四川省汶川縣發(fā)生強(qiáng)烈地震后，唐山市委、市政府和725萬(wàn)唐山人民極為關(guān)切，時(shí)刻牽掛著災(zāi)區(qū)人民。32年前，我們也曾遭受同樣的災(zāi)難。當(dāng)時(shí)24萬(wàn)人罹難，16萬(wàn)人重傷，百年工業(yè)城市瞬間被夷為廢墟。震災(zāi)過(guò)后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在全國(guó)軍民的大力支援下，唐山人民發(fā)揚(yáng)“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，奪取了抗震救災(zāi)的偉大勝利，并歷經(jīng)十年重建、十年振興、十年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，一座嶄新的現(xiàn)代化城市重新屹立于祖國(guó)的冀東大地、渤海之濱，創(chuàng)造了人類同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)史上的奇跡?，F(xiàn)在，全市干部群眾正懷著一種極其特殊的心情，緊急行動(dòng)，全力開展支援四川地震災(zāi)區(qū)的工作。在當(dāng)年抗震救災(zāi)、重建家園的過(guò)程中，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)一些教訓(xùn)?，F(xiàn)將這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)梳理出來(lái)，希望能給戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)第一線的廣大軍民提供一些參考和借鑒。
我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)軍民的無(wú)私支援，英雄的四川人民一定能夠奪取抗震救災(zāi)、重建家園的最終勝利！
中共唐山市委
唐山市人民政府
2008年5月13日
地震救災(zāi)刻不容緩，為使之有序進(jìn)行，首先要建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)。地震當(dāng)天，唐山就建立了組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，即唐山地區(qū)救災(zāi)指揮部和唐山市救災(zāi)指揮部，隨后中央和省也相繼成立抗震救災(zāi)指揮部，形成如下指揮系統(tǒng)。
在抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)工作有序展開。
震后交通斷絕，外援人員、器械無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。大量被埋在倒塌建筑物內(nèi)的人員必須在短時(shí)間內(nèi)解救出來(lái)，此時(shí)，時(shí)間就等于生命。據(jù)唐山震后統(tǒng)計(jì)，半小時(shí)內(nèi)救活率為95%；第一天為81%；第二天為53%；第三天為37%；第四天為19%；第五天為7%。唐山當(dāng)時(shí)被埋約為57萬(wàn)人，通過(guò)及時(shí)自救互救，脫險(xiǎn)45萬(wàn)人。
自救時(shí)要注意的事項(xiàng)是：
1、震后如果被埋一定要沉著氣，最重要的是樹立生存的信心，相信一定會(huì)有人來(lái)救你出去。
2、保護(hù)自己不受新傷害，震后余震會(huì)不斷發(fā)生，環(huán)境可能進(jìn)一步惡化,救援也要等一段時(shí)間,因此,要盡量改善自己所處的環(huán)境,穩(wěn)定下來(lái),設(shè)法脫險(xiǎn)。要注意保持呼吸暢通，盡量挪開臉前、胸前的雜物,清除口、鼻附近的灰塵；聞到有煤氣味或灰塵太大時(shí)，應(yīng)用濕衣物捂著口、鼻，要設(shè)法避開身體上方不結(jié)實(shí)的倒塌物、懸掛物，搬開身邊可移動(dòng)的雜物,擴(kuò)大活動(dòng)空間；設(shè)法用磚石、棍等支撐殘墻斷壁，以防余震時(shí)進(jìn)一步被埋。不要隨便動(dòng)用室內(nèi)電源，不可點(diǎn)明火。
3、設(shè)法與外界聯(lián)系。仔細(xì)聽聽周圍有沒(méi)有其他人，聽到人聲時(shí)用石塊敲擊鐵管、墻壁，以發(fā)出呼救信號(hào)。
4、與外界聯(lián)系不上時(shí)，要試著自行脫險(xiǎn)?？捎^察四周有沒(méi)有通道是亮光。分析判斷自己所處的位置，從哪個(gè)方向有可能出去；試著排除障礙，開辟通道。若開辟通道費(fèi)時(shí)過(guò)長(zhǎng)，費(fèi)力過(guò)大，或不安全時(shí)，應(yīng)立即停止，保存體力。
5、暫時(shí)不能脫險(xiǎn)，要耐心保護(hù)自己，不要大聲哭喊，不要勉強(qiáng)行動(dòng)，以延緩生命。要設(shè)法尋找食物和水，食物和水要節(jié)約使用。如果受傷要想辦法包扎。
互救要注意的事項(xiàng)是：
1、先救近處的人。不論家人、鄰居，還是萍水相逢的路人，只要近處有人被埋就要先救他們，舍近求遠(yuǎn)，跑很多的路，往往錯(cuò)過(guò)救人的時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的損失。
2、先救青壯年醫(yī)生等專業(yè)人員，這樣可以讓他們?cè)诰葹?zāi)中發(fā)揮更大更好的作用。
3、先救容易救的人,這樣可以加快救人速度,盡快擴(kuò)大救人隊(duì)伍。
4、先救生，后救“人”，7.28地震時(shí)，豐南縣一名婦女，每救一個(gè)人時(shí)，先把其頭露出，使之能呼吸，立刻轉(zhuǎn)救下一個(gè)，結(jié)果，她一個(gè)人在很短時(shí)間內(nèi)救治了12個(gè)人。
5、扒挖接近被埋壓人時(shí)，不可使用利器；扒挖時(shí)要注意分清哪些是支撐物，哪些是一般的埋壓物，不可破壞原有的支撐條件，對(duì)人員造成新的傷害。扒挖時(shí)應(yīng)盡早使封閉空間與外界溝通，以便新鮮空氣注入；還可先將水、食物或藥品送入以增強(qiáng)其生命力；扒挖過(guò)程中灰塵太大時(shí)，可噴水降塵，以免被救人員窒息。對(duì)難以扒挖者，可作一個(gè)記號(hào)，以利專業(yè)救助人員施救。
在唐山群眾自救的同時(shí)，全國(guó)各地也火速派人星夜趕赴唐山參與了救助傷員的戰(zhàn)斗。從地震發(fā)生當(dāng)日至7月31日短短4天之內(nèi)，各地奔赴唐山的救災(zāi)人員已達(dá)15萬(wàn)余人。其中人民解放軍10萬(wàn)人。他們發(fā)揚(yáng)“一不怕苦，二不怕死”的精神，冒著余震的危險(xiǎn)攀危樓，鉆險(xiǎn)洞，哪里有呼救聲，就沖向哪里。解放軍隊(duì)伍出發(fā)時(shí)，緊急行動(dòng)沒(méi)有帶來(lái)應(yīng)手的救災(zāi)工具，戰(zhàn)士們硬是用手扒，用木棍撬，用繩子拉，用鐵錘砸，救出了大批遇難群眾。
堅(jiān)持把救人放在首位，在爭(zhēng)分奪秒搶救被埋人的基礎(chǔ)上，要抓緊組織力量搶修生命線工程。主要是：
1、恢復(fù)通訊，為中央調(diào)配救援人力、物力提供可靠的信息。唐山地區(qū)郵電局，立即組織職工投入恢復(fù)通訊聯(lián)絡(luò)的戰(zhàn)斗。13時(shí)20分接通了與省的無(wú)線電通訊聯(lián)系。在石家莊、唐山、秦皇島等市局報(bào)務(wù)、機(jī)務(wù)人員努力下，唐山、豐南、秦皇島等地的無(wú)線通訊相繼開通。7月29日上午，唐山到北京、天津、石家莊、沈陽(yáng)等地的直達(dá)長(zhǎng)途電話全部接通。到7月31日，唐山地區(qū)被震壞的400多條由縣到鄉(xiāng)的線路基本恢復(fù)通話。9月1日開通了唐山各地的電報(bào)、電話業(yè)務(wù)，恢復(fù)了郵路。
2、恢復(fù)交通，保證救援人員、物資快速到位。鐵道部、鐵道兵抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部先后從12個(gè)鐵路局、6個(gè)工程局和鐵道兵3個(gè)師、一個(gè)舟橋團(tuán)等28個(gè)單位調(diào)來(lái)42000多人，組成搶修大軍。搶修大軍本著“先修通，后完善；先干線，后支專線”的原則搶險(xiǎn)救災(zāi)。首先集中萬(wàn)人突擊搶修干線，8月3日接通京山、通坨兩線，使火車可以從通坨線轉(zhuǎn)京山線東段進(jìn)入唐山。接著集中14000多人在京山線全面突擊，修整路基、路軌和橋梁。8月7日下午7時(shí)40分，京山全線單線勝利通車。8月10日修通了復(fù)線。交通部公路、橋梁辦公室負(fù)責(zé)指揮搶修公路，先后派出4500余人負(fù)責(zé)維修、加固各重點(diǎn)橋梁。唐山公路部門和當(dāng)?shù)厝罕姵鰟?dòng)15000人整修公路、架設(shè)臨時(shí)木便橋。8月3日恢復(fù)了北京、天津至唐山的交通。8月10日全市公路交通全面恢復(fù)通車。
3、搶修電力設(shè)施，為搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備及時(shí)提供動(dòng)力。為了盡快恢復(fù)唐山災(zāi)區(qū)供電，水電部北京電業(yè)管理局抗震搶修前線指揮部組織4000多人的電力搶修隊(duì)伍，來(lái)自東北各地和省內(nèi)石家莊、邢臺(tái)、張家口、承德、保定、秦皇島等市的電力搶修隊(duì)伍也一批批趕到唐山。他們同唐山災(zāi)區(qū)的電業(yè)職工一起，按照先供電后發(fā)電、先簡(jiǎn)易發(fā)電后健全、先重點(diǎn)后一般的搶修原則，迅速展開了一場(chǎng)搶修發(fā)電、供電設(shè)備，恢復(fù)電力供應(yīng)的戰(zhàn)斗。經(jīng)過(guò)各地電力搶修隊(duì)和唐山電業(yè)工人的共同努力，8月9日全市恢復(fù)供電。
震后急待救治的傷員總數(shù)達(dá)60多萬(wàn)人，傷員的傷情嚴(yán)重而復(fù)雜，骨折者為數(shù)最多，占受傷人數(shù)的50%以上。傷員多、傷勢(shì)重，救治工作十分急迫。針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，我們采取了兩種方法：
1、就地治療。震后6天內(nèi)，除河北省組織13個(gè)醫(yī)療隊(duì)3500余名醫(yī)務(wù)人員趕赴唐山外，上海、山西等11個(gè)省市共派出138個(gè)醫(yī)療隊(duì)，10400余名醫(yī)務(wù)人員；解放軍派來(lái)了100多個(gè)醫(yī)療隊(duì)，5000多名醫(yī)務(wù)人員。唐山抗震救災(zāi)前線指揮部和唐山地、市各級(jí)救災(zāi)指揮部及時(shí)成立了醫(yī)療衛(wèi)生組，協(xié)調(diào)救治工作。本著“先救命后治傷，先重傷后輕傷”的原則，分片為傷員清創(chuàng)、包扎、做骨折固定，對(duì)危重病員就地作應(yīng)急手術(shù)。醫(yī)療隊(duì)員們夜以繼日地工作，沒(méi)有手術(shù)室就在汽車上工作，沒(méi)有照明設(shè)備就用手電來(lái)代替。
2、轉(zhuǎn)外地治療。7月30日，黨中央決定將唐山的重傷員轉(zhuǎn)外地治療，并要求各地接收傷員時(shí)，要注意登記傷員姓名、工作單位、如有死亡要拍相片，尸體火化，骨灰裝骨灰盒保存，以備家屬查找。前指設(shè)立了轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的專用機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)上千部汽車，把分散在各臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)上的重傷員集中到鐵路沿線十個(gè)兵站和唐山機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)外地。對(duì)汽車難以通過(guò)的地方，先后動(dòng)用直升機(jī)90架次，將近千名傷員送到唐山機(jī)場(chǎng)。在傷員候車候機(jī)過(guò)程中醫(yī)護(hù)人員隨時(shí)巡診治療，登機(jī)或乘車后配有專門護(hù)理人員及擔(dān)架、木板等。
1、解決飲水問(wèn)題。震后幸存的幾十萬(wàn)市民面臨著饑、渴、傷、病的嚴(yán)重威脅。從廢墟中掙脫出來(lái)的人們極度干渴，但整個(gè)城市供水中斷，人們只能喝坑塘、游泳池、洗澡塘里的水以維持生命。市政府采取了幾項(xiàng)臨時(shí)應(yīng)急措施解決災(zāi)民飲水問(wèn)題，把各備用水廠貯水池存放的9000噸水向群眾開放；利用市區(qū)的30多口自備水源井，就地向群眾供水；組織全國(guó)各地來(lái)支援的消防車、灑水車、油罐車運(yùn)水，定點(diǎn)供水到戶；利用市區(qū)補(bǔ)壓井向四周鋪設(shè)水龍帶，形成一大批臨時(shí)供水點(diǎn)。唐山附近各縣也發(fā)動(dòng)群眾，克服困難，利用汽車、馬車、排子車、水柜、膠囊等一切可以利用的工具,晝夜向市里送水。
2、解決吃的問(wèn)題。震后整個(gè)城市斷炊。為解決災(zāi)民吃飯問(wèn)題，省前線指揮部緊急動(dòng)員省內(nèi)各地、市晝夜趕制烙餅、饅頭、餅干等熟食。石家莊市飲食公司7月30日零點(diǎn)接到加工5000斤熟食的任務(wù)后，立即動(dòng)員35個(gè)門市部339名干部職工，開動(dòng)各種加工機(jī)具，僅用了5個(gè)小時(shí)就加工出熟食6000多公斤，及時(shí)運(yùn)到災(zāi)區(qū)。不少地、市的群眾主動(dòng)要求承擔(dān)為唐山災(zāi)區(qū)加工熟食的任務(wù)。一些省市也送來(lái)了大批的餅干和面包。先后運(yùn)到唐山的熟食達(dá)243.5萬(wàn)公斤。
3、解決穿的問(wèn)題。震后脫險(xiǎn)出來(lái)的災(zāi)民，許多人迫不得已裹著布料、床單、塑料布。根據(jù)受災(zāi)情況及時(shí)發(fā)放衣服、鞋襪。
4、解決住的問(wèn)題。震后數(shù)十萬(wàn)市民露宿街頭，必須抓緊解決住的問(wèn)題。按照“發(fā)動(dòng)群眾、依靠集體、自力更生、就地取材、因陋就簡(jiǎn)、逐步完善”的建房方針，要求建房做到防震、防雨、防風(fēng)、防寒、防火（即五防）。群眾從廢墟中撿拾舊磚亂石，扒挖門窗木料，就近取來(lái)黃土和泥，蓋起了第一批簡(jiǎn)易房。為了趕在天冷之前讓唐山人民住進(jìn)房子，解放軍每天投入6萬(wàn)兵力。一天工作十七八個(gè)小時(shí)，晚上沒(méi)有電燈就用手電和汽車燈照明，沒(méi)有泥抹子就用手抹，在很短的時(shí)間里，就為8個(gè)單位的群眾蓋簡(jiǎn)易房5200多平方米。全市各大廠礦企業(yè)不但負(fù)責(zé)本廠辦公用房和集體公房的修建，還派出一批人力深入街道與解放軍和街道居民組成的三結(jié)合的建房專業(yè)隊(duì)。在建房高潮階段，市區(qū)每天約投入10萬(wàn)余人。各縣最多時(shí)組織建房專業(yè)隊(duì)27000多個(gè)，參加建房的勞力達(dá)9.7萬(wàn)余人。入冬前，全市災(zāi)民都陸續(xù)搬入了簡(jiǎn)易房，屋內(nèi)裝上了電燈，炕上有鋪有蓋。
1、安置孤兒。唐山地震使全市4202名16歲以下的少年兒童失去雙親，成為孤兒，對(duì)孤兒的安置采取了國(guó)家、集體、個(gè)人同時(shí)并舉的方針。河北省人民政府決定在石家莊和邢臺(tái)市建立兩所孤兒學(xué)校，專門安置地震孤兒。唐山市也成立育紅學(xué)校。孤兒學(xué)校的干部、教師、保育員、炊事員等工作人員，都是從各學(xué)校、幼兒園挑選的模范工作者和優(yōu)秀教師。學(xué)校設(shè)有哺乳室、幼兒班、學(xué)前班，小學(xué)各年級(jí)和初中班、高中班。孤兒們的生活條件和學(xué)習(xí)條件都優(yōu)于社會(huì)上的一般少年兒童。孤兒的生活費(fèi)來(lái)源分兩種情況：一種是父母生前有單位者，由單位從遺屬補(bǔ)助費(fèi)中解決；另一種是父母不詳或生前無(wú)工作單位的，由民政部門負(fù)責(zé)費(fèi)用。
2、安置孤老。震后存活下來(lái)的一些老人因失去子女成為孤老，全市有1850人，對(duì)這些老人在城市份三種情況進(jìn)行安置：一是對(duì)272名有口可歸的震亡干部職工的父母，由歸口單位發(fā)放遺屬補(bǔ)助費(fèi)，生活不能自理的由單位供給、親屬帶養(yǎng)或派人照顧；二是興辦城市區(qū)、街敬老院（福利院）集中供養(yǎng)；三是對(duì)生活能夠自理本人不愿入院的分散供養(yǎng)。在郊區(qū)和各縣農(nóng)村的孤老，隨著敬老院的迅速發(fā)展和“五保”政策的落實(shí)，也都得到了妥善安置。
3、安置截癱人員。地震使全市3817人造成截癱，其中市區(qū)1814人。震后采取國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合，分散與集中相結(jié)合的原則，分三種形式進(jìn)行安置：一是在市區(qū)和各縣建立截癱療養(yǎng)院，安置無(wú)口可歸和家中無(wú)條件療養(yǎng)的截癱傷員。辦院經(jīng)費(fèi)由政府撥款（包括醫(yī)療器械、藥費(fèi)及各種設(shè)備費(fèi)）。二是動(dòng)員大廠礦等單位歸口安置。三是有條件的分散在自家和親屬家療養(yǎng)，由政府提供救濟(jì)。各療養(yǎng)院對(duì)截癱病人褥瘡、泌尿系感染合并癥等常見病癥，不斷進(jìn)行探索研究和治療，并積極組織截癱傷員進(jìn)行職業(yè)康復(fù)，搞起了修理、刺繡、編織等生產(chǎn)項(xiàng)目。分散療養(yǎng)的截癱傷員也多數(shù)搞起了個(gè)體經(jīng)營(yíng)，國(guó)家在稅收政策上予以照顧。
舊的唐山毀滅了，卻給了我們建設(shè)更新更美新唐山的機(jī)會(huì)。我們可以按照現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)，憑借優(yōu)越的社會(huì)主義制度，重新建造起一座完全新型的、合理的、發(fā)達(dá)而繁榮的新唐山。當(dāng)時(shí)的震后創(chuàng)建用現(xiàn)在的眼光看，雖然在城市規(guī)劃等方面留下了不少遺憾，比如，在新城選址上，應(yīng)避開地震斷裂帶選擇新址建設(shè)；在對(duì)地震遺址的處理上，應(yīng)多留一些地震遺址，既為城市留下永久的記憶，又可作為地震科研基地，等等。
舊的唐山毀滅了，卻給了我們建設(shè)更新更美新唐山的機(jī)會(huì)。我們可以按照現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)，憑借優(yōu)越的社會(huì)主義制度，重新建造起一座完全新型的、合理的、發(fā)達(dá)而繁榮的新唐山。當(dāng)時(shí)的震后創(chuàng)建用現(xiàn)在的眼光看，雖然在城市規(guī)劃等方面留下了不少遺憾，比如，在新城選址上，應(yīng)避開地震斷裂帶選擇新址建設(shè)；在對(duì)地震遺址的處理上，應(yīng)多留一些地震遺址，既為城市留下永久的記憶，又可作為地震科研基地，等等。盡管留下了這些遺憾，但在整個(gè)恢復(fù)建設(shè)中還是積累了許多重要的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)初，唐山市是隨著陶瓷、煤炭、水泥等工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而逐漸形成的。新中國(guó)成立以來(lái)，雖經(jīng)多次擴(kuò)展、開發(fā)，終因原有基礎(chǔ)的限制，未能對(duì)唐山市徹底改造。直到這次大震前，舊城市仍然存在著許多不合理的狀況。比如，壓煤嚴(yán)重，約有數(shù)億噸煤被壓在工廠、住宅及京山鐵路之下不能開采；城市布局混亂，工礦企業(yè)與居民住宅混雜交錯(cuò)，缺乏合理的功能分區(qū)，不利生產(chǎn)，不便生活；市內(nèi)道路狹窄、彎曲，加上京山鐵路和工礦企業(yè)的專用鐵路橫穿市區(qū)，經(jīng)常造成車輛堵塞，交通不暢；環(huán)境污染嚴(yán)重等。這些都影響著生產(chǎn)發(fā)展和居民生活，也限制了城市的進(jìn)一步發(fā)展。
針對(duì)這些問(wèn)題，重建中突出抓了以下工作。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，八月中旬，唐山市恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃組成立，具體負(fù)責(zé)城市重建規(guī)劃。
重建唐山的指導(dǎo)思想大體上可作如下概括，城市的規(guī)劃與建設(shè)既要反映所在地區(qū)的特殊性，又要受生產(chǎn)力合理布局要求的制約。重建的新唐山，必須既能比較充分、有效地利用所擁有的自然資源和人力、物力以及地理位置的優(yōu)越條件，又必須能夠使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。唐山賴以形成和發(fā)展的一些重要產(chǎn)業(yè)，有的受自然條件約束必須原地重建，如煤礦，那些以煤炭為主要原料、燃料的企業(yè)，像焦化、冶金和陶瓷等工廠，又必須接近煤礦。不可能也不應(yīng)該完全脫離原來(lái)的基礎(chǔ)。力求使唐山市的規(guī)劃布局合理，功能分區(qū)科學(xué)，干道立交，交通暢通，建筑新穎，街坊多樣，市容美觀，環(huán)境綠化，少受污染。
按照以上指導(dǎo)思想，對(duì)原唐山市的行政區(qū)劃重新進(jìn)行了調(diào)整，劃分為市區(qū)（以原路北區(qū)為基礎(chǔ)）、東礦區(qū)、豐潤(rùn)工業(yè)區(qū)（后稱新區(qū)）、風(fēng)景區(qū)（將原路南區(qū)的一部分辟為風(fēng)景區(qū)）四部分。其中路南、路北、東礦、新區(qū)構(gòu)成三足鼎立，相距二十五公里左右，有公路、鐵路相連。針對(duì)舊城道路系統(tǒng)不合理的狀況，采取增辟干道，打通“丁”字路，裁彎取直以及加寬紅線等措施，建成四通八達(dá)“棋盤式”的道路網(wǎng)，并在城市入口沿主要公路布置停車場(chǎng)地。對(duì)城市供電、供水、防洪、排水、環(huán)保以及郵電通訊等方面，通盤作了具體考慮。
唐山舊城建筑基本上沒(méi)有抗震措施，特別是醫(yī)院、水廠、通訊、供電、消防等重要生命線工程，因?yàn)槿狈Ψ勒鸫胧?，在地震中全部破壞，失去功能。這次重建，對(duì)建筑物的防震減災(zāi)問(wèn)題給以高度重視。從用地選擇、建筑設(shè)計(jì)，以及施工組織等各個(gè)方面，都考慮和提出了相應(yīng)的措施。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新的唐山市定為地震烈度八度設(shè)防區(qū)，對(duì)城市生命線工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高到九度。城市交通、供水、供電、通訊、建筑結(jié)構(gòu)等方面，都充分考慮了防災(zāi)能力的提高。如，增加城市出口；采取多水源環(huán)形供水方式；采用多電源環(huán)形供電方式；有線、無(wú)線通訊相結(jié)合，機(jī)房分建；采用內(nèi)澆外砌、磚混加構(gòu)造柱、框架輕板的建筑結(jié)構(gòu)，等等。為把設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處，我們還認(rèn)真注意了工程質(zhì)量，辦法是：加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)格施工程序，嚴(yán)把工程標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)建筑材料市場(chǎng)整頓，嚴(yán)防不合格建筑材料進(jìn)場(chǎng)；認(rèn)真進(jìn)行工程驗(yàn)收，對(duì)豆腐渣工程絕不手軟，堅(jiān)決推倒重來(lái)。
恢復(fù)建設(shè)中，我們始終沒(méi)有忘記這樣一點(diǎn)：唐山是災(zāi)區(qū)，對(duì)全國(guó)人民節(jié)衣縮食用來(lái)支援唐山建設(shè)的錢，我們必須十分珍惜，決不能大手大腳，鋪張浪費(fèi)。我們一方面發(fā)動(dòng)廣大職工努力增產(chǎn)，多為國(guó)家創(chuàng)造和積累財(cái)富，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，另一方面從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到原材料供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取節(jié)約措施，千方百計(jì)節(jié)省投資，做到少花錢多辦事。
全市每年的復(fù)建任務(wù)大體都在二百五十萬(wàn)平方米左右，需要投資三、四億元以上。這么大的工作量，稍有疏忽，就會(huì)造成很大浪費(fèi)。因此，我們從加強(qiáng)基礎(chǔ)管理入手，成立了以總工程師為首的設(shè)計(jì)審查小組和投資包干辦公室，分別對(duì)工程設(shè)計(jì)和工程預(yù)決算進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，先后審查了八百萬(wàn)平方米的設(shè)計(jì)施工圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)整和修改了設(shè)計(jì)中不合理的部分，消減不合理投資七千一百零五萬(wàn)元。
為了節(jié)省投資，還參照震前建筑規(guī)模，重新核定了各系統(tǒng)的投資指標(biāo)，分別下達(dá)到基層單位，實(shí)行層層包干，一次包死，超支不補(bǔ)，從而有力地調(diào)動(dòng)了各單位的積極性，不僅加強(qiáng)了工程管理，同時(shí)對(duì)資金的不足部分也主動(dòng)想辦法多渠道進(jìn)行籌措。
適應(yīng)大規(guī)模施工的需要，我市改革了物資供應(yīng)體制，將過(guò)去那種“千家備料一家施工”改變?yōu)?#8220;一家備料千家使用”。對(duì)地方材料的采購(gòu)、訂貨、供應(yīng)、運(yùn)輸、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)國(guó)撥“三材”，按施工預(yù)算統(tǒng)一供應(yīng)。這不僅有效地控制和穩(wěn)定了工程造價(jià)，而且避免了在工程決算時(shí)因材料調(diào)價(jià)而扯皮的現(xiàn)象。
重建后的新唐山，城區(qū)街道寬闊平坦，形成四通八達(dá)的道路系統(tǒng)，東西向?yàn)榈?，南北向?yàn)槁贰Ｐ氯A道是最寬最長(zhǎng)的一條道，從東到西達(dá)十八華里。以它為中心，平行建成七條主要街道，南北向以建設(shè)路為中心，平行建九條干道。全市共有主干道、次干道和支路五十多條，全長(zhǎng)一百五十公里。為保持市容美觀和安全，主要街道的通電系統(tǒng)、供電系統(tǒng)全部安裝在地下。
重建后的唐山市不僅市內(nèi)交通方便，而且通往周圍城市和縣區(qū)的交通也很發(fā)達(dá)。京山鐵路、通坨鐵路、唐遵鐵路以及唐古、唐豐、豐古等公路互相連接，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。還開辟了空中運(yùn)輸。
地震前的唐山市是“黑的多、白的少，火車頭滿街跑”的一個(gè)城市?？諝饣鞚?，“三廢”污染嚴(yán)重；全市年排塵量二十六萬(wàn)多噸，廢水一千多萬(wàn)噸，廢渣一千多萬(wàn)噸，是全國(guó)污染嚴(yán)重的城市之一。重建唐山的過(guò)程中，治理污染是基本目標(biāo)之一。通過(guò)采取綠化市容、處理“三廢”、改革城市燃料結(jié)構(gòu)等措施，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)得到一定程度的解決。
重建后的唐山市市區(qū)平均每人有五至六平方米的綠地。部分小區(qū)的樓與樓之間，現(xiàn)在已經(jīng)鋪有草坪，栽有花草樹木。原有的幾個(gè)大型公園震后逐步得到了恢復(fù)。公園、綠地與林蔭道配合起來(lái)，形成城市點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)，美化了市容，調(diào)節(jié)了氣候。
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