關(guān)于貫徹落實《北京市信息化促進條例》加強電子商務監(jiān)督管理的意見
京工商發(fā)〔2008〕86號
為貫徹落實《北京市信息化促進條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范網(wǎng)絡交易行為，保護消費者合法權(quán)益，促進本市電子商務健康發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，提出如下意見：
一、提高對電子商務監(jiān)督管理工作重要性的認識，加強《條例》的宣傳和學習培訓
《條例》的實施有利于規(guī)范網(wǎng)絡交易秩序，打擊網(wǎng)上違法行為，促進網(wǎng)絡誠信體系建設。為此，本市負有電子商務監(jiān)督管理職責的行政執(zhí)法部門，應當提高對網(wǎng)上經(jīng)營監(jiān)督管理工作重要性的認識，依法履行監(jiān)管理職責。
（一）高度重視，加強宣傳。各部門應當通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、街道、社區(qū)工作站等多種途徑和方式，加大《條例》的宣傳力度，使經(jīng)營者知法懂法，自覺按照《條例》的規(guī)定開展網(wǎng)上經(jīng)營活動。
（二）加強學習培訓，提高監(jiān)管能力。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應當加強自身業(yè)務培訓，積極組織執(zhí)法人員學習《條例》及有關(guān)法律法規(guī)，掌握《條例》的有關(guān)內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)知識，提高監(jiān)管能力，促進電子商務健康發(fā)展。
二、嚴格落實電子商務經(jīng)營主體準入規(guī)定，強化網(wǎng)上經(jīng)營主體準入意識
《條例》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人（以下簡稱“電子商務經(jīng)營者”，含電子商務服務提供商）應當依法取得營業(yè)執(zhí)照。
（一）具有下列情形之一的，可以不重新登記注冊或不登記注冊。
1.凡已經(jīng)登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶從事電子商務經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍與登記注冊的經(jīng)營范圍相一致的；
2.已經(jīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》（國務院292號令）規(guī)定，取得信息產(chǎn)業(yè)部或市通信管理局頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證或完成網(wǎng)站備案，并到工商行政管理部門領取了營業(yè)執(zhí)照的電子商務經(jīng)營者；
3.在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人。
（二）具有下列情形之一的，應當按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)登記注冊領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事網(wǎng)上經(jīng)營活動。
1.除上述（一）所列情形外，其他利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務經(jīng)營活動的主體，均應依法登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事網(wǎng)上經(jīng)營活動；
2.原已登記注冊領取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或者個體工商戶從事電子商務經(jīng)營活動，其經(jīng)營范圍超出原登記注冊經(jīng)營范圍的，應當辦理變更登記；法律、法規(guī)規(guī)定需要取得專項許可的，應當按照有關(guān)規(guī)定取得專項許可，并持行政許可批準文件到工商行政管理部門辦理變登記后，方可從事經(jīng)營活動。
（三）將住宅作為住所（經(jīng)營場所）從事電子商務經(jīng)營活動的，其登記注冊按照《關(guān)于解決無證照經(jīng)營場所以及其他經(jīng)營住所問題的意見》（京工商〔2007〕195號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、建立電子商務經(jīng)營者信息公開制度，加強社會監(jiān)督
《條例》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應當在網(wǎng)站主頁公開其經(jīng)營主體信息、已取得的相應許可或者備案證明、服務規(guī)則和服務流程等相關(guān)信息。
（一）電子商務經(jīng)營者應當按照《條例》的規(guī)定公開其主體資格信息，以利于加強自律，便于消費者查詢識別和政府有關(guān)部門及社會監(jiān)督。
（二）電子商務經(jīng)營者應當在2008年底前，在其設立的商務網(wǎng)站、網(wǎng)上商店或宣傳網(wǎng)頁首頁下方，建立“電子商務經(jīng)營者信息公示”鏈接，指向其信息公示子頁面，所公示的主體資格信息必須真實。主體資格信息發(fā)生變更的，應及時予以更新。
（三）電子商務經(jīng)營者主體資格信息公示內(nèi)容由兩部分組成。第一部分為電子商務經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照上的主要登記事項，包括企業(yè)（個體工商戶）全稱、注冊號、注冊資本（金）、經(jīng)營范圍和住所（經(jīng)營場所）；第二部分為電子商務經(jīng)營者的網(wǎng)站相關(guān)信息，包括其商務網(wǎng)站、網(wǎng)上商店、宣傳網(wǎng)頁的名稱，域名，IP地址和網(wǎng)站（店）負責人聯(lián)系方式等。
四、電子商務服務提供商應當履行管理責任與義務
經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務經(jīng)營活動，主要依托電子商務服務提供商開設的電子商務交易平臺、網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡黃頁以及其提供的網(wǎng)站主機托管、虛擬空間租賃、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務。因此，電子商務服務提供商對維護網(wǎng)上經(jīng)營秩序、保障網(wǎng)上交易安全負有重要的責任與義務。電子商務服務提供商應當履行以下責任與義務：
（一）對簽訂服務合同的電子商務經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)許可批準文件進行核查，并留存加蓋被服務者公章的復印件。保存期限自合同簽訂之日起不少于兩年；
（二）建立電子交易記錄，記載交易成交情況，并將交易記錄保存至少兩年；
（三）為電子商務經(jīng)營者信息公示提供鏈接技術(shù)支持；
（四）配合政府有關(guān)執(zhí)法部門對電子商務經(jīng)營者的調(diào)查取證和執(zhí)法工作；
（五）建立內(nèi)部消費者權(quán)益保護制度，設置機構(gòu)或者配備人員，及時、妥善處理消費者投訴；
（六）維護網(wǎng)上經(jīng)營秩序，發(fā)現(xiàn)電子商務經(jīng)營者違法經(jīng)營，應及時制止并向政府有關(guān)部門報告，配合政府有關(guān)部門的調(diào)查處理；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任和義務。
五、加強電子商務的監(jiān)督管理，依法維護網(wǎng)上經(jīng)營秩序
各有關(guān)行政執(zhí)法部門要按照《條例》確定的管理目標和任務，本著促進發(fā)展和規(guī)范管理的原則，明確重點，依法履職。要強化對電子商務經(jīng)營者的主體準入管理，依法審批專項許可，嚴厲打擊網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，切實維護網(wǎng)上經(jīng)營秩序。
（一）采取措施，依法規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為。目前，網(wǎng)上經(jīng)營活動已涉及社會經(jīng)濟生活的各個領域，網(wǎng)上經(jīng)營存在的諸多問題也對有關(guān)部門的監(jiān)督管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。各有關(guān)執(zhí)法部門應當認真研究電子商務監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，根據(jù)網(wǎng)上經(jīng)營的特點，提高技術(shù)手段的應用水平，采取切實可行的管理措施，依法規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，促進電子商務健康發(fā)展。
（二）加強部門間協(xié)調(diào)、配合，形成管理合力。各有關(guān)部門在開展電子商務監(jiān)督檢查工作中，要建立部門間協(xié)作機制，加強工作配合，及時溝通有關(guān)情況。充分發(fā)揮電子商務行業(yè)協(xié)會作用，積極引導電子商務經(jīng)營者依法辦理相關(guān)行政許可，履行登記注冊或備案手續(xù)，加強自律，依法經(jīng)營，規(guī)范促銷，自覺維護網(wǎng)上經(jīng)營秩序。開發(fā)建設并有效運用電子商務監(jiān)控系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)站加強巡查，及時制止和查處下列違法行為：
1.無證、無照經(jīng)營行為；
2.擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名行為；
3.擅自使用知名商品所特有的名稱、包裝、裝潢，或與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢行為；
4.侵犯他人商業(yè)秘密的行為；
5.侵犯他人著作權(quán)的行為；
6.銷售假冒偽劣商品行為；
7.銷售國家禁止銷售的商品或服務行為；
8.侵犯他人對商品或服務所享有的注冊商標專有權(quán)行為；
9.發(fā)布違法廣告或虛假廣告；使用虛假電子郵件地址在發(fā)送人身份或信息來源等方面誤導其他交易人行為；
10.發(fā)布虛假商業(yè)信息或在發(fā)布的商業(yè)信息中含有誹謗等內(nèi)容；在信息的傳遞過程中發(fā)送蓄意毀壞、惡意干擾、秘密截取或侵占任何系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息資料的電腦程序行為；
11.網(wǎng)上從事傳銷或變相傳銷活動的行為；
12.法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。
（三）查處電子商務違法行為的法律適用。
1.電子商務經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，未取得專項許可和辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，按照“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，由有關(guān)行政管理部門依法處理。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。無須取得專項許可的無照經(jīng)營行為由工商行政管理機關(guān)負責依法查處。
2.電子商務經(jīng)營者沒有在其設立的商務網(wǎng)站、網(wǎng)上商店或宣傳網(wǎng)頁首頁上公開營業(yè)執(zhí)照主要登記事項的，由工商行政管理機關(guān)依據(jù)《公司登記管理條例》第七十八條、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六十三條、《合伙企業(yè)登記管理辦法》第四十四條、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第四十二條和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十八條的規(guī)定予以查處。
3.電子商務服務提供商未履行核查經(jīng)營者身份信息義務，為無證、無照經(jīng)營者提供電子商務服務的，由工商行政管理機關(guān)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予以查處。
4.消費者與電子商務經(jīng)營者之間的消費權(quán)益爭議，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
六、本意見自2008年8月1日起施行。
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