈演愈烈，門(mén)德列斯決心啟用軍隊(duì)實(shí)施鎮(zhèn)壓，軍官們終于無(wú)法容忍總理破壞民主、與人民為敵的做法，果斷選擇政變。政變當(dāng)天，軍方在聲明中指出政變的起因就是門(mén)德列斯破壞民主。

此后，土耳其軍方在干涉政治前往往會(huì)先釋放出強(qiáng)硬信號(hào)，警告民選政府不要胡作非為，當(dāng)民選政府選擇順從要求時(shí)，軍方就不會(huì)接管；若民選政府不從，軍方會(huì)打著民主旗號(hào)推翻民選政府。久而久之，人們感到軍方似乎是超越黨派和地域的力量，是以國(guó)家利益為重的 “民主捍衛(wèi)者”。長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的土耳其民眾都肯定軍方干涉政治以捍衛(wèi)民主。門(mén)德列斯被推翻后，土耳其人民自發(fā)在伊斯坦布爾和安卡拉舉行建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的慶祝活動(dòng)。這種民眾支持是政變最大的合法性來(lái)源。

其次，軍方保證了土耳其發(fā)展道路的延續(xù)性，強(qiáng)化了 “凱末爾主義維護(hù)者” 和 “世俗主義堡壘” 的形象。

在不少非西方國(guó)家，“西化” 的軍官往往是國(guó)家現(xiàn)代化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。出身于軍隊(duì)的土耳其 “國(guó)父” 凱末爾在建國(guó)后仰仗手中的軍隊(duì)，鎮(zhèn)壓少數(shù)族群和保守勢(shì)力的反抗，推行了極其成功的現(xiàn)代化和世俗化改革。凱末爾主義有 “六大箭頭”：共和主義、民族主義、民粹主義、國(guó)家主義、世俗主義、改革主義，這在軍隊(duì)中留下深刻烙印。1960 年政變后成立的 “全國(guó)團(tuán)結(jié)委員會(huì)” 中，38 名軍官大多是在凱末爾執(zhí)政的二三十年代接受教育，是凱末爾忠實(shí)的信徒。其中，22 名軍官二戰(zhàn)后入伍。根據(jù)土耳其著名學(xué)者卡爾帕特的分析，這些青年軍官往往接受過(guò)北約訓(xùn)練，比其他國(guó)民更了解西方世界，堅(jiān)定支持凱末爾制定的西化策略并對(duì)西方民主制度抱有好感。

1950 年代，土耳其在快速現(xiàn)代化的同時(shí)也遭遇了價(jià)值觀混亂，特別在門(mén)德列斯政權(quán)有意放松對(duì)保守伊斯蘭勢(shì)力管制的情況下，凱末爾主義受到西方價(jià)值觀和伊斯蘭傳統(tǒng)雙重夾擊，軍隊(duì)形象大不如前。凱末爾時(shí)代，嫁給軍官是榮耀，但到了門(mén)德列斯后期，嫁給軍官則是恥辱。1960 年政變爆發(fā)后，軍方指責(zé)門(mén)德列斯違背凱末爾制定的國(guó)家發(fā)展原則，高調(diào)地重新舉起了凱末爾主義的旗幟。此后，土耳其任何政治領(lǐng)袖都不敢越過(guò)凱末爾主義這條紅線，西化和世俗化的 “總路線” 得到延續(xù)，軍隊(duì)也憑借凱末爾主義在國(guó)內(nèi)外均獲 “點(diǎn)贊”。

最后，軍方在政變后堅(jiān)持還政于民。這也是土耳其軍事政變的重要特點(diǎn)，即軍政府不會(huì)長(zhǎng)期掌權(quán)，無(wú)論隨后誰(shuí)選舉上臺(tái)都會(huì)上交權(quán)力。這就與一些國(guó)家軍政權(quán)長(zhǎng)期執(zhí)政的情況形成了鮮明的對(duì)比。

在這一點(diǎn)上，古爾塞勒將軍必須記上一大功。1960 年政變發(fā)生后，以政變主要操盤(pán)手之一的圖爾克什將軍為代表的十幾名軍官要求實(shí)行長(zhǎng)期軍管，但古爾塞勒將軍堅(jiān)持要求在 1961 年大選、還政于民。隨后，古爾塞勒將軍成功把以圖爾克什將軍為代表的強(qiáng)硬軍官清洗出權(quán)力中心。他組織專(zhuān)家制定 1961 年憲法，該憲法強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，擴(kuò)大了大學(xué)、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的自主權(quán)，確立了多黨制原則、這部進(jìn)步的憲法后來(lái)被稱(chēng)為 “自由憲法”。

大選重新進(jìn)行后，古爾塞勒將軍領(lǐng)導(dǎo)的軍人政權(quán)完成其歷史使命。在那之后，每次土耳其軍人干涉政治時(shí)都會(huì)注意及時(shí)交權(quán)，并進(jìn)行制度調(diào)整。如 1971 年軍人干政促進(jìn)了政黨法和遺產(chǎn)法的改革；1980 年軍人干政掌權(quán)歷時(shí)三年，時(shí)間最久，但軍人留下的 1982 年憲法加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)極端勢(shì)力的管控。這也讓土耳其的軍人干涉政治的結(jié)局完全不同于任何第三世界國(guó)家：它短暫，卻影響深遠(yuǎn)。

在 1960 年，土耳其軍事政變開(kāi)軍人干涉政治之先河，其結(jié)局對(duì)土耳其而言總體積極。但是，當(dāng)民眾走上街頭擁護(hù)民選領(lǐng)袖時(shí)，當(dāng) 80 年代開(kāi)始的改革讓土耳其與過(guò)去漸行漸遠(yuǎn)時(shí)，當(dāng)凱末爾主義向埃爾多安主義過(guò)渡時(shí)，當(dāng)土耳其的民主制度愈加成熟時(shí)，政變失敗的土耳其軍隊(duì)，或許到了重新考慮自身職責(zé)和地位的時(shí)候了。

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文字編輯：宿亮

微信編輯：張燁

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