近日，有媒體爆出浙江省臺(tái)州市三門縣的國家生態(tài)林白象山，被三門縣國土資源局拍賣作為商業(yè)性采石。18日，三門縣政府對此回應(yīng)，稱此項(xiàng)目已通過審批，為合法項(xiàng)目。
白象山位于三門縣浦壩港鎮(zhèn)海邊，是國家級(jí)生態(tài)公益林。
此前，有媒體爆料，國家級(jí)生態(tài)林白象山，已經(jīng)被三門縣國土資源局拍賣作為商業(yè)性采石，中標(biāo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)國家級(jí)生態(tài)林不能商業(yè)性采石后，要求退出項(xiàng)目，才使得這座占地70公頃的國家級(jí)生態(tài)公益林眼下尚未被破壞。然而這一行為卻讓企業(yè)承擔(dān)了違約責(zé)任，3600萬投標(biāo)保證金被罰沒。
今日，三門縣政府對此作出回應(yīng)。
據(jù)三門縣法制辦介紹，此中標(biāo)企業(yè)曾向臺(tái)州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，以競拍標(biāo)的物涉及國家級(jí)公益林、尚未取得公益林開發(fā)許可等為由，要求確認(rèn)《成交確認(rèn)書》違法，并返還交易保證金。
經(jīng)該中院委托，臺(tái)州臨海市人民法院作出了駁回上訴的公開判決。此中標(biāo)企業(yè)接著又向臺(tái)州中院提起上訴。2015年3月5日，臺(tái)州中院作出駁回上訴、維持原判的終審判決。
“采石”實(shí)則“采礦”
媒體爆料中的“商業(yè)性采石”，是否真有其事？
對此，三門縣人民政府法制辦副主任葉信峰告訴記者，此項(xiàng)目實(shí)為采礦項(xiàng)目，礦區(qū)公益林為63.7公頃，從法律角度來說可行。
他介紹，此項(xiàng)目所在地，白象山建筑用石料礦位于三門縣縣浦壩港鎮(zhèn)(原沿赤鄉(xiāng))沿江村，該項(xiàng)目系三門縣政府2012年7月批準(zhǔn)實(shí)施的《三門縣山后涂區(qū)塊綜合開發(fā)利用規(guī)劃》中確定的三門東部海洋生態(tài)觀光旅游節(jié)點(diǎn)——白象山濱海公園、白象山度假村的造地項(xiàng)目組成部分。
2013年5月21日，浙江省國土資源廳作出批復(fù)，同意調(diào)整對三門縣沿赤鄉(xiāng)沿江村白象山建筑用石料(凝灰?guī)r)礦采礦權(quán)的設(shè)置方案。
2013年12月10日，三門縣國土資源局就白象山建筑用石料(凝灰?guī)r)礦委托給第三人浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行采礦權(quán)掛牌出讓交易。
“采礦”是否違法違規(guī)
《國家級(jí)公益林管理辦法》第11條規(guī)定：禁止在國家級(jí)公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級(jí)公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級(jí)國家級(jí)公益林地。
“‘采石’與‘開采礦藏’是不同的，白象山國家生態(tài)公益林并非一級(jí)國家級(jí)公益林地，‘開采礦藏’是需嚴(yán)格控制的，并非禁止。所以在法律層面上，是合法的?！比~信峰表示。
此外，對于“刻意隱瞞國家級(jí)生態(tài)林”一說，三門也給出了回應(yīng)。
“中標(biāo)企業(yè)說我們刻意隱瞞國家級(jí)生態(tài)林的事實(shí)，但我們在2014年1月10日，就在網(wǎng)上公開了三門縣白象山相關(guān)情況告知書，其中有關(guān)于礦區(qū)內(nèi)林地的問題?！比~信峰說，在交易系統(tǒng)一點(diǎn)開，就可以看到。
還未走到林業(yè)部門審批程序
由于該礦區(qū)所涉及的國家三級(jí)公益林，2013年8月19日，三門縣林業(yè)特產(chǎn)局便出具意見：該項(xiàng)目同意上報(bào)生態(tài)公益林調(diào)整審批，實(shí)施過程按浙江省林業(yè)廳、浙江省國土資源廳文件執(zhí)行。
而該項(xiàng)目此后，是否通過林業(yè)部門審批？
這里提到的林業(yè)部門審批，就是項(xiàng)目的林地征占用手續(xù)辦理，三門縣林業(yè)特產(chǎn)局工作人員表示，根據(jù)中國《森林法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，開采礦藏需要占用或征用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，同時(shí)根據(jù)國家林業(yè)總局出臺(tái)的《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》第二條規(guī)定，開采礦藏項(xiàng)目占用、征用林地的申報(bào)材料包括采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。
“辦理林地征占用手續(xù)并不是采礦權(quán)出讓的前置程序，也就是說，只有采礦權(quán)出讓后，取得采礦許可證才能辦理林地征占用手續(xù)。”該名工作人員說。
“按照程序，如果中標(biāo)企業(yè)在簽完合同后，走林業(yè)部門審批未通過，那么就是三門縣國土局違約，項(xiàng)目也會(huì)中止，但中標(biāo)企業(yè)還未簽合同，未取得采礦許可證，因此根本未進(jìn)入林地占征用審批程序。”葉信峰說。
事件回顧 》 》
頗為蹊蹺的拍賣
占地面積70多公頃
國家級(jí)公益林被拍賣做采石場
來到三門縣，沿著省道海健公路一路向東二三十公里，就來到了白象山生態(tài)林所在的浦壩港鎮(zhèn)鄭畔村，在村民老林的帶領(lǐng)下，我們來到了海岸邊，這里地理位置上屬于臺(tái)灣海峽的西岸。
“你看對面像大象鼻子一樣長長的伸向大海的那座山，就是白象山！”老林指著不遠(yuǎn)處說。
記者看到，白象山是一座延伸到海面上的半島，山上郁郁蔥蔥?！暗且?yàn)椴∠x害和保護(hù)力度不夠，近年來這里的樹木死的比較多，以前的生態(tài)更好！”老林說。
記者查詢資料得知，生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地。而生態(tài)公益林中的沿海防護(hù)林則是大陸的第一道防線，在防災(zāi)抗災(zāi)、護(hù)岸固沙、維護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。
然而眼前的這座占地70多公頃的白象山生態(tài)公益林地，實(shí)際已經(jīng)在2014年1月，被三門縣國土資源局拍賣，而且是用于純商業(yè)性開采建筑石料。
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