終身學(xué)習(xí)與“學(xué)分銀行”的教育管理模式
郝克明
突破學(xué)習(xí)時段限制，突破傳統(tǒng)專業(yè)限制
累積所學(xué)成果學(xué)分，實現(xiàn)不同類型轉(zhuǎn)換
秉承終身學(xué)習(xí)理念，努力建設(shè)學(xué)分銀行
把學(xué)習(xí)成才之路鋪在每個學(xué)習(xí)者的腳下
【摘 要】 終身學(xué)習(xí)體系的指向，對傳統(tǒng)的教育管理體系、制度和模式提出了新的挑戰(zhàn)和要求。建立“學(xué)分銀行”等不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度，是我國教育體制改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。建議：一是對通過非學(xué)歷和無一定形式教育的學(xué)習(xí)成果實行登記和認證制度，有步驟地科學(xué)開展對通過各種不同類型教育學(xué)習(xí)成果的認證、積累和合理的轉(zhuǎn)換工作；二是建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度工作，把提高質(zhì)量放在突出的位置；三是建立和完善與“學(xué)分銀行”相配套的人才選拔制度。
一、終身學(xué)習(xí)與“學(xué)分銀行”等教育管理模式的產(chǎn)生和發(fā)展
（一）終身學(xué)習(xí)體系使傳統(tǒng)教育面臨一系列挑戰(zhàn)
終身學(xué)習(xí)理論的提出和發(fā)展以及在終身學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下的各種實踐活動，使教育的價值不再僅是培育少量精英，而在于能夠為廣大社會成員包括各種不同潛能的人提供終身發(fā)展的、能最大限度地開發(fā)自身才能的學(xué)習(xí)機會和途徑。終身學(xué)習(xí)的體系，是在對社會各種教育資源進行整合基礎(chǔ)上形成的有利于學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)，能夠適應(yīng)廣大社會成員對學(xué)習(xí)的多種選擇和要求，方便其在一生中的任何時間、任何階段進行學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)體系的指向，對傳統(tǒng)的教育管理體系、制度和模式提出了新的挑戰(zhàn)和要求。突出表現(xiàn)在三個方面:
1.如何將繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)者的初始學(xué)校教育相銜接。終身學(xué)習(xí)理念最根本的啟示在于，人在整個一生中所需要的知識從學(xué)校教育中獲得的只是一小部分，大部分知識以及各種技能和能力等都要在社會實踐中通過不斷的繼續(xù)學(xué)習(xí)才能獲得。與傳統(tǒng)的學(xué)校教育不同，繼續(xù)學(xué)習(xí)不僅要適應(yīng)不同類型學(xué)習(xí)者（有初中后、高中后、大學(xué)后以及在初中、高中階段和高等學(xué)校中途輟學(xué)的學(xué)習(xí)者；也包括從事職業(yè)和工作崗位的不同以及年齡、個人志趣愛好的不同等等）的要求，在學(xué)習(xí)的類別、內(nèi)容、方式、時間等方面非常多樣化，而且要關(guān)注他們中的部分人在回歸學(xué)校教育時，繼續(xù)學(xué)習(xí)的成果如何計入學(xué)校教育的學(xué)分等等。
2.如何認證非學(xué)歷、非正規(guī)的學(xué)習(xí)成果。在終身學(xué)習(xí)的框架下，學(xué)習(xí)和教育可以通過多種途徑和形式在不同的場合中進行，包括學(xué)歷教育、正規(guī)教育，也包括非學(xué)歷教育、非正規(guī)教育。特別是大部分繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是通過非學(xué)歷乃至非正規(guī)學(xué)習(xí)方式進行的，這就需要建立與之相適應(yīng)的教育管理體系和制度。在傳統(tǒng)的教育體系和制度中，重學(xué)歷教育，對非學(xué)歷教育重視不夠；重文憑，對技能和實踐能力重視不夠。相應(yīng)地，在傳統(tǒng)的教育管理體系和制度中，對學(xué)習(xí)者在學(xué)歷教育、正規(guī)教育中的學(xué)習(xí)成果有一套相對比較規(guī)范的評估、認證和激勵的機制和體系；而對非正規(guī)、非學(xué)歷教育的各種進修、培訓(xùn)包括自學(xué)和通過實踐學(xué)習(xí)提高的成果，則還沒有建立或完善認證、評估、轉(zhuǎn)換和激勵的體系和制度。這種狀況不利于廣大學(xué)習(xí)者適應(yīng)社會和自身發(fā)展對終身學(xué)習(xí)的需求。
3.普通教育與職業(yè)教育如何溝通。傳統(tǒng)的各級各類學(xué)校教育特別是普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間缺乏相互溝通和銜接的機制，學(xué)生入學(xué)后往往被鎖定在政府和學(xué)校預(yù)先設(shè)計的教育分類框架內(nèi)，學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式、時間以及自己的發(fā)展方向很少甚至沒有重新選擇的機會。
綜上所述，在終身學(xué)習(xí)背景下，迫切需要突破傳統(tǒng)教育在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，對通過各種學(xué)習(xí)途徑取得的學(xué)習(xí)成果逐步建立認證、評估、積累和相互轉(zhuǎn)換的管理制度。
?。ǘ┙ⅰ皩W(xué)分銀行”及相關(guān)制度的探索和實踐
“學(xué)分銀行”就是在終身學(xué)習(xí)理念的推動下，在不同類型教育間（包括不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和無一定形式的教育與學(xué)習(xí)活動）以學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。所謂“學(xué)分銀行”（school credit bank），實質(zhì)上就是一種模擬或者是借鑒銀行的某些功能特點，對不同類型學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進行認證、積累、轉(zhuǎn)換的一個形象化的表述。這種管理模式不僅使學(xué)生能夠突破學(xué)習(xí)時段的限制，儲存也就是累積所學(xué)成果的學(xué)分，而且能突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制，將通過不同學(xué)習(xí)途徑取得的學(xué)習(xí)成果與相關(guān)的學(xué)歷教育結(jié)合起來，通過專家評估，實現(xiàn)學(xué)分在不同類型教育之間的相互轉(zhuǎn)換。較早提出“學(xué)分銀行”的國家是韓國，創(chuàng)立之初的主要目的是為了幫助那些未能上大學(xué)的人提供高等教育服務(wù)。韓國的“學(xué)分銀行”經(jīng)過近15年的探索努力，在“學(xué)分銀行”注冊的學(xué)生從最初的11000人，發(fā)展到2008年的280000人，約占整個韓國大學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的11％；2011年11月，又進一步發(fā)展到549646人，有 221568名學(xué)習(xí)者通過“學(xué)分銀行”獲得了學(xué)歷文憑。韓國 “學(xué)分銀行”報名注冊學(xué)員數(shù)逐年增加的趨勢，表明了這種新的學(xué)習(xí)和管理制度已經(jīng)和正在受到韓國廣大社會成員的歡迎。
韓國等國從高等教育領(lǐng)域著手建立“學(xué)分銀行”的探索和實踐，符合構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的目標和要求?！皩W(xué)分銀行”通過認證、儲存、積累學(xué)習(xí)者通過各種途徑學(xué)習(xí)的學(xué)分以及通過建立評估、互認、轉(zhuǎn)換等制度，對調(diào)動學(xué)習(xí)者通過各種形式（包括工學(xué)交替和在不同時間、地點）學(xué)習(xí)的積極性以及適應(yīng)他們對學(xué)習(xí)的選擇發(fā)揮了重要作用。特別是它連接了各種類型的教育機構(gòu)，包括大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)院校、各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)班等。這樣的教育體制對學(xué)習(xí)者特別是成年學(xué)習(xí)者來說，不僅帶來了更多的學(xué)習(xí)機會，而且能適應(yīng)學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的意愿和要求，學(xué)習(xí)的管理比較靈活，能較好地體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為本的理念。
在終身學(xué)習(xí)理念的推動下，世界其他許多國家或國際組織都在積極探索和努力推行在不同類型教育間建立以學(xué)分認證、積累和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的新型學(xué)習(xí)管理制度。歐洲“博洛尼亞進程”旨在推進歐洲高等教育一體化，提高和保證高等教育質(zhì)量，共同致力于建立歐洲高等教育區(qū)的目標。為此，歐洲委員會建立了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)（European Credit Transfer System，簡稱ECTS）。該系統(tǒng)承認以往在歐洲不同大學(xué)獲得的學(xué)分，允許學(xué)生在任何時間、以不同背景入校，提高學(xué)位和學(xué)歷認可，增強和促進學(xué)生、教師的流動。在芬蘭，在高中階段對進入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，提供相互轉(zhuǎn)換的機會。在挪威，自1999年開始嘗試通過筆試、面試、自我評價和工作實踐評價相結(jié)合等方法，將非正式或稱無一定形式學(xué)習(xí)引入高級中等教育和高等教育，并給予一定的學(xué)分。在英國，為了促進勞動者對自身素質(zhì)和技能水平的提高，在全國的工程、建筑、制造業(yè)等11種技術(shù)性行業(yè)，建立了以工作能力為基礎(chǔ)的職業(yè)資格證書制度(簡稱NVQ)。職業(yè)資格證書分為5級。達到職業(yè)資格證書4級在人才選拔使用上大體相當(dāng)于大學(xué)工程技術(shù)學(xué)科的學(xué)士學(xué)位，5級大體相當(dāng)于碩士學(xué)位。獲得職業(yè)資格證書3級的青年，可以申請進入大學(xué)工程技術(shù)學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。在南非，1990 年開始制定終身學(xué)習(xí)成果認證框架，1994年建立了國家資格認證體制，2009 年頒布了新的全國終身學(xué)習(xí)認證方案，由高等教育認證委員會和一般教育認證委員會負責(zé)學(xué)分認證的組織管理和具體實施工作。在日本，政府設(shè)立了“文部省認定技能審查制度”，支持和認可民間組織開展對青少年或成人通過各種途徑學(xué)到的知識和技能進行檢查評估和鑒定，頒發(fā)相應(yīng)的等級證書；學(xué)校對其有關(guān)學(xué)習(xí)成果經(jīng)過評估也承認其學(xué)分。
綜上所述，建設(shè)“學(xué)分銀行”以及許多國家對通過不同類型學(xué)習(xí)成果建立認證、評估、積累和相互轉(zhuǎn)換的管理制度的探索和實踐，是世界教育領(lǐng)域一種新的發(fā)展趨勢，也是終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的新的探索和發(fā)展，將在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的進程中，越來越顯示其強大的生命力和重要作用。
二、建立“學(xué)分銀行”等不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度，是我國教育體制改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)
?。ㄒ唬┭芯亢徒⒉煌愋蛯W(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度具有重要意義
2010年教育規(guī)劃綱要提出了2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會的目標，并提出要促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求提供多次選擇機會，滿足個人在終身發(fā)展中對學(xué)習(xí)多樣化的需求。同時，還提出建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想。
這些年來，我們國家在教育發(fā)展和人才培養(yǎng)方面取得了很大成績，國民受教育程度大幅提高，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，為在我國建立終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會打下了比較好的基礎(chǔ)。但是，我國教育的發(fā)展還不適應(yīng)我國社會發(fā)展和廣大社會成員終身學(xué)習(xí)的要求。由于我國長期以來以學(xué)歷教育和精英教育為主導(dǎo)延續(xù)下來的傳統(tǒng)教育觀念，以及獨生子女正在成為學(xué)習(xí)者的主體和教育體系、人才培養(yǎng)模式、社會用人制度、社會保障制度所存在的問題等因素的影響，數(shù)以億計的中小學(xué)生把成才的希望幾乎完全寄托在上大學(xué)（尤其是上重點大學(xué)）、奔高學(xué)歷的升學(xué)道路上，造成了千軍萬馬爭過“獨木橋”的局面。激烈的應(yīng)試競爭和巨大的課業(yè)負擔(dān)，造成相當(dāng)多的學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重，精神壓力過大，透支了學(xué)習(xí)的熱情與興趣，造成批判性精神缺失，創(chuàng)造能力受到壓抑，身體健康狀況也受到影響。這種狀況直接影響學(xué)生的全面發(fā)展和民族的未來。改變千軍萬馬過“獨木橋”的局面，克服激烈的片面應(yīng)試競爭弊端，全面實施素質(zhì)教育，亟需建立以學(xué)分認證、積累和轉(zhuǎn)換為核心的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
從全國范圍來說，中國有7.69億從業(yè)人員，有1.2億左右農(nóng)村富余勞動者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)；每年還有數(shù)以千萬計新增和需要再就業(yè)的勞動者；此外還有1.77億的老齡者。這些接受過不同層次學(xué)校教育進入社會的成員已接近10億人，是現(xiàn)有學(xué)校人數(shù)的3倍。隨著科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展和社會的進步，知識發(fā)展和更新速度進一步加快，廣大社會成員對于不斷學(xué)習(xí)、豐富、更新自己知識和提高自身能力、充實精神生活，不僅有著越來越強烈的愿望和需求，而且在學(xué)習(xí)的類別、內(nèi)容、方式、時間等方面也非常多樣化。因此，研究探索和逐步建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度，在我國具有特別重要的意義。
（二）國內(nèi)有關(guān)建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度的探索與實踐
為了推進學(xué)分銀行的建設(shè)或建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，這些年來我國不少地區(qū)在這方面進行了探索。例如，上海市人大常委會2011年1月通過的《上海市終身教育促進條例》明確規(guī)定：“逐步建立終身教育學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”。由上海市教委組建、上海開放大學(xué)具體實施運作的上?！敖K身教育學(xué)分銀行”已完成制定6個專科專業(yè)、166門課程學(xué)分與其他相同層次教育類型課程學(xué)分的認定轉(zhuǎn)換標準、139個職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換標準，還啟動了學(xué)歷教育學(xué)分信息庫建設(shè)，建立個人學(xué)習(xí)檔案，開展學(xué)分存入、認證和轉(zhuǎn)換的信息化管理等工作。江蘇在新頒布的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中已將建立“學(xué)分銀行”制度列入終身學(xué)習(xí)工作規(guī)劃。2006年，北京市職工素質(zhì)建設(shè)工程在北京燕山石化公司開展了“學(xué)分銀行計劃”的試點工作等等。從各地試點的情況看，不同類型教育間的溝通還主要是單向溝通。也就是說，學(xué)習(xí)者通過普通學(xué)校學(xué)歷教育所獲得的學(xué)分認定、累積與轉(zhuǎn)換以及與通過職業(yè)學(xué)校之間學(xué)歷教育學(xué)分認定、累積與轉(zhuǎn)換,做了一些工作,雖然還存在很多問題,但相對來說已經(jīng)開始起步；而對學(xué)習(xí)者通過培訓(xùn)、自學(xué)等非學(xué)歷和非正規(guī)教育以及通過實踐等途徑學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新技能成果的認證、累積以及與學(xué)校相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育學(xué)分的溝通、轉(zhuǎn)換則基本上還未進行，難度也更大。
為了推進不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度的建立，探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省以及國家和上海、北京、江蘇等地廣播電視大學(xué)作為改革試點單位，正在探索開放大學(xué)新的建設(shè)模式和嘗試建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度。
總的來說，我國在終身學(xué)習(xí)和建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度方面，還處在起步和摸索階段，迫切需要從理論與實踐的結(jié)合上認真研究和總結(jié)我們所做工作的成效以及面臨的問題。一些發(fā)達國家在這方面的工作起步比我們早，我們要從實際出發(fā)，認真仔細地研究和借鑒國外的先進經(jīng)驗。
三、關(guān)于建立我國“學(xué)分銀行”的若干思考和建議
?。ㄒ唬νㄟ^非學(xué)歷和無一定形式教育的學(xué)習(xí)成果實行登記和認證制度，有步驟地科學(xué)開展對通過各種不同類型教育學(xué)習(xí)成果的認證、積累和合理的轉(zhuǎn)換工作
建立學(xué)分認證涉及的問題十分復(fù)雜，需要建立比較規(guī)范、科學(xué)的制度、組織機構(gòu)和管理服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)有關(guān)國家和我國率先開展學(xué)分銀行地區(qū)的經(jīng)驗，在起步階段可從以下幾個方面進行探索和開展試驗：
第一，在部分地區(qū)和教育機構(gòu)試點的基礎(chǔ)上，在國家層面加強學(xué)分認定、評估、轉(zhuǎn)換制度（包括總體設(shè)計、標準、技術(shù)方案等等）的研究和制定工作。同時，借鑒一些國家的經(jīng)驗，建立關(guān)于這方面的管理或組織實施的機構(gòu)。
第二，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、可以轉(zhuǎn)換的繼續(xù)教育學(xué)分制度。明確規(guī)定授予學(xué)分的學(xué)時和質(zhì)量要求，構(gòu)建以學(xué)分認證、積累、轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的開放的學(xué)習(xí)管理制度。為了做好這項工作，建議結(jié)合實際、先易后難，從最有條件或基礎(chǔ)好的地區(qū)、單位開始進行試點。通過試點，促進同層次相關(guān)專業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)的學(xué)分互認，使各種有效的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果都能得到合理的評價、認證和轉(zhuǎn)換。要會同國家有關(guān)部門、行業(yè)積極探索將國家職業(yè)資格證書、行業(yè)崗位證書以及從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)歷等反映學(xué)習(xí)者知識和能力水平的成績，以學(xué)分認定形式與相關(guān)學(xué)歷教育的課程教學(xué)相關(guān)聯(lián)，并得到有關(guān)高等學(xué)校和社會用人單位的認可。鑒于這項工作的復(fù)雜性，建議從非學(xué)歷教育培訓(xùn)與開放大學(xué)、成人高等學(xué)歷教育某些專業(yè)之間的合理銜接入手，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、可以轉(zhuǎn)換的繼續(xù)教育學(xué)分制度。
第三，建立個人終身學(xué)習(xí)積分卡制度。學(xué)分的累積是學(xué)習(xí)者在一定時期內(nèi)的有效學(xué)習(xí)成果的總和。個人終身學(xué)習(xí)積分卡制度可以作為記載學(xué)習(xí)成果、認證繼續(xù)教育學(xué)分、認定技能等級（包括職業(yè)技能鑒定和其他涉及技能的領(lǐng)域）以及促進就業(yè)、資助和獎勵學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。要研究制定一套比較規(guī)范的關(guān)于終身學(xué)習(xí)積分卡的內(nèi)容以及積分卡的學(xué)分折合辦法，以便記錄登記學(xué)習(xí)者通過不同途徑的學(xué)習(xí)成果，使終身學(xué)習(xí)積分卡成為學(xué)習(xí)者學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。
?。ǘ┙⒉煌愋蛯W(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度，一定要在科學(xué)研究和認真探索與實踐的基礎(chǔ)上進行，要把區(qū)分不同情況和提高質(zhì)量放在突出的位置
建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度的一個重要任務(wù)是調(diào)動學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的積極性。有些學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果需要經(jīng)過科學(xué)的認證和轉(zhuǎn)換，以利于滿足學(xué)習(xí)者到更高一級或其它專業(yè)領(lǐng)域的教育學(xué)習(xí)機構(gòu)學(xué)習(xí)或就業(yè)；而有些學(xué)習(xí)者以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)成果則不需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換。上海學(xué)分銀行的學(xué)分分為學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育三類。與學(xué)歷教育密切聯(lián)系的繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的學(xué)分，經(jīng)過評估論證可轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育學(xué)分；文化休閑教育的學(xué)分一般不轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育的學(xué)分。為了調(diào)動后者學(xué)習(xí)的積極性，可采取精神鼓勵和適當(dāng)物質(zhì)鼓勵的激勵機制。
關(guān)于與學(xué)歷教育密切聯(lián)系的繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度，一定要把提高質(zhì)量擺在突出位置。韓國學(xué)者在總結(jié)韓國實行“學(xué)分銀行”的經(jīng)驗時指出，學(xué)分銀行建設(shè)在取得巨大成績的同時也遇到了一些問題，主要是社會認可度還不高。產(chǎn)生這些問題的重要原因是“在大多數(shù)人的頭腦中，透過學(xué)分銀行獲得的高等教育學(xué)位并不像從正規(guī)大學(xué)獲得的學(xué)位那么珍貴、有價值”。因此，“學(xué)分銀行”制度的建立和發(fā)展，更要突出質(zhì)量第一的觀念，要確保學(xué)分的真實性、科學(xué)性和有效性。為此，一定要建立科學(xué)、公正的學(xué)分認定（包括考核評價標準、評價結(jié)果的審核、登記、復(fù)查）制度、學(xué)分登錄（包括注冊開戶、學(xué)分存入登記等）制度、學(xué)分查詢制度、學(xué)分完成后的畢業(yè)制度和在不同學(xué)習(xí)教育機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換等有關(guān)制度。各類終身教育機構(gòu)所提供的終身教育課程，需要經(jīng)過教育管理部門和有關(guān)專家的評估、審查，確保達到一定的質(zhì)量標準。由于我國實行國家學(xué)歷學(xué)位制度，更要加強相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督和評估制度。
（三）建立和完善與“學(xué)分銀行”相配套的人才選拔制度
建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、評估與轉(zhuǎn)換制度是教育領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略舉措和新的探索。為了適應(yīng)社會發(fā)展對人才多樣化的要求，還應(yīng)從社會發(fā)展對人才需求在層次、類型上的多樣性出發(fā)，改變?nèi)瞬胚x拔使用制度中單一的評價及選拔標準。1999年出版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（目前正在修訂之中）確定的職業(yè)種類就有1838種。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會活動。這些不同的職業(yè)對人才的知識、能力結(jié)構(gòu)的要求及其選擇的人才培養(yǎng)模式和途徑都是不同的。改變?nèi)瞬胚x拔的單一評價及選拔標準，建立“知識、能力與技能并重”、“學(xué)歷資格與職業(yè)、技能資格相互溝通”的國家資格體系，不僅有利于促進我國經(jīng)濟、科技和整個社會的健康發(fā)展以及提高國家的綜合實力，也是調(diào)動廣大社會成員通過多種渠道學(xué)習(xí)成才積極性的重要保障。（國家教育咨詢委員會委員 郝克明）
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